江苏省教育厅

加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康的重要举措，是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础工程。近年来，在全国青少年校园足球工作领导小组办公室和江苏省青少年校园足球工作领导小组的领导下，江苏以提高校园足球普及水平、深化足球教学改革、加强课外锻炼训练、完善竞赛体系等重点工作为抓手，充分调动全省教育、体育系统的积极性，在校园足球领导小组各成员单位和社会各界的大力支持下，青少年校园足球事业发展规模快速壮大，发展水平明显提高，发展环境不断改善，取得了一定成绩，为校园足球的科学、健康和可持续发展奠定了基础。现将有关情况总结汇报如下。

一、加强组织领导，健全工作机制

江苏省根据《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》等文件要求，于2015年6月成立了江苏省青少年校园足球工作领导小组，领导小组由省教育厅和省体育局主要负责同志担任组长，副组长由省教育厅和省体育局分管负责同志担任，成员由省教育厅、体育局、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、新闻出版广电局和团省委等7部门职能处室负责同志组成，办公室设在省教育厅，承担领导小组的日常工作，定期向领导小组汇报工作。领导小组的成立标志着多部门合作的青少年校园足球发展工作协调机制建立。2015年10月，省教育厅、体育局等7部门联合印发《江苏省青少年校园足球振兴行动计划纲要（2015—2020年）》，明确了校园足球工作的指导思想、目标任务和政策措施，大力实施青少年足球“百千万”普及工作，建立100个适合足球联赛标准的校外足球场地，创建1000所足球特色学校，发展1万名以上注册运动员。2017年9月，参与制定的《江苏省足球改革发展实施意见》正式由省政府颁布，进一步为校园足球工作发展提供了制度保障和政策支撑。坚持走“教体融合”发展之路，每年惯例召开全省教体融合工作联席会议，充分发挥教育、体育双方优势，形成工作合力，努力使校园足球成为“教体融合”的新窗口、新亮点。目前，全省各地均出台校园足球的发展规划，建立健全多部门参与的青少年校园足球工作协调机制，成立校园足球工作领导小组和校足办。

在体制机制上，江苏省进一步明确政府各部门在青少年校园足球工作中的责任、权利和义务。教育部门负责统筹规划、综合管理，牵头推进实施青少年校园足球普及工作，并将校园足球纳入教育督导指标体系。体育部门加强技术指导、行业支持和竞赛组织等服务。发展改革部门负责统筹场地设施规划与实施。财政部门负责经费支持。机构编制部门负责为体育教师（足球专业）配备提供编制服务保障。人社部门负责做好专业教师、管理人员公开招聘相关工作。民政部门负责扶持青少年体育的社会组织建设。新闻出版广电部门加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论环境。共青团负责协助教育部门开展各类校园足球工作。

在工作责任落实上，全省各地教育行政部门与体育行政部门共同研究建立健全保证校园足球工作广泛、深入、健康开展，高效有力的领导机制，确保校园足球工作的正常开展。校长作为学校体育工作的第一责任人，投入了更多的精力、采取了切实可行的措施，认真抓好校园足球工作。

在目标定位和体系上，始终把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、推动学校体育改革、促进学生身心健康全面发展的重要途径，作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。把广泛开展校园足球活动作为学校教育的一项重要工作，纳入学校教育的整体规划。江苏省着力构建创新科学的足球教学体系、创新有吸引力的足球竞赛训练体系、创新全面的足球评价保障体系。在效果上形成“三个标志”，即：以更多的学生喜欢上足球课为标志，以更多的学生喜欢参加足球竞赛为标志，以更多的校长和家长支持学生练足球为标志，最终构筑完善的校园足球“金字塔体系”。

二、广泛开展活动，实现多元保障

1.大力推进校园足球普及工作。江苏省1383所学校被确定为全国青少年校园足球特色学校，南京市雨花台区等6个县（市、区）被确定为全国青少年校园足球试点县（市、区）。省教育厅和体育局确定了13个江苏省首批青少年校园足球试点县（市、区），135所幼儿园被命名为江苏省足球特色幼儿园，南通市积极申报全国青少年校园足球改革试验区。目前，已实现大中小学幼儿园各年龄段人口全覆盖，形成国家、省级校园足球试点县（市、区）和国家、省级、市级校园足球特色学校点线面相结合的立体发展格局，示范引领效应初步显现。每年，由省教育厅、省体育局联合召开全省校园足球现场推进会，进一步部署推动校园足球普及工作。

2.建立完善竞赛体系。我省建立了“省长杯”“市长杯”“县长杯”“校长杯”四级联赛制度，每年组织“省长杯”大学、高中、初中、小学校园足球联赛，从2016年开始，“省长杯”赛制完善为分区赛与总决赛。全省参加校园足球竞赛人数逐年增多，2015年65万人次、2016年80万人次、2017年超过110万人次。2017年，举办覆盖全省50余所高校的主客场制江苏省大学生城市足球联赛和省内全国足球特色学校笼式校园足球联赛。积极承办全国青少年校园足球夏令营高中、初中、小学分营活动。联赛的广泛开展进一步加快了校园足球的普及程度，也带动了竞赛成绩的不断提高。三年来，在各项校园足球赛事中，江苏成绩喜人。特别是在2017年的第十三届全国学生运动会上，江苏省代表队在中学男子组取得冠军，大学男、女组别均获亚军。全国中学生校园足球联赛南通二中高中男队进入前八名、江阴高中女队和江阴一中初中女队进入前四名。河海大学男子足球队获得特步中国大学生校园足球联赛（超级组）南区冠军、总决赛季军。江苏师范大学、江苏大学和江南大学参加全国大学生校园高水平组足球比赛进入全国前四名。江苏省2名小女足运动员成功入选教育部德国培训团，受到习近平总书记的亲切接见。

3.加强国际青少年足球交流。鼓励、支持开展校园足球国际交流合作。创建“一带一路”和“珂缔缘”杯国际青少年足球邀请赛品牌赛事，目前已分别举办三届和六届，国际邀请赛的成功举办，不仅为各国青少年运动员提供了同场竞技、交流技艺的机会，也达到了发掘和培育青少年足球人才、全面推动和普及校园足球运动的目的。每年选送20名中小学体育教师和60名优秀校园足球运动员赴巴西、德国、英国等国开展训练交流和培训。通过“请进来、走出去”，拓宽了视野、提升了发展理念，进一步推进了江苏省校园足球运动的国际化水平。

4.切实强化经费保障。贯彻落实国家、教育部和省政府制定的有关青少年校园足球的政策法规，配套制定相关制度规定。全省各地加大对青少年校园足球的投入，统筹相关经费渠道对校园足球改革发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。优化教育投入结构，积极创造条件，因地制宜逐步提高校园足球试点县（市、区）、特色学校经费保障水平，支持试点县（市、区）、特色学校开展足球教学、训练和比赛。截至目前，全省省市县三级财政专项资金总投入已过亿元。

5.加强足球师资培养培训。2015年10月，省校足办出台《江苏省青少年校园足球省级师资培训规划》。2015年至2017年共举办省级师资培训班130余期，培训教师6000余人次。同时，先后从高校及中小学校挑选30余名优秀体育教师参加教育部团组赴法国、英国参加培训。2016年，从巴西、德国、荷兰、日本、西班牙、比利时等国引进20余名足球教练来江苏省中小学执教。2017年，请德国团队对80名一线课业训练教师进行提高培训，从中选拔派出20名优秀体育教师赴德国参加培训。2017年，南京体育学院和淮阴师范学院已分别组建足球学院，加大足球专业人才培养数量和质量。多渠道、多层次的校园足球师资队伍建设体系正在形成。

6.积极开展课程教学改革。推动全省各地各校将足球纳入课程体系，作为体育必修课。校园足球特色学校每周为学生安排一节足球课，依据教育部《全国青少年校园足球教学指南》和《学生足球运动技能等级评定标准》开展课堂教学训练。为提高足球教学和大课间活动质量，2016年江苏省开展了全省青少年校园足球特色学校体育大课间和足球微课教学评比活动，并将评选为一等奖的足球大课间视频制作成集，向全省足球特色学校免费发放。充分发挥江苏师范教育、高校体育学科和资源优势，积极推动政府、社会和学校之间的广泛合作，以校园足球为抓手，通过科学研究、课程教材研发、人才培养、竞赛组织等形式，提高体育教育专业学生的足球素养和教学能力，推动足球运动在青少年群体中的普及和发展。

7.大力推进校园文化建设。校园文化对学生的身心发展起着潜移默化的熏陶作用。江苏省把青少年校园足球文化建设作为发展校园足球工作的重要载体和有力抓手，充分利用体育课、大课间、课外活动时间和节假日，组织学生开展丰富多彩的足球文化活动。鼓励有条件的县（市、区）和学校建立以足球为特色的“一县一品”“一校一品”体育模式，通过校园足球广泛开展带动校园啦啦操等其他学校体育项目普及和提高，带动更多的学生参与到足球运动中来。历年来，先后举办了“校园足球校外辅导员校园行”“校园足球公益嘉年华”“校园足球新长征”等系列活动。2017年，正式确定江苏省青少年校园足球会徽、会歌，并要求在所有比赛及校园足球活动中进行播放和展示；组织青少年校园足球现场推进会和幼儿园小朋友足球游戏现场推进会；开展全省青少年校园足球工作先进个人、优秀教练员、裁判员、运动员评选；每年举行校园足球年度颁奖典礼；开展丰富多彩的校园足球嘉年华活动，通过文化营造和引领，吸引更多的家长关注足球，吸引更多的孩子参与到足球运动当中。

三、着眼未来发展，探索长效机制

江苏省将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于青少年体育和校园足球工作重要指示批示精神，着眼未来发展，不断提高思想认识，采取更有力的措施，积极探索长效机制，努力让校园足球成为学校体育改革的新亮点、新突破。

1.进一步推进校园足球普及。普及是提高的基础，坚持普及与提高并重，通过抓好普及，促进校园足球水平提升。一是广泛开展足球教学。要求全省各地中小学校把足球列入体育课教学内容，把足球纳入学校大课间、课外体育活动，通过各种形式、多种渠道引导学生体验足球运动，培养足球兴趣爱好，吸引广大学生积极学练足球，兴起学生参加校园足球活动的热潮。二是发挥典型带动作用。在广泛开展校园足球运动的基础上，重点扶持各地涌现出的足球特色学校，以点带面推动校园足球普及。到2020年在全省扶持建设1800所左右中小学校园足球特色学校，2025年达到3000所足球特色学校。加强省青少年校园足球试点县（市、区）建设，整体推进区域校园足球发展，形成区域特色，及时总结推广足球改革发展的典型经验。实施全省青少年校园足球运动员注册制度，建立省级足球特色幼儿园，省内全国青少年校园足球特色学校和省级足球后备人才示范学校人才培养渠道，扩大示范效应。三是营造校园足球文化。鼓励学校通过竞赛、游戏、趣味活动等形式开展丰富多彩的以足球为主题的校园文化活动，营造生动活泼的校园足球文化环境。大力发展学生足球类社团，发挥学生群众性课外体育锻炼活动作用。鼓励建立家校和社区一体化的校园足球活动形式，建立基于互联网的青少年校园足球信息平台，报道活动信息，研讨学训课题，交流工作经验，展示特色成果。

2.进一步完善校园足球训练竞赛体系。完善的训练和竞赛体系，是开展好校园足球的关键。配合教育部“满天星”计划，进一步完善江苏省“校内竞赛－校际联赛－选拔性竞赛”为一体的青少年校园足球竞赛体系；联合长三角地区其他省份，开展长三角地区校园足球体育教师高层次培训；积极探索青少年校园足球训练竞赛体系与专业化青少年足球训练竞赛体系有效对接、融合发展的体制机制。一是科学开展课余训练。按照《全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案》标准，健全校园足球课余训练和代表队建设制度，广泛开展足球课余训练工作。要求足球特色学校制定科学训练计划，积极组建班级、年级和校级足球代表队，为喜欢足球和有足球特长的学生提供学习训练机会，并妥善处理好训练与学习之间的关系。鼓励组建女子足球代表队，吸引女生参加足球运动。二是开展丰富的赛事活动。完善常态化、纵横贯通的省、市、县、校四级联赛制度和大学、高中、初中、小学四级竞赛体系，每年将组织省级高中、初中分区赛与总决赛，举办小学足球夏（冬）令营和嘉年华活动。全省各地各校将大力开展班级、年级联赛以及校际邀请赛、对抗赛等多层次、多样化的校园足球竞赛和交流活动。加强与国际足球组织和专业机构的交流合作，组织或参与国际青少年足球赛事活动。三是认真抓好赛风赛纪。完善竞赛管理制度和运动员注册制度，严格审查运动员资格。坚持公平竞赛、安全竞赛、文明竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。规范青少年球迷观赛行为，引导他们遵纪守法，形成良好的青少年校园足球竞赛风气。

3.着力提升校园足球保障水平。加快发展校园足球，强化保障是条件，必须加大人力、物力、财力投入，为校园足球发展提供有力保障。一是多渠道配备师资。全省各地将进一步拓宽学校配足、补齐足球教师的渠道，加大足球师资招聘力度，鼓励有足球特长的其他学科教师兼上足球课。鼓励足球教练员、裁判员和经过培训的优秀足球退役运动员以及有足球专长的志愿人员担任兼职教师，充实校园足球师资队伍。充分调动省内高校的积极性，培养足球师资专业人才。鼓励各地引进海外高水平足球教师到中小学任教。二是加强足球师资培训。加大校园足球师资培训力度，通过培训着力提升校园足球师资师德素养、教学和科研能力。把足球纳入体育教师“省培计划”，制定培训计划，开发培训教材，着力提升现有足球教师教学实践能力和综合职业素养，到2020年完成对5000名校园足球专、兼职教师的轮训。选派部分优秀校园足球工作管理人员、教师、教研员到国外参加专业培训和交流活动。三是改善场地设施条件。推动各地在运动场地塑胶化建设工程基础上，将校园足球场地设施建设纳入学校标准化、现代化建设工作，不断提高和完善基础设施。积极探索学校与当地社会公共体育场所共享机制，为学生提供更多的足球场地。提升校园足球安全保障水平，加强校园足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，强化运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识。

4.进一步探索建立校园足球发展长效机制。发展青少年校园足球不是一朝一夕之策，而是服务青少年健康成长的长远之计，必须积极探索建立长效工作机制。一是完善体育特长生招生政策。在现有政策基础上，将进一步完善初中、高中招生考试政策，激励足球特长生长期积极参加足球学习、训练和竞赛活动。制定和实施中小学校足球特长生升学支持政策，允许足球特长生升学时在特色学校合理流动，获得良好的特长发展环境。把学生足球特长水平纳入学生综合素质评价，如实记录，形成档案，供招生参考。二是发挥高校龙头引领带动作用。完善江苏省高校高水平运动队管理办法和招生政策，扩大高校高水平足球运动队招生规模，鼓励高校建立自己的生源基地，充分发挥高校对中小学开展校园足球活动的引领和拉动作用。适应足球人才培养需要，鼓励具备条件的本科院校继续设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。充分发挥体育院校在足球理论和科研方面的作用。三是完善校园足球督导工作机制。把校园足球纳入教育督导指标体系，定期开展专项督导和检查评估，对工作成绩突出的学校、单位和个人进行表彰奖励，对存在的问题加强督促改进。2017年11月，对全省13个设区市和6个全国青少年校园足球试点县（市、区）进行年度绩效考核，在取得良好效果的基础上总结经验，继续完善。

江苏省青少年足球工作虽然取得了一些成绩，但是仍然存在着一些问题和薄弱环节。一是场地问题。虽然江苏省积极实施农村中小学运动场地塑胶化建设工程，各地也新建了多个校外足球活动中心，但随着青少年足球人口的不断扩大，场地紧缺问题依然突出。二是师资问题。大多数学校足球教练都由体育教师兼任，很少有执教青少年足球训练、比赛的经验，且大部分没有参加过相应岗位的专业培训。三是资金问题。目前，政府支持、市场参与、多方筹措的校园足球经费投入机制还没有完全建立起来，校园足球发展资金支持力度仍需加强。四是风险防范问题。足球运动对抗性强，因此部分家长有一定的担忧，再加上法律法规和规章制度不够健全，导致一些学校不敢开展包括足球在内的校园运动。

下一步，我们将根据全国校足办的部署要求，进一步树立现代足球运动理念，遵循足球运动发展规律，以服务学生全面发展为宗旨，以改革创新为动力，以足球普及为导向，持续用力，久久为功，不断提升全省校园足球运动的规模和质量，不断增强全省学生的身体素质和健康水平，走出一条适合江苏实际的足球发展新路子，为实现“足球崛起梦、体育强国梦、民族复兴梦”而努力奋斗。同时也衷心希望全国校足办能够在政策上、经费上、项目上给予江苏更多的支持和关注。