摘 要： 党的十八大以来的五年，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，多次就做好新疆发展与稳定各项工作作出重要指示。习近平总书记专程到新疆考察，通过广泛调研、充分论证，明确指出新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安。文章通过对以习近平同志为核心的党中央治疆理念的深度剖析，从理论和实践的角度印证了党的治疆理念是完全正确、符合新疆实际的，是新疆走向繁荣发展的基本遵循。

关键词： 新疆工作；治疆理念；社会稳定；长治久安；民族团结

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.01

欢迎按以下方式引用：冉毅东.以习近平同志为核心的党中央治疆理念探析[J].克拉玛依学刊，2017（6）3-7.

新疆是我国西北的战略屏障，是我国塑造和谐周边、经略欧亚大陆的重要节点，是中央“稳住西北、经略东南”的先手棋，更是我国反恐维稳的前沿阵地和主战场。习近平总书记指出：“做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”[1]党中央把新疆工作放在前所未有的高度表明了以习近平同志为核心的党中央对新疆人民的关心关爱，映射了新疆各族群众思稳定、盼和谐的殷切期望。党的十八大以来的五年，习近平总书记对新疆工作的规律性进行了分析、研判和实践，进一步丰富和完善了党的治疆理念，为新疆工作指明了方向。

一、高瞻远瞩、统揽全局，把握大势谋全局

习近平总书记站在全局的战略高度，通盘考虑，长远谋划，指出新疆工作的总目标就是社会稳定和长治久安，阐明了新疆稳定的巨大现实意义和长远战略意义。

1.筑牢战略全局理念，谋划新疆工作

“新疆东捍长城，北蔽蒙古，南连卫藏，西倚葱岭，居神州大陆之脊，势若高屋建瓴。得之，则足以屏卫中国，巩我藩篱；不得则晋陇蒙古之地均失其险，一举足则中原为之动摇。”[2]331当前，“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”是全国经济形势的共性特征与不稳定原因；“三期叠加”又形成新疆巨大的维稳压力。多种因素相互交叉、相互传导，实现社会稳定和长治久安总目标、打赢全区脱贫攻坚战、完成全面建成小康社会的任务十分艰巨。习近平总书记多次强调，做好新疆工作事关全国大局，决不仅仅是新疆一个地区的事情。谋划新疆工作要站在高处，看在远处，干在实处，要筑牢战略全局理念，多算大账、多算政治账，要从整体和局部、历史和现实、国内和国际多个维度辩证地认清新疆工作的极端重要性。从政治上讲，有效遏制暴力恐怖活动，维系新疆的稳定，更关涉全国的长治久安、民族团结、国家安全；从经济上讲，新疆是我国经济可持续发展的重要能源和动力所在，新疆经济社会的稳定发展直接关乎国家经济整体发展；从地缘战略上讲，新疆的稳定和发展为顺利推进“丝绸之路经济带”倡议奠定有利的地缘基础，发挥着核心区的重要作用。

2.筑牢稳定为先理念，解决目标偏差问题

自古边疆稳，则内地安；边疆乱，则国难安。左宗棠曾说过：“自古，重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师，西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陕、甘、山西各边时虑侵轶，防不胜防，即直北山关，亦将无晏眠之日。”①对于新疆来说，只有“长治”，方可“久安”；只有“久安”，方能“发展”。 历史证明，不从着眼于新疆的“长治”、不从根本上铲除危害新疆社会稳定的根源，缺失战略谋划，缺乏战术策划，实现久安就是空谈。新疆六十多年的发展已给我们深刻的启示：长治久安是福，分裂动乱是祸。实践证明，稳定是新疆最大的民生，安全惠民是新疆各族群众最迫切、最真实的期盼。今天，新疆正处于改革发展的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，要建设大美新疆更离不开稳定的社会环境。要筑牢稳定为先理念，认清当前的形势和任务，找准做好各项工作的着眼点和着力点，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，这是党中央对新疆工作的重大战略决策，是新疆一切工作的总指针、总遵循。

3.筑牢顶层设计理念，规划新疆远景

2013年，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时首次提出“丝绸之路经济带”的主张。新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位，是丝绸之路经济带建设的核心区。历史上的丝绸之路分为北线、中线、南线，连接欧、亚、非三大陆，而这条商贸、文化、文明的交流交融之路必须通过新疆这片广袤的土地。新疆五口通八国，陆上边境线长达5 600千米，是国家推行丝绸之路经济带中最优秀的战略支撑点。习近平总书记在新疆考察时指出：“建设丝绸之路经济带，新疆既是桥头堡，又是核心地带”[3]，新疆是我国向西开放的重要门户，是主力军，是国家全方位对外开放战略的重要组成部分。所以，对于新疆来说，要筑牢顶层设计理念，深刻领会以习近平同志为核心的党中央对新疆长远发展的远景规划，一定要抓住这样一个千载难逢的历史机遇，要把区域性对外开放战略融入国家“一带一路”建设、向西开放的总体布局中去。

二、正本清源、蹄疾步稳，实现社会治理现代化

新疆问题不是某个单一问题，必须正本清源，厘清模糊认识，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，实现社会治理体系和治理能力的现代化。

1.坚持底线思维理念，厘清维稳新认知

目前，新疆正处在“三期叠加”的特殊历史时期，大局总体稳定，要坚持底线思维，从最坏处去打算，朝着最好的方向去努力。新疆最大的危害就是“三股势力”的沉渣泛起、兴风作浪，要以雷霆手段坚决打击“三股势力”，不打败“三股势力”的挑战，新疆就不得安宁，全国也永无宁日。为此，新疆作为我国与“三股势力”以及西方反华势力博弈的主要角力场，始终把社会稳定和长治久安作为治疆理政的总目标、把维护稳定摆在压倒一切的重要位置，坚持两手抓、两手都要硬，坚持疏堵结合、标本兼治、综合施策，集全疆之智分析研判形势，举全疆之力反恐怖、反分裂、反渗透，坚决遏制暴恐案件多发、频发态势，坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延。坚持打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬，深入开展严打暴恐专项行动，围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，加强联防联控、群防群治，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网，用人民民主专政和人民战争的铁拳，有力地打击暴恐势力的嚣张气焰。要厘清维稳新认知，解决新疆问题，既要深谋远虑，更要看清社会现实，认准问题的本质，保持清醒的头脑，统筹兼顾解决社会问题。endprint

2.坚持兵地融合理念，担负维稳戍边新使命

习近平总书记在新疆考察时指出：“广大干部职工扎根新疆沙漠周边和边境沿线，发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的战略作用。”[4]这是习近平总书记对于新疆生产建设兵团的高度评价。屯垦戍边乃千古之良策，在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。实践证明，新疆的改革发展稳定离不开生产建设兵团的巨大贡献、离不开广大兵团干部职工“献了青春献终身，献了终身献子孙”的巨大奉献。习近平总书记明确提出了兵团的三个新使命：成为安边固疆的稳定器，凝聚各族群众的大熔炉，汇集先进生产力和先进文化的示范区[5]。所以在新的历史时期，要多从战略和全局考虑，坚持兵地融合理念，形成兵地“一盘棋”，把兵团工作摆在重要位置。面对当前的新疆形势、面对分裂势力处心积虑的分裂活动，兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计，加强兵团戍边维稳能力建设迫在眉睫。要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为稳定器、大熔炉、示范区，成为实现总目标不可或缺的重要力量。

3.坚持主体意识理念，构建稳疆新体系

治理新疆、实现社会稳定发展，需要一整套完善有效的治理体系。历史上，中央王朝对西域的治理，经历了不治-统治-长治的过程。实现这一过程，得力于中央政府长期以来对治疆体系的不断完善。从西汉西域都护府的建立到新疆建省，各项制度的完善对历史上新疆的稳定发展无疑起到了决定性作用。今天，实现新疆社会稳定和长治久安，同样需要构建科学合理的治疆体系。一是要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。要大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。二是要有严密的组织体系。要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚持固本强基，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。三是要做好群众工作。要结合开展党的群众路线教育实践活动、“访惠聚”活动、“学转促”活动、“民族团结一家亲”活动，深入群众、动员群众，组织党员干部深入开展联村结对共建活动，促进社会稳定和长治久安。要积极适应信息化网络技术日益发展的新形势，拓宽工作渠道，增强群众工作的渗透力。

三、民族团结、宗教和谐，围绕民生促发展

2013年，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上说：“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”[6]习近平总书记重视历史、总结历史，注重以史为鉴、资政兴国。对新疆2 300萬各族群众来说解决问题的总钥匙就是坚持发展，民生优先；最大最长远的问题就是民族团结问题；最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。

1.树立民生建设理念，坚持发展是解决新疆问题的总钥匙

习近平总书记明确提出：要坚定不移地推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖[7]。增强新疆各族人民群众的“获得感”，让老百姓真正能够共享改革发展红利，在全面建成小康路上“一个都不能少”，只有这样，新疆的发展才能有可靠的政治基础和群众基础。同时，在新疆发展的具体举措上，既要重视外援性的“输血”，更要强调自力更生的“造血”，提出要把改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。加快推进惠及各族群众的重大项目建设，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上。为此，中央先后四次召开全国对口援疆工作会议，全面部署以就业、教育、人才援疆为重点的对口援疆工作，明确提出要将加快经济发展和改善民生统一于长治久安的目标之中，强调要依靠深化改革，促进转型发展，保持经济运行处于合理区间。在新疆民生发展的总体规划中，既坚持整体推进又坚持补齐短板，把解决好南疆问题放在了“棋眼”的位置。南疆是实现新疆改革发展稳定整体步伐中矛盾最集中、问题最复杂、任务最繁重的地区。第二次中央新疆工作座谈会明确指出：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”[8]南疆问题的解决核心仍然是发展，以发展促民生、用发展保稳定，中央对南疆的政策，不是权宜之计，是对特殊地区的特殊政策，需要长期坚持，久久为功。

2.树立团结和谐理念，明确民族团结是最难、最长远的问题

坚持把共同繁荣发展作为增进民族团结的关键，这是习近平总书记着眼中华民族伟大复兴中国梦的战略全局，对增进民族团结、凝聚复兴力量提出的新要求，为加强民族团结和推进共同发展指明了方向和路径，是新形势下推进民族团结的重要遵循。习近平总书记反复强调：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。”[5]历史和现实反复证明：民族团结是各族人民的生命线，更是新疆发展稳定的生命线。“三股势力”是以宗教极端主义作为思想武器、以暴恐活动作为实施手段，其最终的目的是把新疆从祖国分裂出去。我们一定要认清“三股势力”的险恶用心，要把民族团结紧紧抓在手上，树立“五个认同”、宣传“三个离不开”思想，全面贯彻党的民族政策、宗教政策，促进各民族同胞互爱互信、和睦和谐。习近平总书记指出，当前新疆民族工作的内外环境发生了很大变化，民族关系出现了不少新情况、新特点，对我们做好民族工作提出了新要求。在民族团结的总体规划和工作指导上，要重视研究新情况，强调加强方式方法创新，不断拓宽和丰富民族交流与合作的平台和纽带。要用社会主义核心价值体系构筑新疆各族群众的共有精神家园，用教育引导和先进文化引领真正形成新疆各族群众的“命运共同体”“利益共同体”“情感共同体”，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏，像石榴籽那样紧紧抱在一起。图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易，天下大事，必作于细。民族团结是难事大事，却必须从小事做起。要通过各族群众的一个个“微表情”“微心愿”“微行动”真正汇聚成民族团结、长治久安的社会正能量。endprint

3.树立群众第一理念，新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐

群众路线是我们党的一大法宝。习近平总书记指出：新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和谐[9]。这为我们做好新形势下的群众工作指明了方向、明确了目标。要树立群众第一理念，坚持把做好群众工作作为稳疆安疆的基础，真正把群众的安危冷暖时时刻刻放在心上。民族团结、宗教和谐是新疆最大的群众工作，这需要我们坚定、坚决地贯彻党的民族宗教政策，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，以更加清醒的头脑、更加科学的思路、更加扎实的作风精心做好民族宗教工作。既要充分尊重信教群众的宗教信仰，又要保护不信教群众的信仰自由，维护其合法权益，要把爱国宗教人士紧紧团结在党的周围。做好信教群众的思想政治工作，形成爱国、爱教、爱社会主义的良好共识，既要阐释伊斯兰教中向善、慈悲、宽容、中道等伦理准则，又要弘扬中国特色社会主义共同理想和社会主义核心价值体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

政之所兴在顺民心。做好群众工作就必须充分认识群众工作的基础性、长期性。长治久安的基础是民心、民富、民安。做好新形势下的群众工作就必须深入了解各族人民群众最关心什么、最盼望解决什么问题，为各族人民群众谋发展、造福祉。要把群众工作往深里做、往实里抓，最大限度地把边疆各族人民团结在党和政府周围，使我们党在边疆多民族地区拥有最广泛、最深厚、最坚实的群众基础。

注释：

①引自《左文襄公全集》卷四六《奏稿》。

参考文献：

[1]习近平.堅持依法治疆 团结稳疆 长期建疆 团结各族人民建设社会主义新疆[N].人民日报，2014-05-30（1）.

[2]马汝琦.清代的边疆政策[M].北京：中国社会科

学出版社，1994.

[3]李斌，霍小光.把祖国的新疆建设得越来越美好——习近平总书记新疆考察纪实[N].人民日报，2014-05-04（1）.

[4]李斌，霍小光.习近平新疆考察纪实：民族团结是发展进步的基石[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com / politics / 2014-05 / 03 / c_1110509757.htm， 2014-05-03.

[5]兵团要凝聚新疆各族群众 成为安边固疆的稳定器[EB/OL] . http： // xj . people . com . cn / n / 2014/1031/ c188514-22768335.html，2014-05-29.

[6]习近平在纪念毛泽东同志诞辰120 周年座谈会上的讲话[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/1226/c1024-23952747.html，2013-12-26.

[7]成立新.自治区迅速传达贯彻中共中央政治局常委会会议关于全面做好新疆工作的重要精神[N].新疆日报，2014-01-07（1）.

[8]习近平.扩大新疆少数民族到内地居住规模[EB/OL].http： // news . xinhuanet . com / politics / 2014-05/29/c_1110926294.htm，2014-05-29.

[9]习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.endprint