余梅生，徐高福

（淳安县新安江开发总公司，浙江淳安311700）

SWOT分析法是通过确定研究对象的竞争优势（strength）、竞争劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threat），从而将战略与内部资源、外部环境有机结合起来的一种科学的分析方法[1]。

本研究运用SWOT分析法对千岛湖姥山岛多功能森林旅游发展的内外部环境进行分析，提出集森林体验、夏令营、松竹文化之旅、健康养生、休闲度假五方面特色的多功能复合旅游产业发展对策。

1 内部环境分析

1.1 优势分析

1.1.1 森林资源和人文景观优势

姥山岛面积875 km2，林木蓄积8.19万m3，森林覆盖率95%。植被群落在中国植被区系中处于中亚热带常绿阔叶林北缘地带的浙皖山地丘陵青冈、苦槠、木荷林区，由于受湖区气候的影响，植被动态演变过程比较快，处于温带和热带的过渡地带，与浙南乌岩岭自然保护区常绿阔叶林接近，因此与热带植物区系联系较为密切[2]。姥山岛的东北面有一片10.8 hm2的苦槠、石栎地带性常绿阔叶次生林，林相远观似暗绿色的蘑菇群，浑圆形的树冠像波浪漫布山岗，是千岛湖森林生态演替教学与研究样本。竹园总面积达24 hm2，山坡、林道旁、屋旁到处可见翠竹青青迎风摇曳的清新景象。岛上辟有马尾松、杉木、柏木良种园，茗茶飘香，柑橘满园，观赏食用两相宜的杨梅，集珍稀景观药用植物于一体的青钱柳。更有那“世界上最神秘的鸟”、国家二级保护动物海南虎斑鳽。堪称千岛湖宝贵森林资源的缩影。岛的中段，地势平缓，环境幽雅，空气清新，穿行林海，漫步竹径，乐趣无穷。还有庵堂遗迹，更有姥姑侍茶的传说、海瑞“打捞金磨”的典故[3]。

1.1.2 地理区位与基础设施优势

千岛湖姥山岛位于北纬29°32′34″，东经119°04′04″，最高海拔405.2 m，四面环水，静水港湾多，岛屿环境感极强。距千岛湖镇东南8km，快艇10分钟即可到达，水路便利，岛的西部原有客轮码头，开发旅游后可以维护恢复使用，岛屿沿湖有10余km林道贯穿。姥山岛留有原林场场部、休养所、丝绸厂、果园管理房等1万余m2的建筑，这些良好区位设施因素产生的叠加优势为深度开发岛内多功能森林旅游资源提供了基础条件，降低开发成本和风险，成为加快岛内休养、徒步、拓展、科教、采摘综合利用旅游发展的重要驱动。

1.1.3 产学研融合创新创业优势

自20世纪80年代初姥山岛开始建设部省联营林木良种繁育基地，2005年被列为浙江省五大林木良种繁育中心，2009年被列为国家马尾松种质资源库、国家首批重点林木良种基地。姥山林场与中国林科院亚热带林业研究所合作完成了多项国家科技攻关（支撑）课题，获得了10余项省（部）级成果奖励。建立了产学研合作平台，在马尾松、柏木、木荷等乡土树种的定向培育与成果应用方面，实现了科技成果的供给端与需求端的精准对接。2004年以来，华东师范大学等高等院校在姥山岛建立教学实验基地，以千岛湖岛屿生态系统为对象研究生物多样性、生态过程与生态关系对片断化的响应，建立岛屿生物地理学模型，研究长期处于片断化状态生物多样性以及协同进化关系动态，为片断生境上生物多样性保护提供科学依据。生态保护与产业发展相结合的姥山岛科学实验基地成为科普教育、辐射绿色发展的宝库。正是由于产学研融合的科研优势，令无数业内外人士向往千岛湖姥山岛，近年来，松花粉基地考察团队，学习动植物知识、体验户外生存的中小学生等纷至沓来，为推进创新创业，打造森林旅游产业链，奠定了基础。

1.2 劣势分析

1.2.1 体制机制不活制约国有林场发展和职工获得感的共享效应

林场效益与职工收入还不理想，淳安县林业总场与淳安县新安江开发总公司实行两块牌子一套班子经营管理，是全省最大的、唯一的企业性质的国有林场,姥山林场是其中16个林场之一。林场职工始终把千岛湖山水资源保护、提升森林质量作为核心任务常抓不懈，从未发生过森林火灾、林地被侵占、林木被盗伐案件。所从事的主要为公益事业，直接经济效益无法充分体现。由于功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，职工享受改革带来的红利较少。近些年，浙江省全面推行国有林场改革试点，林场基础设施大幅改善，职工收入逐年提高，但长期以来的企业性质并没有改变，仅仅是采取政府购买服务方式给予林场全部经营面积生态公益林补偿政策，与同等事业单位的国有林场相比，职工收入明显偏低。国有林场的发展和职工的期望还有很大差距，职工获得感与所做的贡献不相匹配。

1.2.2 多功能产业的融合度不高

千岛湖姥山岛拥有丰富的森林资源、区位条件较好、科技实力领先，但产业融合度不高、产品附加值低、产业链条短，产业化水平需要进一步提升。近年来，林场依托资源深化林业产业进行了初步尝试，开展了森林体验式夏令营，联营建立松花粉、茶果有机生产基地，开发林下杨桐产品及青钱柳保健产品等，而这些都是零敲碎打，没有统一规划。建立以森林旅游为龙头的多元化产业形态和多功能产业体系，迫在眉睫。

1.2.3 旅游及特色专业人才短缺

千岛湖姥山岛的经营者绝大多数从事营林、护林岗位多年，其中1/3以上职工是林业专业大中专毕业生，50余年来，坚持高品质建设、精细化管理、全方位宣传千岛湖核心区域森林资源宝库，是“绿水青山就是金山银山”的优秀实践者。而今，转型发展方向是森林体验、森林康养为主的森林旅游产业，以经营原则投资旅游项目，用整体观念统筹森林旅游项目，迫切需要旅游、市场营销、营养学、养生学、中医学等特色专业人才，由于种种原因，在岗的年纪偏大，转岗难；按照人才进入渠道制度难以招聘到合适的人才，已进入的人才受待遇等方面限制不太留得住，造成人才断层，旅游及特色专业人才短缺现象。

2 外部环境分析

2.1 机遇分析

2.1.1 森林康养政策机遇

2016年10 月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，表明我国正处在健康中国建设的重要战略机遇期。治未病，成为主旋律。“预防大于治疗”，未来比的就是美丽和健康！2017年中央一号文件提出推进“旅游+”、“生态+”多产业深度融合发展，康旅事业成为中央政策重点扶持工作。说到康旅事业，人们马上可以联想到这是未来万亿级市场的行业，而现代康养旅游通过身、心、灵、食、养综合运用形成的集旅游、医药、林业、文化于一体的复合产业。

森林康养建设“健康中国”的重要组成部分，是提升人民幸福指数的重要途径，是林业产业发展的新模式、新业态[4]。千岛湖国家森林公园因康养发展思路清晰、森林资源质量本底好、生态环境优良、交通食宿方便、具有较好经营能力和康养条件，成为第一批全国森林康养基地试点单位。为千岛湖国家森林公园重要区域的千岛湖姥山岛建设带来了前所未有的历史性机遇。

2.1.2 区域新时期发展战略机遇

中国只有一个千岛湖，一湖秀水、满目青山、清新空气，让淳安站上了生态建设的制高点，绿水青山就是金山银山，“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”宏伟目标引领着我们不断创新创业[5]。作为千岛湖核心山水资源的经营管理主体，守家固业是根基，创新发展是出路，紧跟现代林业发展与区域新时期发展战略步伐，让森林旅游反哺生态保护，千岛湖姥山岛多功能森林旅游开发项目就是其中之一。

2.2 劣势分析

2.2.1 大门票管理制约

千岛湖景区自1994年以来实行湖区统一的大门票管理制度，姥山岛目前不是景点，虽然批准了千岛湖镇至姥山岛航线，但不能接待旅游社组团游客，客人无法上姥山岛。因此，千岛湖姥山岛要开发特色旅游，应当采取单独收取门票管理，实行价格听证审批制度，未来人们外出旅游将会有更多的选择余地，如何让游客享受到时更优质的旅游产品，同时，发挥多功能森林旅游产业增值效应，旅游门票机制需要调整。

2.2.2 核心景区开发制约

从规划上来说，姥山岛在千岛湖核心景区范围内，控规较严，项目审批较难。若仅仅是对原有建筑的修缮，受控因素较少，但新造建筑物必须要经过严格审批。《旅游法》有明确规定，景点对外接待游客，要有必要的旅游配套服务和辅助设施；要有必要的安全设施及制度，满足安全条件；要有必要的环境保护设施和生态保护措施等。然而，既便是这些要素必须同时具备，建设难度不小，新增建筑几乎不可能；姥山岛原有建筑改造设计和风景区、森林公园规划是符合的，对原有建筑进行保护性改造开发建设还需要花费一番心思。

2.2.3 水功能水环境保护区制约

依据《饮用水水源保护区划分技术规范》、《浙江省水功能区水环境功能区划分方案修编技术细则》、《水功能区划分标准》等技术标准，淳安县环境保护局、淳安县水利水电局2015年上报审批提出的《淳安县水功能区水环境功能区划方案》，划定淳安县金竹牌取水口、千岛湖镇取水口等饮用水水源一级保护区，千岛湖库区二级保护区及其他准保护区按照《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等实施严格的保护。千岛湖姥山岛被划在千岛湖库区二级保护区范围内，其要求为饮用水源标准，不能用于景观娱乐用水。而根据《全国重要江河湖泊功能区划（2011—2030），提出新安江水库即千岛湖583 km2的水功能区划，姥山岛属新安江水库（千岛湖）景观娱乐用水区。两者不一致。

3 对策

3.1 打造具有森林体验、夏令营、松竹文化之旅、健康养生、休闲度假五方面特色的千岛湖品牌岛屿

搞好千岛湖姥山岛产业高度融合发展规划，突出三产联动，建立基地、产业、项目互动机制，打造具有千岛湖特色的品牌岛屿，实现全产业链循环发展。

一是打造森林体验岛。德国在森林体验教育与森林疗养方面处在国际领先地位[6]，目前北京八达岭森林公园、甘肃天水等地与德国等合作建设了森林教育体验项目，可将姥山岛建设成浙江首个森林教育体验中心项目，通过高科技和深度体验参与，并植入时下最为先进的VR技术，让观众有身临其境的效果，提升千岛湖森林体验项目的科技含量和科普教育功能。

二是打造夏令营岛。2017年7月底，湖南卫视MOOMTV《雄鹰少年队》联合上海天翰在姥山岛开展为期10余天的荒岛生存夏令营活动，教授给孩子们动植物知识、户外生存技巧与规避伤害的求生技能，2017年11月连续多集在湖南卫视火热播出。2017年还同上海教育集团及其他户外运动公司合作开展了夏令营活动。姥山岛夏令营活动需要完善细节、彰显品质。

三是打造松竹文化之旅岛。利用姥山岛国家良种基地资源，与中国节能环保集团公司下属的新时代健康产品公司合作，建设姥山岛松花粉参观基地。新时代健康产品公司对姥山岛资源比较满意，愿意合作建设姥山岛松花粉参观基地，目前该公司会员已超1 000万个，每年会有数以万计的会员来姥山岛。深化松竹文化之旅，品味传统文化，感悟松竹精神。

四是打造健康养生岛。生产有特色的有机农产品。柑桔通过绿色食品A级产品认证，曾荣获省农博会金奖，已连续20余年出口朝鲜。千岛湖四面环水的姥山岛上茶园与森林相拥、以秀水为伴，数百亩茶园傍山叠起，生产“别有香”有机生态茶，采用自然农法打造，茶叶具有色绿、香郁、味甘、形美之品质。经中农认证中心认证，符合国家有机产品标准，经瑞士生态所（IMO）认证，符合欧盟、美国（NOP）有机产品标准。青钱柳是我国特有的珍稀植物。现有研究表明青钱柳具有降低人体血糖，修复胰岛细胞的独特疗效，具有“天然胰岛素”之称，被誉为植物界的大熊猫，医学界的“第三棵树”，开发利用价值极高。姥山林场已有40余年的青钱柳栽培历史，姥山岛基地生产的“康美甘叶”千岛湖青钱柳茶风味清馨、汤色如金、口感恬淡、回甘沁心，成为当地一种天然健康时尚饮品。把姥山岛多样化、具有巨大市场潜力的健康养生新兴产业进行整合，汇聚国内外人士、世界前沿技术，量身打造健康管理一条龙服务。

五是打造休闲度假岛。岛山环境优美，东西两边湖面开阔，而且岛上原有建筑都集中在东西两边的湖边，可以对原有建筑进行改造，用于休闲度假。依托姥山岛别样的湖光山色，注重关联产业的协调发展，打造千岛湖休闲度假体验新高地。

3.2 最大限度保护原有生态环境

当下，我国进入中国特色社会主义建设新时代，对天蓝、地绿、水净的美好家园有更多的期待。林业建设要以“两山”理论为指导，将资源的有限性与发展的无限性结合起来，以尽可能少的资源、环境代价，实现林业经济社会生态的可持续发展[7]，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国奠定扎实的生态基础和屏障。严守林业生态保护红线，保护好生态空间、生物物种、水环境。千岛湖姥山岛建设中必须加大林业资源保护和修复力度，切实保护好海南虎斑鳽等珍稀动植物资源，不挖山、不填湖、不砍树，展示自然景观的原始性、多样性、稀有性，最大限度保护原有生态环境，例如采用木桩对现有道路加固，道路沿线适当补植防火、景观植物；不增加新的建筑，把原有旧房屋改造成回归大自然建筑。

3.3 营造凝心聚力开发生态旅游的氛围

充分融入全媒体时代，借力电视、报纸、微信、微电影等全方位、多角度宣传。进一步引起政府的重视和关心，得到社会认可和肯定，营造凝心聚力开发生态旅游的氛围。从多元门票价格，核心景区、水功能水环境与其他规划多规融合，推动林业绿色产业转型升级等方面支持千岛湖姥山岛等新型综合性旅游项目发展。

3.4 创新国有林场发展体制机制

建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制、新机制。完善国有林场改革发展政策支持体系，按照因地制宜，分类施策的原则，立足保护生态、保障职工生活两大目标，在原有当地政府购买服务形式补助生态公益林保护建设的基础上，对千岛湖姥山岛等新型综合性旅游项目引进混合所有制员工持股改革试点，全面创新管理体制机制，提升生态功能，改善国有林场生产生活条件。

3.5 积极引进人才、培育市场

通过高科技和深度体验参与，提升千岛湖姥山岛森林体验项目的科技含量和科普教育功能。重点优化配置森林旅游和经营项目管理团队，在对内推行员工职业培训制度培养人才的同时，根据形势发展需求积极向社会公开招聘职业经理人和旅游营销、景区讲解、电子商务等人才，进一步改变和优化人才结构，提升员工的工作执行力和创造力。建立跨界融合团队，结合卫计、旅游、林业打造森林环境研究、康养技术研究集群，建立人才积聚、技术积聚、产业积聚平台。建立生态康养讲堂、亚健康和慢性病改善康养服务体系、生态康养食疗体系、无创型的健康快速检测体系、心理和生理能量体系。培育如太极修性，音乐疗法，舞蹈疗法，茶疗，瑜伽，森林浴疗法，身心能量拓训等研究团队。

主动融入长三角大都市，辐射国际国内长线城市，建立千岛湖康旅会员体系，深化多方沟通交流，举办国际、国内康旅论坛，筹备生态康旅基金等。发展三避三养（避暑避霾避寒、养生养心养老）核心客户市场，催生一系列新型业态和市场产业链，成为旅游新经济突破发展的一种新模式。