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根治农民工欠薪,金融能做什么

2019-12-26 07:34:33 《财经国家周刊》 2019年26期

邵志

临近岁末,农民工工资支付迎来高峰,治理欠薪顽疾再次受到各界关注。

12月4日的国务院常务会议指出,农民工为国家建设发展作出了重大而独特贡献,必须保证他们的辛劳获得及时足额的报酬。要在前期专项整治基础上,用法治手段推动根治拖欠农民工工资问题。

国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室相关负责人介绍,从11月15日到2020年春节前,攻坚行动的执法范围包括招用农民工较多的工程建筑领域和劳动密集型加工制造业,并将政府投资项目和国企项目作为执法检查重点。

2019年1月 建行开展“民工惠—把爱带回家”爱心大米公益活动。

对于农民工欠薪问题,党中央、国务院历来高度重视,在一线的治理实践中,除了行政、法治的力量,从源头层面精准滴灌、打开欠薪症结的金融手段,也逐渐发挥出积极作用。

欠薪症结在哪里

近年来,党中央、国务院持续高度关注“农民工欠薪”这一社会痛点问题。

2011年,“恶意欠薪”被纳入刑法调整范围;2016年国务院出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》;2018年拖欠农民工工资“黑名单”陆续公布。2019年8月15日,国务院成立“国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组”,有针对性地推动解决农民工欠薪的各类问题,有效维护农民工权益。

350亿 截至2019年11月30日,建行已投放“民工惠”专项融资款350亿元,为超过337万农民工提供了工资发放服务。

从治理到根治,一张保障农民工工资的制度大网正逐步织密织牢,欠薪高发多发态势得到明显遏制。

“在根治欠薪的攻堅过程中,除了依靠行政力量推动,还有其他一些方式也能发挥重大作用,值得关注。”江苏省如东县一位相关工作负责人认为,恶意欠薪的影响最为恶劣,必须予以严厉的打击,但在实际工作中,恶意欠薪往往并不是主流,更多的情况是因为企业在经营中间出现的层层拖欠导致。

这位负责人认为,从基层看,造成农民工欠薪频发的主要原因归纳起来有三个方面,首先是水源不足导致流量小,没钱或钱少;其次是管道中间分支太多,被层层截流;最后是管道跑冒滴漏严重,损耗大。

“就如同给水管送水,正是这三个问题的存在导致水太小、太少,待流到农民工手里时也就所剩无几。”如东县一家企业负责人说:“如果能有一支活水注入进来,让企业间的层层拖欠不直接影响到农民工的工资,相信大多数企业都不会想去以身试法。”

“这其中,金融力量的参与,能够提供柔性的解决办法,提前预防欠薪事件的发生,将行政力量从一般性的事务中解放出来,集中力量重拳打击恶意欠薪事件以及当好监督员的角色。”前述如东县相关负责人说道。

广东省住建厅相关负责人表示,“可以探索多元治理方法,鼓励金融机构、行业协会等社会力量共同参与工资支付监控工作,发挥社会监督作用。”广东省人社厅相关负责人说道,“可以探索发挥银行对企业落实实名制和工资支付的监督作用,鼓励金融机构、行业协会等社会力量共同参与工资支付监控机制。”

金融活水精准滴灌

也正是因为看到了这一点,各大金融机构纷纷瞄准欠薪痛点,依托金融科技,不断创新产品和服务,在维护农民工合法权益、保障经济社会稳定发展方面做出了积极的探索。

其中,中国建设银行针对解决农民工工资拖欠难题提出的全方面解决方案“民工惠”业务,具有鲜明特色。

据介绍,这一业务以供应链金融为基础,通过整合各方的资源,将劳务分包商对建筑企业的应收工资款提前变现,在不增加农民工费用负担的前提下,实现农民工工资实名制、零拖欠、精准到账,从根本上解决“农民工讨薪难”这一社会难题。

具体来说,“民工惠”就是以区块链技术搭桥建渠,运用大数据分析及模型测算,为劳务公司提供专项融资款解决农民工工资发放资金来源,修渠引水,确保“有钱发”;通过物联网、电子围栏打卡等技术手段提供农民工考勤管理、用工明细等客观数据,打破线上线下数据孤岛,确保“实名制”及工资发放对象、时间和金额真实准确,锁定“发给谁”;运用建行新一代系统对工资发放实现全流程封闭运行,将专项融资款直接支付至农民工银行卡中,严防跑冒滴漏,落实“发到手”。

简而言之,让金融活水一滴不漏、分毫不差地滴灌至产业链条末端——农民工手中。

数据显示,截至目前,建行在广东地区已通过“民工惠”为全省117家核心企业的超830家劳务公司提供服务,已投放“民工惠”专项融资款超70亿元,服务农民工超100万人次。

此外,“民工惠”自2018年10月在广东试点后,建行举全行之力于12月在全行推广。截至2019年11月30日,建行已投放“民工惠”专项融资款350亿元,为超过337万农民工提供了工资发放服务。特别是在2019年春节期间,集中投放了“民工惠”60亿元,让40万农民工高高兴兴领钱回家过年。

“推进‘民工惠的目标,不仅仅是让农民工能及时拿到工资,更希望通过我们的助力,推进农民工月薪制进程,让他们能够按月足额拿到工资。”建行广东省分行负责人说。

目前,建行已在农民工月薪制的探索中迈出了实质性步伐,比如在广东,通过与某建设集团公司合作,已经让超过5.3万农民工借助“民工惠”实现“月薪制”,“月薪制”极大地增强了农民工的幸福感和安全感,未来建行将持续发力,助力更多农民工完成向产业工人的转变。

“民工惠”为矿工发放工资。

用金融力量解决深层次问题

“值得一提的是,通过‘民工惠业务,我们不仅从源头上注入了新活水,切实解决了农民工工资发放难题,同时还能让农民工享受到新金融服务的智能性、普惠性、共享性和高效性。”建行江苏省分行某对公业务负责人说。

据他介绍,截至2019年11月30日,建行江苏省分行已投放“民工惠”专项融资款超18亿元,服务农民工超12万人。而且在解决农民工工资发放问题的同时,更是一直在探索,通过疏通建筑业、采矿业(煤矿、金属矿)等农民工密集行业的各环节梗阻点为切入,通过金融手段将定制化金融产品集成到统一平台,为农民工提供一揽子金融+非金融的综合服务,构建新型产业生态圈,让农民工能安心在城里务工安家创业,逐步成为新工人、新市民。

例如,建行江蘇省分行对农民工提供的“金融+非金融”全方位、多层次的综合服务,结合农民工自身需求,为农民工配套专属的门槛低、收益率高的保本保息存款产品,量身定做了各项费用减免大礼包,包括跨行结算手续费减免、年费和小额账户管理费等,让农民工切实享受到普惠金融带来的便利服务。

另外,在帮助农民工解决去哪儿赚到工钱、如何及时足额领到工钱、如何管理好工钱等问题的基础上,建行广东省分行通过非金融的服务,搭建了“民工惠+住房租赁”“民工惠+建行大学”“民工惠+公益帮扶”综合服务生态圈,让农民工感受到社会的温暖。

此外,建行广东省分行还依托“金智惠民”工程,为农民工开展线上及线下培训,提升职业技能;举办建行“民工惠—把爱带回家”爱心大米公益活动、“开卡送保险、助农民工安全返乡”“候鸟行动”农民工子女夏令营、农民工暑期家庭团聚房、民工惠抖音大赛、我为“民工惠”代言、爱心捐赠等系列“惠民”活动,让农民工倍感社会温暖。

“做这个产品的初心,就是希望有朝一日,能让广大农民工、建筑工人、矿工等摆脱讨薪难窘境,不再有劳动者以牺牲个人尊严乃至生命的代价,去讨要本应该属于自己的劳动报酬。”建行董事长田国立曾公开表示。

据介绍,下一步,建行将以“搭建一个平台、打通一个链条、服务一个群体、重塑一个生态”为目标,进一步加大“农民工普惠服务平台”推进力度,通过联动“裕农通”产品服务打通城乡两端,为农民工及其家庭成员提供全方位的综合服务,努力地将应用高科技、涵盖全产业链的金融活水引向最需要滋润的地方,着力构建自动智能、多方共建、开放共享、可持续发展的农民工综合服务生态体系。