展望2020中国经济

2019-12-26谢伏瞻

财经国家周刊 2019年26期

关键词：经济

本书坚持问题导向，敏锐捕捉经济形势变化和苗头性问题，对纷繁复杂的经济形势进行全方位深度分析，并對未来走势进行预测，内容涵盖宏观形势与政策展望，财政形势与税收分析，货币政策与金融市场，产业运行与高质量发展，投资、消费与对外贸易，就业形势与收入分配等。

《经济蓝皮书——2020年中国经济形势分析与预测》

谢伏瞻主编

社会科学文献出版社

2020-1

做好2020年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。要立足当前，着眼长远，着力提升增长内生动力，调动各方面的积极性和创造性，推动经济高质量发展，增强底线思维，统筹国内国外两个大局，增强经济发展韧性，确保经济平稳运行和社会和谐稳定，高质量完成全面建成小康社会目标。

综合国内外多方面因素，建议将2020年经济增长预期目标设定为6%左右，主要考虑如下。

其一，当前我国人均GDP 水平已达到1万美元左右，根据国际经验以及经济增长理论，当人均GDP达到这一水平之后，经济增长速度通常会出现下行。对我国劳动、资本等要素供求格局的分析也显示，未来经济潜在增长速度会有所下移。

其二，从外部环境来看，2020年全球经济形势仍存在较大不确定性，美国、日本等发达国家经济增速面临下行压力，局部地区的政治不稳定对经济发展产生负面冲击。

其三，6%左右的经济增长速度能够支撑充分就业目标的实现。党中央多次强调，就业是民生之本，稳增长的主要目的是稳就业。当前我国的经济规模已经超过90万亿元，由于体量和基数变大，每增长1个百分点，在保就业方面的效应明显增大，加之产业结构转型引致就业吸纳能力增强，创造的就业机会已经远高于十年前。

其四，考虑到第四次经济普查因素，6%左右的经济增长能够实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，确保全面建成小康社会圆满收官。

其五，经济增长预期目标的适度下移，将为经济结构升级转型和高质量发展创造空间，并且营造更加适宜的政策环境。适度降低经济增长预期目标还有助于加快推动关键领域改革，重点解决结构性体制性问题，促进国家治理体系和治理能力现代化;有助于落实“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，不将房地产作为短期刺激经济的手段，防止地方政府和居民杠杆率显著上升;有助于加快实施创新驱动发展战略，促进民间资本更多流向科技创新领域，推进实体经济与制造业高质量发展。

面对经济下行压力和体制性结构性矛盾并存、外部风险加大的局面，要使2020年的经济增长和就业继续保持在合理水平，就必须进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性和灵活性，需要适当加大逆周期调节力度，用好财政、货币、就业等政策工具，强化政策协调配合，保持经济平稳运行，稳中求进。

第一，积极的财政政策应加力增效。

财政政策是宏观调控的重要方面，尤其是在稳投资、调结构、惠民生等领域发挥着难以被替代的重要作用。首先，在经济下行周期，政府投资应当有力地发挥“压舱石”和“稳定器”的作用，保持一定的增长速度，通过自身作用和乘数效应避免固定资产投资增速和整体经济增速出现失速下滑。其次，在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，区域之间、行业之间、人群之间分化加速，这时，财政政策应科学灵活地发挥作用，一方面鼓励支持高新技术产业、战略性新兴产业发展，促进结构转型升级;另一方面还应与社会政策相配合，对结构分化中出现的后发地区、传统行业和弱势群体进行适度扶持，尤其是在民生保障方面做好托底工作，防止分化加剧。2020年的财政政策，一是要优化并落实落细减税降费政策，切实降低企业税费负担，增强企业获得感;二是以绩效为导向调整财政支出结构，加大对制造业转型升级和技术改造的支持力度，激发企业内在动力和创新活力;三是可考虑适当提高赤字率，增加债券发行，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业，以及科技、基础设施、生态补短板等。

第二，稳健的货币政策要做到灵活、适度、审慎。

在当前复杂的宏观经济形势下，货币政策的两大首要任务：一是要为实体经济运行营造合理稳定的流动性环境，降低各类融资主体的实际融资成本;二是要防范化解金融风险，避免系统性和区域性金融风险爆发，避免个体性金融风险传染扩散。为此，2020年的货币政策应保持稳健中性的基调，做到灵活、适度、审慎。一是综合考虑国内经济形势及全球金融环境的变化，灵活运用多种货币政策工具，进行预调微调。二是管好货币总闸门，确保社会融资规模增速与名义经济增速相适应，保证流动性合理稳定。三是用好宏观审慎政策，防止宏观杠杆率过快攀升，避免房地产等资产价格大涨大跌。

第三，实施就业优先政策，优化就业供给结构。

受劳动年龄人口和就业人口数量减少以及经济吸纳就业能力增强等因素影响，当前我国劳动力市场的供求关系总体上是平衡的;但也应注意到，在个别地区、个别行业、个别人群中，结构性的就业问题仍然存在。例如，中美经贸摩擦发生之后，沿海地区一些制造业企业受冲击较大，出现了减员现象。再如，东北地区以及山西等对资源依赖较强的地区，近年来也出现了一定的就业压力。与此同时，一些行业出现了需求旺盛但劳动力供给相对不足的局面，如家政行业等，这都应该引起重视。一方面，要防止国内制造业企业过快外迁，通过优化中西部地区营商环境等手段引导沿海企业内迁，将就业机会留在内地;另一方面，要及时顺应市场需求变化，调整国民教育和职业技能培训体系结构，优化就业供给结构。

2020年在加强和完善宏观调控的基础上，還要继续深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加快推动经济体制改革，调动各方面的积极性，提升增长内生动力。

做好2020年经济工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央的战略部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，同心协力、狠抓落实，以优异成绩圆满完成全面建成小康社会的目标，为实现“两个一百年”奋斗目标打下更为坚实的基础。