刍议中国共产党调查研究工作的基本经验

2018-03-28冯军成陈春蕾

长春师范大学学报 2018年5期

冯军成,陈春蕾，刘钊

(1.西华师范大学马克思主义学院，四川南充 637000； 2.西华师范大学物理与空间科学学院，四川南充 637000)

党的十九大召开后，习近平总书记在中共中央政治局召开的民主生活会上指出，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。[1]中央政治局同志在向党中央和习近平总书记述职时提出，带头开展调查研究,深入改进作风。[2]调查研究不仅是中国共产党做好领导工作的基本功，也是中国共产党密切同人民群众联系的重要途径。因而，有必要坚持理论联系实际的根本原则，阐明中国共产党调查研究基本经验的重要意义，归纳中国共产党调查研究基本经验的主要内容，指明中国共产党调查研究的时代价值。

一、调查研究工作的重要意义

调查研究是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。[3]调查研究是中国共产党的优良传统和贯彻实事求是思想路线的重要体现，是推进中国特色社会主义向前发展的重要基石。

(一)调查研究是继承中国共产党优良传统的重要体现

中国共产党自成立以来，就十分重视调查研究的地位和作用。毛泽东提出“没有调查就没有发言权”[4]，邓小平提出“必须深入调查研究，联系本单位解决实际问题”[5]，江泽民提出“没有调查研究就没有决策权”[6]，胡锦涛提出“调查研究是我们的谋事之基、成事之道”[7]，习近平提出“调查研究是我们的传家宝，是做好各项工作的基本功”[1]。党和国家领导人提出的关于调查研究的论断在具体开展工作中得到了落实。毛泽东在党内率先开展调查研究，《湖南农民运动考察报告》《寻乌调查》《反对本本主义》就是他在民主主义革命时期开展调查研究后完成的重要著作。建国后，为了摸清国内的具体情况,毛泽东于1956年2月14日起开始进行大规模、长时间的对经济工作的系统调查。同年4月25日，毛泽东在政治局扩大会议作的《论十大关系》的报告就是这次调查研究的重要成果。邓小平、江泽民、胡锦涛等在具体工作中继承和弘扬了这一优良传统。《江泽民文选》中收入的调查研究论述文章就有47篇之多。[8]习近平在浙江工作时跑遍了全省90个县市区，在上海工作时走访了全市19个区县，到中央工作后走过31个省区市。[9]历史告诉我们，离开调查研究就难以把握时代规律，就容易犯教条主义错误。因此，中国共产党解决现实问题，需要继承调查研究这一优良传统。

(二)调查研究是贯彻中国共产党实事求是思想路线的重要体现

中国共产党自成立以来，以马克思主义为指导，坚持实事求是的原则开展具体工作。所谓实事求是，就是从实际对象出发，探求事物之间或事物内部的联系及其规律性。毛泽东于1941年5月19日发表的《改造我们的学习》中提出，不注重研究现状，不注重研究历史，不注重研究马克思列宁主义的应用，这些都是极坏的作风。这种作风传播出去，害了我们的许多同志。[10]坚持调查研究是贯彻实事求是思想路线的重要体现，是党在任何时候都必须坚持的思想路线。历史告诉我们，凡是不进行调查研究或者调查研究不科学的决策，对人民群众利益是一种伤害，是部分党员干部缺乏党性修养的体现。党性是党员的基本素质，它的衡量标准就是党员是否将理论与实际有机统一起来，更好地解决人民群众所关心的实际问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局、攻坚克难，在政治、经济、文化、社会、生态等方面取得了历史性成就。习近平总书记在党的十九大报告指出，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十下降到百分之四以下。[11]中国政府在解决贫困问题上积累了丰富的经验，“精准扶贫”很好地体现了调查研究在具体实践中的作用。通过广大党员干部深入群众，实地了解民情、民意，解决人民群众的实际问题，增强了党员干部与人民群众的感情，为建立中国特色社会主义党群关系提供了有利条件。

(三)调查研究是推进中国特色社会主义向前发展的重要基石

中国特色社会主义进入新时代，巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位不动摇，筑牢全国各族人民共同奋斗的思想基础，需要在理论和实践层面开展调查研究。要根据中国的实际国情构建中国特色社会主义话语体系，增强中国的话语权，为更好地在世界舞台上发出中国声音提供理论保障。同时，广大理论工作者要善于学习和总结历史经验。苏联解体和东欧剧变的原因，从本质上讲是没有坚持四项基本原则。改革开放的成功经验告诉我们，对内改革、对外开放符合中国国情，极大地解放和发展了生产力，改善了广大人民群众的实际生活。中国特色社会主义进入新时代，纠正“四风”问题、加强反腐建设、打好脱贫攻坚战，同样需要调查研究。理论与实践的统一，有利于丰富和完善中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系指导着中国特色社会主义的具体实践，是推进中国特色社会主义向前发展的重要基石。

二、调查研究基本经验的主要内容

中国共产党调查研究的基本经验经历了形成、发展到成熟等重要阶段，其应用的范围不断扩大。新时代，破解发展难题，需要全党全国各族人民坚持以马克思主义为指导开展调查研究。通过梳理中国共产党调查研究的基本经验，将其主要内容概括为以下六个方面。

第一，调查研究以中国共产党的领导为统领。

坚持党的领导，是历史和人民的选择。1921年，毛泽东同志在新民学会长沙会议上提出改造和改良的做法不符合中国的国情，在对当时流行的社会政策、社会民主主义、激进的共产主义、温和主张的共产主义、无政府主义利弊进行科学对比后选择了激进的共产主义。激进的共产主义其实就是列宁主义,列宁主义继承和创新了马克思主义的政党理论,而马克思主义的政党理论代表的是广大无产阶级的利益。马克思曾指出：“每一个力图取得统治的阶级，如果它的统治就像无产阶级的统治那样，预定要消灭整个旧的社会形态和一切统治，都必须首先夺取政权，以便把自己的利益说成是普遍的利益，而这是它在初期不得不如此做的。”[12]中国共产党自成立之日起就代表广大人民群众的普遍利益，因而得到了人民群众的支持和拥护。中国共产党的执政历程充分证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国。正是因为中国共产党选择和坚持了马克思主义理论，才推翻了三座大山，建立了新中国，确立了社会主义制度，进行了改革开放，走出了一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。选择和坚持马克思主义理论的前提在于中国共产党坚持一切从实际出发，从国内和国际两个大局开展调查研究，了解中国国情。中国共产党在革命、建设、改革时期犯的教条主义、经验主义、盲动主义、机会主义错误，其原因在于没有坚持调查研究。我国社会的主要矛盾发生变化，全国各族人民只有继续坚持党的领导，才能更好地集中力量解决人民群众所急所忧的事情。中国共产党在调查研究的基础上形成的科学决策能够破解发展难题。

第二，调查研究以实事求是为原则。

实事是客观存在的事物。客观存在的事物在进入人们的视野并被加以运用的过程中,事物之间或事物内部的矛盾会凸显。矛盾是由根本矛盾、基本矛盾、主要矛盾、具体矛盾构成的统一体。社会的根本矛盾是生产力与生产关系之间的矛盾，基本矛盾是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾。主要矛盾在不同国家因国情的不同而发生变化，资本主义国家的主要矛盾表现为生产资料的私人占有和生产的社会化。我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体矛盾是主要矛盾影响下的具体展现，在政治、经济、文化、社会、生态等方面都有体现，且每个领域中又存在主次矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。矛盾是事物发展过程中必然存在的，调查研究要解决的问题就是通过错综复杂的社会现象看到问题产生的根本原因，从而采取有效的解决方法。从解放思想、实事求是、与时俱进到求真务实，实事求是是贯穿始终的。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央大兴调查研究之风，通过调查研究发现问题、分析问题、解决问题，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

第三，调查研究以创新方法为机制。

方法是人们为完成某种任务、达到目的而采取的具体措施。恩格斯曾说：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”[13]机制是指事物的结构和活动原理。[14]调查研究以创新方法为机制，意在揭示事物发展的客观规律,根据客观条件和主观条件的变化不断创新方法。总体来说，调查研究的方法就是马克思主义哲学和其它相关学科的方法。马克思主义哲学是根本方法，包括辩证唯物主义和历史唯物主义,展现为整体分析法、历史分析法、分类分层法、阶级分析法。其它学科的方法包括统计学、心理学、经济学、管理学的方法，这些方法是马克思主义方法论的具体体现。毛泽东指出，做领导干部的人要依靠自己亲身的调查研究去解决问题。书面报告可以看，但这跟自己亲身的调查研究是不相同的。[15]习近平总书记指出，调查研究工作要努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。[16]中国特色社会主义进入新时代，完成新的任务需要开展调查研究。调查研究的方法要根据时代变化，将传统的调查研究方法创新应用到以大数据为工具进行调查研究的活动中。

第四，调查研究以增强人民情感为动力。

中国共产党展开调查研究，需要增强人民情感。中国共产党带领中国工农红军长征时通过宣传标语、革命歌谣、宣传口号、主题演讲等方式唤起人民群众参与革命的热情，引导人民群众拥护党的纲领，践行党的路线、方针和政策。从心理学的角度讲，所谓认同就是个体或群体在感情上、心理上趋同的过程。[17]开展调查研究活动的调查者要根据调查任务的不同选择不同的调查对象、不同的话语表达方式和不同的话语阐释内容，拉近党员干部与广大人民群众的距离，保证调查者所获取的调查研究材料真实而丰富。毛泽东在1942年5月召开的延安文艺座谈会上指出，许多同志爱说“大众化”，但是什么叫大众化呢？就是我们的文艺工作者的思想感情和工农兵大众的思想感情打成一片。而要打成一片，就应当认真学习群众的语言。[18]邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人作决策前都会深入实际开展调查研究。党的十八大以来，习近平总书记既善用典又善用大白话来表述治国理政之道，对内对外传播中华优秀传统文化，并拉近党员干部与人民群众的距离，增强中国共产党和人民群众的深厚情感，为贯彻和落实党的路线、方针和政策提供了充足的动力保障。

第五，调查研究以完善人才机制为保障。

中国共产党调查研究工作的人才机制要呈现出科学化、长效化、规范化的特征。科学化体现在调查研究以事实为基础、以规律为对象、以实践为标准；长效化体现在将调查研究融入继承革命传统、弘扬革命精神、彰显中国精神当中；规范化体现在调查队伍建设、制度制定、方案优化等方面具有可操作性。陈云曾指出，要用90%以上的时间研究情况，用不到10%的时间决定决策。[19]这说明开展调查研究是一项复杂且持续时间较长的工作，目的在于保证决策的科学性。科学的决策主体是人，人具有自觉能动性，但能动性的发挥程度既需要主体通过理论学习，也需要主体经常性地参与社会实践。中国共产党倡导建立学习型政党，将调查研究列为党员干部专题式学习的重点内容，目的在于增强党员干部的决策和执行能力，保证党的政策得以全面落实。

第六，调查研究以人民评价为尺度。

历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的主体。中国共产党带领全国各族人民为了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕的历史任务，同各种力量进行了不懈的斗争。邓小平指出，社会主义的本质就是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。[20]毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人在探索、思考、发展、创新社会主义方面取得了显著成绩，为世界上那些想发展又想要保持自身独立的国家提供了丰富经验。中国共产党以人民群众的评价为尺度，对中国发展过程中的政策、路线、方针作出科学、合理的调整，实现了人民群众的利益最大化。中国由站起来、富起来、强起来是中国共产党坚持调查研究的真实写照，是中国共产党保持先进性和纯洁性、巩固人民群众主体地位的真实写照。

三、调查研究基本经验的时代价值

中国共产党调查研究工作的基本经验既是科学的思维方法，又是科学的工作方法。中国共产党带领人民群众在实现伟大复兴的过程中必然会面临更加复杂的国际、国内问题，要解决这些问题必须对调查研究基本经验的时代价值进行剖析。

(一)调查研究有利于构建学习型政党

学习指的是人们通过阅读、听讲、研究、实践获得知识或技能。广大党员干部要清楚为什么要学、学什么、怎么学。广大党员干部必须学习马克思主义经典著作和习近平总书记系列讲话精神，并深入群众向群众学习。习近平总书记强调，领导干部不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。[21]学习的实际效度要靠人民群众来检验。广大党员干部在构建学习型政党中发挥着重要作用，要引领人民群众贯彻和落实党的路线、方针、政策，解决人民群众的困难。这既是科学的思维方法和科学的工作方法被运用的过程，也是锤炼广大党员干部党性的过程。广大党员干部在构建学习型政党中，通过学习调查研究思想，不断反省工作中的表现，对符合调查研究思想的行为继续弘扬和保持，对不符合调查研究思想的行为积极予以改正。

(二)调查研究有利于走群众路线

社会主义核心价值观与群众路线的一个显著共性在于凝聚全国各族人民共同奋斗的思想基础。马克思和恩格斯通过调查研究区别了资产阶级和无产阶级的差别，完成了《资本论》和《共产主义宣言》等著作，指导社会主义国家的革命斗争。中国共产党创立以来坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇，始终把人民群众的利益放在第一位。广大党员干部学习调查研究的基本经验，接受群众路线教育，清楚地认识到群众路线蕴含的辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，并将之运用到工作、学习和生活中，对新时期加强和改进党员干部的思想政治教育具有促进作用。党员干部通过开展调查研究发现人民群众的所急所忧之事，体现了党员干部服务人民的特征。人民群众通过学习调查研究解决自身存在的实际问题，体现了人民群众自我教育的特征。可以说，调查研究的基本经验是全体中国人民的财富，为全体中国人民积极培育和践行社会主义核心价值观准备了坚实的实践力量，为中国特色社会主义现代化建设稳步向前提供了根本支撑。

(三)调查研究有利于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”

“中国梦”的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。“中国梦”的显著特征是家国一体，只有实现国家梦和个人梦的统一，才能不断增强中国的综合国力。综合国力包括软实力和硬实力两个方面，软实力包括理想信念等内容，硬实力包括科技力、经济力和军事力等内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央攻坚克难，在反腐、生态等方面取得了一系列历史性成就。众多成就的取得在于以习近平同志为核心的党中央从大局出发、从小处着手，立足我国的基本国情，既继承中华优秀传统文化中的治国理政经验，又积极借鉴和学习其他国家的先进经验，解决我国发展当中存在的现实问题。围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，在和平和发展的时代主题下，提出“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。中国特色社会主义新时代，以新发展理念为引领的中国特色社会主义实践正不断深入，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”正一步一步接近。

[参考文献]

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[5]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:123.

[6]江泽民文选:第1卷[M].北京:人民出版社,2006:391.

[7]胡锦涛.把和谐社会建设各项工作落到实处[N].人民日报(海外版).2005-02-23.

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[10]毛泽东选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991:797.

[11]本书编写组.党的十九大报告(辅导读本)[M].北京:人民出版社,2017:5.