云南省教育厅

2014年11月26日，国务院副总理刘延东主持召开全国青少年校园足球工作电视电话会议，并做重要讲话。刘延东副总理强调：发展校园足球是成就中国足球梦想、建设体育强国的基础工程，对于深化教育改革、振奋民族精神具有重要意义。刘延东副总理指出：近年来，校园足球工作取得积极进展，越来越多的孩子享受到足球运动的快乐，但仍需加大力度，努力推进。要坚持育人为本，注重技术能力和意志品质培养，切实提高校园足球水平。要完善培养和竞赛机制，形成大中小学有机衔接的训练和联赛体系，打通人才持续成长的通道，培养高水平足球人才。要拓宽渠道，加大教师培养培训力度，倡导社会志愿服务，建设一支能力强、作风好的师资队伍。要完善政府支持、市场参与的投入机制，鼓励社会力量发挥作用，因地制宜加强场地建设，强化运动安全防范，推动校园足球广泛深入持续开展。

一、云南省青少年校园足球工作的发展历程

（一）第一阶段：2009年6月-2014年11月。2009年6月，国家体育总局、教育部在青岛启动全国青少年校园足球行动计划，按照《国家体育总局和教育部关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（体群字〔2009〕54号）精神，云南省成立了由省体育局、省教育厅分管领导为组长，体育局、教育厅相关部门负责人为成员的“云南省青少年校园足球工作领导小组”，领导小组下设办公室在省体育局足球运动管理中心。国家体育总局每年给云南省48万元的校园足球专项工作经费，并要求按照1∶1的比例配套工作经费。云南省昆明市、红河州开远市、楚雄州楚雄市确定为云南省青少年校园足球改革试点区，每个试点区有30所小学和12所中学为校园足球特色学校，共计126所国家级校园足球特色学校。经过5年的发展，云南省青少年校园足球工作取得了一定的成绩，但也存在许多问题和困难。

（二）第二阶段：2014年12月至今。根据2014年11月26日全国青少年校园足球工作电视电话会议精神，教育部随即成立了以教育部部长为组长，教育部、国家体育总局分管领导为副组长的全国青少年校园足球领导小组，领导小组下设办公室在教育部体卫艺司，并要求各省参照国家做法分别成立领导小组和办公室。2015年3月，云南省成立由省教育厅厅长、省教育厅、省体育局分管领导为组长的“云南省青少年校园足球领导小组”，领导小组下设办公室在省教育厅体卫艺处，统筹全省青少年校园足球综合改革事项。2015年6月，按教育部统一部署，云南省遴选了182所国家级校园足球特色学校和1个国家级校园足球试点县（红河州泸西县）。2015年10月，省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局、团省委又共同制定下发了《云南省加快发展青少年校园足球工作的实施意见》。2016年1月，省教育厅会同省体育局制定并下发了《云南省青少年校园足球四级联赛管理办法》。2016年3月云南省启动云南省青少年校园足球四级联赛。

二、云南省青少年校园足球工作存在的问题和困难

（一）对校园足球工作思想认识上有偏差。全国青少年校园足球工作电视电话会议明确指出：发展和振兴青少年校园足球是全面贯彻党的教育方针、实现教育立德树人根本任务、促进青少年身心健康、体魄强健的战略举措，是深化教育领域综合改革、推进素质教育的重要突破口，是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础性工程。校园足球首先在普及推广，其次才是抓精英。有的管理部门和学校想当然地认为，抓校园足球就是组建个足球队，出去比比赛，有个把孩子送到更好的足球学校训练就可以了。这种认识不仅违背了校园足球工作的初衷，同时会走上拔苗助长、事倍功半的歪路，甚至会回到原来中国足球的老路上来。

（二）校园足球体育场地和师资紧缺。2008年汶川地震后，国家对教育投入了大量经费，但大多花在了建宿舍、教室上，而对于青少年同样重要的体育场地建设却未被足够重视。特别是校安工程和薄改项目的实施，云南省中小学教学楼、宿舍和体育器材都有了很大改观，但是学校体育场地一直是教育均衡发展的短板，这一现象在城市中显得更为突出。据不完全统计，在昆明踢一场足球赛需要近1000元的场租费，足球俨然成为一项奢侈的运动。为解决校园足球教师不足问题，省教育厅从2015年起每年单独安排100个本科招生计划，专门培养校园足球专业人才，但这只能是杯水车薪，目前云南省有各类体育教师2万多名，但还有一部分是兼职体育教师，连起码的体育课都保障不了，更别说是对技术要求比较高的校园足球教学了。

（三）校园足球竞赛体系和足球教学不科学。2009年启动校园足球行动计划，云南省只有昆明、开远、楚雄三地开展校园足球联赛，但是这些联赛几乎都出现一边倒的小学多、初中少、高中几乎没有学校参加的现象。2015年云南省第十三届中学生运动会上也只有10个州市派足球代表队参加比赛，而且是清一色的男子足球队。这种竞赛体系不利于青少年校园足球的普及推广，更不利于足球特长人才的成长。目前云南省校园足球教学、训练都存在着小学、初中、高中、大学教学手段方法几乎都一样，没有编制符合不同年龄阶段学生使用的足球教学训练教材，没有开展符合各年龄学段特点的足球教学改革，以提高足球教学的趣味性和吸引力。

（四）校园足球工作专项经费严重不足。由于没有校园足球专项经费，导致云南省校园足球场地建设、足球师资培训、校园足球竞赛和足球教学改革等不能有效推进。主要体现在以下两个方面：

1.财政没有将校园足球列入财政专项。列入财政专项必须满足两个条件，具体为“中央有配套资金，并明确要求地方按照一定比例配套”或“有省级领导批示或会议纪要，但必须在批示和会议纪要中明确具体的资金标准、时限等”。2015年财政部给教育部安排2亿元的校园足球专项经费，而教育部没有将校园足球工作经费分拨到各个省份，而是组织国家层面的校园足球比赛、培训和对外交流等活动。2015年，省委常委、省委高校工委书记李培在《教育体制改革简报〔2015〕第32期》上批示“请教育厅商体育局调研制定云南省校园足球改革方案”，但没有具体的经费标准，也没有相关的会议纪要，因此省财政没有将校园足球专项列入2016年财政专项。

2.学校生均公用经费使用管理不科学。财政部、教育部关于印发《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的通知明确规定：公用经费使用范围包括，教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置、房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等，不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。按照这一规定，中小学体育教师开展课外足球训练不能领取相应的报酬，外出比赛不能报销食宿费，不能领取体育教师服装费。加之没有明确使用比例，导致许多学校压缩文体活动开支，同时，导致大量的生均公用经费闲置浪费，最后被财政回收。

三、下一步工作打算

（一）重视提高青少年校园足球普及水平。在广泛开展校园足球的基础上，支持和加强校园足球特色学校和试点县建设，发挥其在发展云南省青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用，以点带面推动校园足球普及。力争到2025年，建设国家级青少年校园足球特色学校500所、省级特色学校1000所，国家级青少年校园足球试点县5个、省级试点县20个，使经常参与青少年校园足球竞赛活动的学生达到100万人，占全省在校学生总数的10%以上，注册校园足球运动员达1万人。

（二）加大校园足球场地建设力度。每年改建300块校园足球场地，用10年左右的时间改建3000块简易实用的非标准足球场地，力争到2025年全省每个乡镇都有不少于2块校园足球场地，切实解决校园足球场地不足问题。同步推进学校足球场地向社会开放和社会体育场地设施向学校开放，形成教育与体育、学校与社会、校园与社区共建共享场地设施的有效机制。综合使用学校足球场地，将足球场地与应急避难场所建设和救灾安置区建设有机结合。

（三）加强校园足球师资队伍建设。从2015年开始，每年单列普通高等学校校园足球相关专业招生计划100名。计划用10年左右时间培养培训10000名校园足球教师，力争到2025年实现每校至少有1名双师型足球教师。建立教师长期从事足球教学的激励机制，制定云南省青少年校园足球兼职教师管理办法，鼓励专业能力强、思想作风好的足球教师、裁判员，有足球特长的其他学科教师和志愿人员任兼职足球教师。完善政策措施，创新用人机制，为退役运动员转岗成为足球教师或兼职足球教学创造条件。

（四）完善校园足球竞赛体系。组建省、州（市）、县三级校园足球联盟，建立由政府牵头、足球联盟协会、企业赞助三方力量支撑，专业赛事公司承办的校园足球竞赛机制。构建学校、县（区）、州（市）、省四级纵向递进，小学、初中、高中（中职）、大学四级横向竞争的四级联赛体系，分别按省、州（市）、县（区）、学校举行总决赛、选拔赛、预选赛和校内联赛。完善竞赛监督制度，使校园足球成为青少年学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。完善裁判员公正执法，教练员和运动员严守赛风赛纪的约束机制。规范青少年文明观赛、遵纪守法，形成良好的青少年校园足球竞赛风气，营造公平竞赛、安全竞赛、文明竞赛的氛围。

（五）深化校园足球教学改革。完善校园足球课程体系建设，形成小学、初中多样化，高中专项化和高校专业化的校园足球课程体系。加大校园足球课程改革，编制符合不同年龄阶段学生使用的足球教学训练大纲和教材。加强足球教学质量监控，规范全省大中小学足球教学训练。推动各级各类学校成立校园足球社团或俱乐部，鼓励各地学校因地制宜，开展符合各年龄学段学生特点的足球教学改革，提高足球教学的趣味性和吸引力，使大部分学生能够积极参加足球教学活动。依托有条件的高校建立云南省青少年校园足球人才培养基地，加强理论与实践研究，提升校园足球运动发展的科学化水平。成立全省青少年校园足球专家委员会，加强对校园足球工作的指导。

（六）畅通校园足球人才升学渠道。制定云南省青少年校园足球优秀学生升学管理办法，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练，允许足球特长生升学录取时在一定范围内合理流动。鼓励建立文化教育与足球运动紧密融合的足球学校。扩大高校高水平足球运动员招生规模，在有条件的高等学校设立足球学院。建立教育与体育相互衔接的人才输送渠道，支持校园足球运动员进入省级、国家级足球后备人才梯队，拓宽进入国内外足球职业俱乐部的通道。研究制定学校足球运动员注册管理办法，依托全省学生学籍管理系统，建立全省青少年校园足球工作管理信息系统，动态监测学生学习、升学和流动情况。

四、工作建议

（一）建议实施“全国青少年校园足球足球场地建设工程”，按照《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）的通知要求》，参照《全国中小学校舍安全工程》实施模式，由国家发展改革委立项，教育部牵头实施，省财政部配合实施。

（二）建议教育部从国家校园足球专项中每个中西部省份安排500万元校园足球专项资金，并明确要求各省按照1∶2的比例配套相应资金，确保校园足球四级联赛、师资培训、教学科研等工作顺利推进，彻底解决制约校园足球发展的资金“瓶颈”问题。

2017年是“十三五”的开局之年，也是加快发展青少年校园足球工作的关键之年。云南省将按照《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》精神，攻坚克难，立足当前，着眼长远，把校园足球作为一项长期工作抓下去，借助云南地缘优势，加强对外交流，充分发挥青少年校园足球在云南省实施“一带一路”战略中的特殊作用，力争把校园足球改革打造成为云南省深化教育领域综合改革的创新示范点。