◎吴翔

刍议如何加强国防高速公路建设

◎吴翔

高速公路建设贯彻国防要求是国家交通战备的一项重要工作，加强国防高速公路建设应从军民融合、法规体系、资金渠道、技术标准、工作机制五个方面着手。

在交通基础设施建设中贯彻国防要求，是将国防交通建设融入社会经济发展目标、增强公路交通保障潜力、实现平战结合、军民两利的有效途径。高速公路作为一种现代化的公路运输基础设施，以其高速性、便捷性和安全性在陆路交通建设中占据着极其重要的位置。从国防安全的需要看，高速公路对于部队平战时快速机动和物资运输保障具有重要的作用。从国家安全的角度看，高速公路对于维护国家稳定以及应对重大非战争灾难和突发事件，其地位也十分突出。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，也是国防交通建设的黄金时期。在这背景下，着眼提高高速公路国防交通保障打赢能力和综合反应能力，以国防要求贯彻于高速公路建设就具有重要的现实意义。

树立军民融合思维，军地共同推进国防高速公路建设

树立全局观念。近年来国家公路交通建设的加速发展，为国防公路交通建设提供了广阔的融合空间。必须借势而上，乘势而为，转变军地各自封闭、自我发展的传统观念，努力破除仅靠单方一手抓国防公路交通建设的思想，充分调动军地双方的积极性，牢固树立整体观念，主动与地方交通规划部门加强沟通联络，及时掌握高速公路工程建设规划。

广泛开展宣传。为适应交通运输事业快速发展和未来高技术战争对交通保障的要求，更好地在高速公路建设中贯彻国防要求，应加大平战结合这一基本原则的宣传力度，充分发挥大众传媒、信息网络的积极作用，提高公民的国防意识，使政府和设计、建设施工单位在思想上重视高速公路的国防价值，行动上自觉按照国防需求贯彻落实在高速公路的建设过程中。

密切军地关系。利用驻地政府议军会、走访慰问等时机，及时通报国防公路交通建设需求，争取将国防公路交通建设纳入地方公路交通建设总体规划，推动国防公路交通建设与地方高速公路建设统一筹划、同步设计、同力推进。构建布局合理、衔接配套、立体综合、完备通达的现代战场公路交通网络体系，使新时期的公路交通建设实现军地协调、平战共享。

发挥政府主导作用，建立国防高速公路建设法规体系

坚持政府主导。交通运输时国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，也是重要的服务业、现代化建设的重要标志。高速公路建设贯彻国防要求涉及到政府、军队、交通行业等多部门，无论在规划、建设、管理等方面都是政府掌握的资源最多。同时，各级政府是交通运输建设的责任主体，因而应由政府负责确保在公路建设中贯彻国防要求、体现维护国家安全的国家防务政策，并立法保障其顺畅实施。

构建法规体系。确立以国防交通为统揽的理念，以国家安全利益为牵引，遵循社会主义市场经济机制的基本规律，将国防交通建设的基点界定在战时运用上，出台《国防交通法》，并逐步形成以《国防交通法》为上位法，以《军事交通运输条例》为核心，以各种规定等为骨干，以各种规范标准为补充的贯彻国防要求的法律法规体系。通过立法，明确职责、权力和义务，建立约束和奖惩机制。

完善法律法规。根据公路交通运输法律体系和立法习惯构建国防交通法规体系框架，制定并颁布新形势下急需的法律法规，修改现有法律法规和条例，从结构上进行整合，从内容上进行完善，从体例上进行规范，从而达到内容上的完整性、结构上的系统性和表述上的规范性，建立起规格高、层次全、覆盖面广、衔接紧密、便于操作的公路建设贯彻国防要求配套法规体系，确保做到有法可依、有章可循。

深化融资体制改革，顺畅国防高速公路建设资金渠道

拓宽资金来源。鼓励社会资本尤其是民营资本进入高速公路建设领域，引导社会资本投向着力解决制度性、政策性、机制性瓶颈。采取多渠道、多层次筹集资金的方式，积极扩大政府债券、企业债券等直接融资规模。在有效减轻政府融资压力和风险的同时，发挥交通投资对经济增长的稳定支撑和对经济转型的先导引导作用。

建立引导机制。通过政策引导、直接拨款和资金补贴等多种方式，落实法定的、或者由军队提出并经过法定程序核准的国防高速公路建设。对国防高速公路的新、改进工程和设施，给予一定的财政扶持。对国防要求建设用地，应免收土地征用费和有关税收，对承担国防要求和任务的建设者，免征运载工具等营业所得税。通过税费的优惠和资金的补偿，对参与国防高速公路项目形成良好的引导效果。

顺畅资金渠道。设立国防建设基金，建立起稳定的国防高速公路建设资金来源，建立完善的管理和运行机制。应制定并落实对国防交通建设项目适当的优惠政策，通过法规和配套政策使国家交通建设基金适当向贯彻国防要求的高速公路建设倾斜，保证储备资金的来源，稳定资金渠道，保障资金渠道顺畅发展。

立足通用充分调研，制定国防高速公路建设技术标准

建立技术标准。技术标准是交通建设贯彻国防要求工作实施的依据，要深入开展高速公路建设贯彻国防要求技术标准研究，将贯彻国防要求的技术规定和标准纳入国家有关高速公路建设标准和高速公路建设技术规范之中，并结合军队建设和发展，分类别、分层次的拟定符合我军各型号军事装备通过能力的技术标准，以此制定有关高速公路贯彻国防要求的技术标准，切实增强可操作性。

充分调研论证。配套的技术标准体系是公路建设贯彻国防要求的重要基础，标准的制定要以调研论证为起点，详细分析我军现有装备特点及发展趋势以及可能遭受打击的高技术武器的破坏能力，以统计学的基本理论为支撑，以系统分析为手段，综合考虑、分类规划，推动公路建设贯彻国防要求技术标准的制定工作，指导高速公路设施贯彻国防要求的规划、设计、建造、防护等工作的具体实施。

立足军民通用。随着我国高速公路建设的不断发展，配套设施的建设与完善，技术装备水平的提高，一些民用交通设施的能力已经能够满足军事上的要求，如高速公路等级要求等已经无需另外制定标准，这将大幅减少贯彻国防要求技术标准研究的工作量。因此，梳理需要贯彻国防要求交通设施的范围，是高速公路建设贯彻国防要求标准体系研究的一项主要内容。与此同时，所制定贯彻国防要求的技术标准、规范也应尽可能通用化、民用化。

着眼提高质量效率，建立完善国防高速公路工作机制

明确职责分工。为了充分调动各方面的积极性，促进各项工作顺利开展，要明确每类单位的具体职权和责任，规范有关部门的职责、权力、义务和工作机制，突出主管部门、提报审批部门和执行部门的重点责任追究问题。要在建立单位职责的基础上，建立贯彻国防要求分管领导和人员的岗位责任，真正将责任落实到具体的人，从而避免推诿和拖延等问题发生，提高整体工作效率。

理顺协调关系。高速公路建设贯彻国防要求工作，涉及各级政府计划、交通、财政等部门，军队作战、军交等部门和公路建设、设计、施工、监理等单位，更需要依靠各级战备部门，涉及部门单位多，工作关系复杂。完善稳定的协调机制是搞好高速公路建设贯彻国防要求的必要条件。因此，理顺工作关系，建立完善工作协调机制非常重要。

完善工作制度。高速公路建设贯彻国防要求工作的正常开展必须要建立相应的稳定的工作制度。一是高速公路建设规划计划的征求意见制度，在研究确定建设规划和计划时，必须征求战备部门的意见；二是前期工作协调会制度，特别是结合方案设计的审查，吸收交通战备部门或部队有关部门的人员参加；三是重点项目的施工监督和检查验收制度，如高速公路飞机跑道，贯彻国防要求的特大桥梁、渡口等，要求交通战备部门参加监督和竣工验收。

安徽省高速公路控股集团马鞍山管理处养护科）