摘要：进入新世纪以后，我国提出了终身职业技能培训的制度，目的是为了在我国经济快速发展的同时，为我国的行业人才缺口提供足量的人才储备，并确保我国各行业专业技术人员的技术水平和社会发展及时代进步相匹配。而终身职业技能培训制度的可行性与否，需要通过分析我国职业技能培训制度和社会经济发展之间的适应性匹配程度来评价。本文基于此，从这种终身学习适应性效率的角度入手进行分析，明确了在进行终身职业技能培训体系构建过程中需要加强对现代信息技术的学习，对现有机制和资源的短缺进行补充，为实现制度适应性效率目标夯实基础。同时，本文也探究了现代信息技术的快速发展和其在各行业的应用对提升制度适应性效率的作用原理。

关键词：互联网时代：终身学习;职业技能培训;适应性效率

我国作为一个近年来新起的大国强国，在未来发展的阶段，对各行业人才进行职业技能培训是进行强国战略的需要。为了有效保障我国经济快速发展和人才数量相匹配，我国国务院于2018年出台了《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》，《意见》中指出：有必要建立并推广覆盖城乡全体劳动者、贯彻劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。因此，“适应性”的正常与否是评价制度是否发挥作用以及评价制度效率的重要指标。而对于终身职业技能培训制度来说，确保制度实施时具有“适应性效率”是实现人才培养和终身学习目标的重要意义。

同时，对于国家来说，全面、完善的职业技能培训制度是推动我国经济平稳发展以及核心竞争力提升的重要保障，也是贯彻落实改革开放的重要手段。近年来，我国职业技能培训制度不断改进且完善，培训的范围和行业种类不断拓宽，在这种情况下，培训体系不断趋于完善。同时，国务院出台的有关职业技能培训制度也为我国行业人才进行终身职业技能培训提供了定心丸。《意见》的提出'为我国人才终身职业技能培训框架以及体系的建立提供了总体框架和顶层设计，但是如何进行细节的补充以及现阶段发展困境的突破，还需要相关专业部门以及工作人员进行凋整。

一、终身职业技能培训制度“适应性效率”的深刻含义

美国著名经济学家诺思在20世纪首次提出了“适应性效率”的概念，这一概念对于指导经济制度结构以及经济增长趋势之间的关系研究时具有十分重要的意义。在研究经济制度结构和经济增长趋势之间的关系时，有必要对经济增长的适应性效率进行研究。适应性效率主要体现在经济发展的时间进展过程中。制度的适应性效率，主要描述的是在面对社会异常情况的冲击时，相关的经济情况以及制度能够及时进行调整的能力以及制度改进之后促进经济发展和提升的能力。

在进行我国终身职业技能培训制度的研究时，将“适应性效率”作为研究方向，可以发现职业技能培训制度的适应性效率主要体现在时间进展的过程中，我国职业技能培训体系以及培训模式和培训制度所處环境的适应程度以及其和社会经济情况的契合程度。而职业技能培训制度实施的效率则由终身职业技能培训制度的框架组成以及我国经济的实际情况来决定。

（一）制度结构的灵活性

“适应性效率”的创立者诺思认为，终身职业技能培训制度的对应结构主要取决于其所在的体系。职业技能培训体系是由机制、形式以及资源等共同组成的具有整体性的一个培训系统，而近些年来所推崇的与经济社会发展相适应的职业技能培训体系则具有典型的人才培养和社会经济发展相匹配的特征。在当前我国经济快速发展的今天，我国产业结构会随着市场的需求而不断发生改变，在这种情况下的传导作用，将会直接影响人才培训制度以及人才培训结构进行凋整。我国是一个东西部发展极不平衡的国家，各个区域的产业集聚程度以及发展差异较为明显，在这种情况下，保持制度结构的灵活性能够有效满足企业发展的需求，避免由于企业发展需求不一致造成发展混乱、部分企业没有发展机会的情况。另外，近些年来我国快速发展的新型产业以及现代服务业对于专业技术人才的需求明显不同，在这种情况下，我国职业培训的同质化所存在的缺点就被充分的暴露了出来。因此，只有保障我国终身职业技能培训制度的灵活性和多元化，建立一个更加具有弹性和调节能力的培训体系，才能够切实满足我国经济发展和产业进步所带来的新型需求。

（二）制度结构耦合性

制度结构的耦合，主要是指在各项制度实施过程中，为了确保其能够通力合作，为解决一项既定的功能和目标二组合形成的共生机制。对于终身职业技能培训制度来说，只有当其具备“适应性效率”，才能够在工作落实的过程中充分发挥其耦合性的特征。

首先，当各项制度内部进行耦合后，才能够确保终身职业技能培训制度发挥其应有的作用。通过对现有的存量规则进行整合处理，加速我国当前职业技能培训各项制度和政策之间的有效配合，才能够对政策体系的系统性进行过有效的改善。具体来说，当前我国人才接纳政策、职业教育培养政策以及就业扶持政策等，在经过不断地调整和合作之后，才能够最大程度的发挥存量政策的相关效应。

其次，当终身职业技能培训制度的正式制度和非正式制度进行耦合之后，对于各行业人才的技能培训才能够达到预期的效果。现阶段，我国终身职业技能培训体系构建还不完全，因此想要加速构建一个完善的终身职业技能培训制度框架，必须摒弃传统的理念，采用更加包容的理念进行建设，将各种能够促进我国终身职业技能培训制度框架形成的因素引入其中，推动我国终身职业技能培训的多元化、复杂化发展。

二、互联网时代下实现终身职业技能培训制度适应性效率的手段

（一）建立网络信息监管系统，确保职业技能培训制度的灵活性

对于政府部门来说，在推行终身职业技能培训的过程中，通过互联网的应用，能够有效提升推广该制度的监管水平和监督力度。具体来说，通过互联网的应用，带来的效率提升主要表现在以下方面：第一，各个层级之间进行信息传递时更加高效，各个层次在工作时产生的数据借助互联网进行共享，有效提升了信息的透明程度以及数据的集约化水平。而在互联网带来如上改变的基础上，上级能够借助大量的数据资料进行更加及时且准确的分析，并赋予下级政府更加强大的灵活性，从而为各个地区结合实际情况推行普及职业技能培训制度打下基础。第二，互联网的应用为信息的多样性提供了有力的保障，这就意味着政府进行复杂管理成为了可能，尽管有多个元素加入了进来，仍然能够充分确保管理效率以及管理性能，使得政府以及社会企业开展更多的技能培训辅导以及资源建设，从而有效保障制度结构的灵活性。第三，减少了中间管理层所造成的时间耽搁。通过建立网络信息监管系统，使得原有的臃肿管理系统开始向扁平化、简约化方向发展，切实保障了制度的弹性和灵活性，也能够有效确保制度对外界变化的及时调整能力。

在进行职业技能培训监管系统的建设时，需要首先明确规划和设计。而在进行规划和设计时，首先需要注重基础数据库的建设以及相关资源的管理。对于企业来说，技术的发展以及产业形态结构的改变最直接的体现便是企业需求的变化，因此，现阶段企业想要发展和进步，最重要的便是对数据资源进行充分的利用。

（二）采用电子政务公共服务模式，加强职业技能培训制度的贴合

20世纪末期，西方发达国家通过应用电子政务来进行政府管理以及群众服务的办公方法快速的普及并发展了起来，这一改变为各个国家政府的办公提供了新的思路，公共服务和电子政务的有效结合成为了潮流和趋势。在电子政务一体化以及信息公开的情况下，各种资源的共享、业务互联的政府服务逐渐成为了常态。

我国在学习西方发达国家电子政务公共服务模式的基础上，结合我党提出的“服务型政府”的目标，力求增加信息的流通性，减少群众的负担。我国政府部门提供的公共服务将会涉及到政府的多个部门，因此部门之间的合作与凋整是十分重要的。而我党作为我国的执政党，在执政过程中十分关注民生意见，举例来说，上述《意见》在提出后，所列举的所有举措，均是由各个部门之间进行协作所完成的，尤其是在“促进群众就业、开展职业技能培训这一方面”，所涉及的职能部门高达14个。而想要在多个部门之间进行信息共享以及部门合作，采用电子政务的公共服务模式必然会成为政府部门的第一选择。

与西方发达国家相比，我国的职业技能培训服务普遍比较落后，公示在政府网站的服务平台上，“教育”以及“就业”都没有涉及到职业培训公共服务的相关内容。这些政府网络服务网站服务功能不完善、职业培训不全面的尴尬情境也从侧面反映出我国职业技能培训公共服务体系的建设还没有达到预期水平。近年来，我国快速发展的经济对劳动者提出了新的要求，在这种情况下，国家必定会出台一系列政策来加速我国职业技能培训。

在进行职业技能培训公共服务平台的建设时，需要注意以下几个方面的问题：第一，在进行公共服务平台的建设时，需要将国家电子政务公共服务平台作为基础，采用集成式的服务理念来指导建设：第二，在进行建设时，需要将劳动者作为服务平台建设的核心，将促进就业以及提升技术人员工作能力作为目标，在各部门之间推行信息共享以及业务发展。

（三）借助互联网进行职业培训，注重职业技能培训制度的變革和发展

近年来，随着互联网的快速发展和进步，借助互联网进行教学的方法成为了我国开展教育的首要方法，基于这种理念，借助互联网开展职业技能培训具有独特的优势。具体来说，首先，互联网的存在为广泛在线学习提供了平台，借助远程教育以及互联网终端开展学习，解决了传统学习模式下所存在的限制，且这种学习模式的改变和当前劳动者流动性增强的情况是相符合的。其次，借助互联网模式所建立的培训平台具有极为良好的开放性，从培训机构的角度来说，这种新型的培训模式使得更多主体参与到培训以及竞争中成为了可能，这对于当前多元化的培训模式是相符合的。而且，这种自主学习行为的存在会推动资源向优质资源集中，实现终身职业技能培训的优胜劣汰，为我国留下更多的优质人才。另外，通过构建互联网引导下的职业技能培训平台，为政府部门进行劳动力市场的追踪以及趋势预测打下了坚实的基础，从而帮助我国人才市场更加适应社会环境的发展和变迁。例如我国对农民工群体进行职业技能培训指导工作，还应该注意与农民工群体的实际需求来制定培养方案，同时通过调整激励机制的方法调动起农民工人的学习积极性，制定与国际标准接轨的具有国家资质的职业技能培训认证标准，完成学习教育与再就业的完美衔接，让农民工技能培训工作切实落到实处。

三、结语

综合全文，我国政府针对终身职业技能的开展和完善要求是坚持以需求作为导向、对培训体系进行创新、加速市场多元化、载体多元化发展，并且切实提升培训的规范性，从而有效开展职业技能培训。近年来，我国的终身职业技能培训制度体系已经初具规模，在这种情况下，协调职业技能培训管理和服务之间的联系是政府部门亟待解决的问题。

参考文献：

[1]连嘉琪.职业技能培训 相伴你我终身[N].山西日-报，2019-09-23（009）.

[2]戚成.潍坊市：“互联网+职业培训”改革构建终身职业技能培训新体系[J].山东人力资源和社会保障，2019（9）：50-51.

[3]刘树军，张素珍，赵耀.新时代企业终身职业技能培训体系建设研究[J].现代经济信息，2019（17）：373-374.

[4]济南市：抓好“四个明确”实现职业培训“三个突破”[J].山东人力资源和社会保障，2019（8）：40-41.

[5]朱云峰.职业技能培训有了“终身”保障[N].黑龙江日报，2019-02-10（ 003）.

[6]喻忠恩.实施终身职业技能培训制度的三个关键问题：《关于推行终身职业技能培训制度的意见》解读[J].江苏教育，2019（12）：19-21.

[7]李桃，赵伟.互联网时代终身职业技能培训制度适应性效率研究[J].中国远程教育，2018（11）：70-78.

[8]任梦，我国将推行终身职业技能培训制度[A].廊坊市应用经济学会.对接京津：生态优先绿色发展论文集[C].廊坊市应用经济学会：廊坊市应用经济学会，2018.2.

作者简介：

陈志远，泉州华光职业学院，福建泉州。