吴 曼，薛俊霞，殷露淋，张 雅，李 成

（齐齐哈尔大学，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

关于城市社区工作者队伍建设的思考

吴 曼，薛俊霞，殷露淋，张 雅，李 成

（齐齐哈尔大学，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

社区既是人们生活的共同体，也是构成社会的基本元素，社区的存在与发展离不开社区工作者。社区工作者是社区建设、社区发展的主要承担者和社区服务的直接提供者，社区工作者队伍的状况对社区建设发展有决定性影响。本文主要是通过对Q市J区社区工作者队伍现状的调查，了解城市社区工作者队伍的发展现状，掌握社区工作者的现实需求，探索城市社区工作者队伍建设过程中存在的问题，并对此提出解决问题的具体对策，为城市社会工作发展和社区工作者队伍建设提供理论支持。

城市；社会工作；社区工作；社区工作者

自20世纪80年代以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步剥离并转交给社区，使社区建设和社会工作在社会发展与社会治理中的地位与作用也日渐突出。建设的过程中，社区社会组织在社会管理、社会服务中寻找定位,为社区居民提供更多沟通、理解、互相帮助的机会，促进邻里和睦,增强社区凝聚力，在提高社区群众生活水平和质量上发挥服务作用，进一步促进了人与人的和谐，起到了政府与社区、政府与家庭、政府与群众的桥梁作用，成为和谐社区建设和社会公共服务的重要力量。与此同时，面对经济与社会转型所产生的诸多社会问题，以及社区居民日益增长的多样化服务需求，传统的行政全能主义和粗放的工作方式越发难以适应社区发展的实际。而社区建设离不开社区工作者这一主体，并且，社区工作者在推动解决工业化、城镇化、市场化、信息化和农业现代化发展衍生的社会矛盾与问题，保障社会安全，维护社会稳定;对增强居民自治能力、培育居民互助意识、扩大社会参与、促进社区融合、增进社区和谐;对强化社区服务功能、深化社区服务内涵、提升社区服务层次、完善社区服务体系，满足社区居民心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调适、能力提升等新的个性化服务需求;对丰富基层社会管理方式、创新基层社会管理体制、增强基层社会管理能力、强化基层社会管理效果;对落实党和政府惠民政策、彰显人文关怀、扩大和巩固党执政的群众基础，具有十分重要的意义。社区工作者在社区工作中的服务，其重要性不言而喻。因此，笔者以Q市J区为例，对大陆城市社区工作者队伍建设概况以及存在的问题研究和探讨，为推动社区发展和创新社会治理提供理论支持。

一、城市社区工作者队伍现状

通过大量的走访调研，笔者发现，在总体构成上，Q市J区从事社区服务与管理的社区工作者队伍主要由三部分构成，即社区居委会干部、社区专业人员、社区志愿者，三者各有其独特性。其中：

社区居委会的干部有如下几个特点：（1）社区居委会的成员是经民主选举产生的。（2）有严格的属地性，一定是本地居民。（3）一般领取政府补贴。在今天的市场经济条件下，他们是一支强大的社区管理生力军。在这支队伍中以女同志居多，主要负责社区日常事物的管理。社区专业人员较之社区居委会干部而言，具有以下几个特点:（1）经社会公开招聘产生，突破居住属地限制。（2）人数无法定限制，根据工作需要确定。（3）具有一定的专业知识或水平。（4）领取受聘工资。社区建设需要大批的专业化、高素质的社区工作者队伍，他们主要致力于社会服务和管理，基本宗旨是满足社区居民的基本需求。

社区志愿者的数量是衡量社区文明程度的重要标志。Q市J区志愿者队伍队员主要来自本居住区的居民，大多数是离退休人员。公益岗在社区工作队伍中占有12.95%的比重。

调查显示，与其他领域的管理者与服务者相比较，Q市J区社会工作者队伍现状表现为：

首先，年龄分布集中在30-40岁，女性社会工作者居多，约占89%。社区工作者的政治面貌呈现明显的两极分化，其中是共产党员的占49.55%，无党派的则占31.70%。

其次，文化程度集中在大专或本科，约占95.54%，而研究生及以上也占有0.45%的比重。综合素质比过去居委会工作人员有较大提高。居民群众普遍反映，通过选聘、竞聘和考试上岗的社区工作者，政治素质比较好，有开拓意识，工作热情高。

再次，工作经验较丰富，大多数社区工作者从事社区工作建设与服务时间的较长。工作不足一年的仅占11.16%，而从事社区工作时间在五年以上的要占到53.13%。

最后，技能单一，专业培训缺乏。从社区工作者专业技能认证和培训上来说，情况不容乐观。其中没有接受过专业技能培训的社区工作者占比达到51.79%，而取得社会工作者职业资格的社区工作者仅占18.75%，没有取得资格的多达79.46%。

二、城市社区工作者队伍中存在的问题

通过调查我们发现，近年来，城市社区建设备受关注，社区工作者队伍建设成效显著。但同时，城市社区工作者队伍中也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

第一，职业化与专业化的社区工作者数量不足。一方面，城市社区工作者缺乏相关的专业知识与技能。虽然调查结果显示，现有社区工作者有95.54%的拥有大专或本科学历，但是取得社会工作职业资格的工作者仅有18.75%，包括社会工作师和助理社会工作师，而79.46%的社区工作者没有接受过专门知识及技能的相关培训。从我们的调查结果来看，社区工作人员对于专业知识与技能比较匮乏，甚至认为专业的技能知识不如平时所积累的经验，显然他们对于专业的社会工作知识知之甚少。为什么社区工作者应该由专业的社会工作者来承担？因为社会工作是一个职业，而任何职业的发展都要追求其在处理某些事务方面的独特性和权威性，这也是一个专业性的问题，否则这个职业就无法与其他职业形成区隔。这就要求社区工作者需要取得一定的职业资格，也只有经过专业教育与训练取得职业资格，才能实现社区工作者队伍的职业化和专业化，不断提高社区专业服务的水平。另一方面，社区工作者在职专业技能培训不足。在调查中我们发现，虽然73.58%的社区工作者从业时间为五年或五年以上，但就是否接受过社会工作专业培训这一问题，51.79%的答案是否，而45.98%的人虽然接受过在岗培训，但大多数是一年一到两次左右，每次1-2天。培训次数太少且时间短，这对专业化的社会工作开展产生极大的阻力。培训次数多少直接影响这个社区工作者的服务质量和水平，培训的意义在于明确如何管理社区内部、如何落实社区服务、学习新的社区专业技能与知识。社区工作者在职技能培训不足在很大程度上虽然与领导的决策有关，但会导致社区工作方法不能与时俱进，整个社区的服务水平会面临下降的趋势。

第二，社区工作者负担沉重，社会认同感低。调查结果显示，城市社区中的社区工作者数量相对较少，往往一个社区只有几名实际服务的社区工作者，且一人身兼多职的现象比较常见，这就导致社区工作者每人分担的工作量相对较大。社区工作者承接的管理性服务、临时任务较多，在承担常规性工作的同时，还要完成各种临时的、突击性的工作。比如，社区居委会干部经常要参加各种会议活动，有的是为了传达精神、布置工作；有的纯粹是去凑人数、撑场面。除此之外，社区工作人员还要解决社区居民的各种生活问题，化解各种矛盾，协调各种纠纷，长此以往将导致社区工作者身心疲惫，进而使其工作效率低下。而且社区工作者性别结构不合理，女性工作者占据了主导部分为89%，男性仅为11%，这就导致在社区服务过程中很多应该由男性来完成的工作往往无法进行。具体表现在对社区孤寡老人的日常生活服务方面，对于一些需要支付和消耗较大体力的服务活动，对于女性社区工作者来说显然面临较大的困难。同时，还存在对社区工作者的社会认同感低，社区工作缺少必要的宣传等问题。在与部分社区居民的访视中我们了解到，绝大多数居民不知道社区工作与社区工作者这两个概念。在城市社区居民的认知里，社区就是过去的居委会，认为社区工作者主要负责的就是走街串巷、调解家庭纠纷、邻里矛盾等事务。甚至在进行入户调查时，常被居民认为是侵犯了隐私而不予以配合，甚至出现辱骂工作者的现象，这种不信任对社区工作者造成了一定的心理伤害。正是由于人们缺乏对社区工作和社区工作者的全面了解，缺少对社区工作者的有效认同，导致了社区工作者在实际工作中工作热情降低，缺乏应有积极性、主动性和创造性。

第三，薪酬待遇低，服务设施与办公条件亟待改善。在薪酬待遇方面，根据调查的统计数据来看，城市社区工作者的月薪在1000元以下的占3.13%，1000-2000元之间的占94.64%，2000-3000元之间的仅有1.79%，而3000元以上的没有，薪酬相对其他行业来说较低，其他福利待遇更是无从谈起。在我们的调查中发现，有80%的社区工作者表示，在近年来物价上涨较快的影响下，工作者微薄的薪酬已无法维持自身基本生活，更不用说改善生活水平、提高生活质量了。长此以往，社区工作者的薪酬待遇偏低，缺少相应的社会福利保障，有可能导致专业人才的大量流失，直接影响社会工作者队伍的稳定，更谈不上吸引高素质的人才从事社区工作。在社区服务设施方面，调查结果显示，仅有18.74%的人认为社区的服务设施很完善；而64.29%的社区工作者则认为社区的服务设施建设一般，还可以向更好的方面发展；还有16.97%的社区工作者认为他们的社区的服务建设设施属于不完善及很不完善。社区服务设施的不完善往往意味着这个社区功能的不健全，这直接影响服务效果。社区工作者的办公条件包括场所位置、场地面积、办公设备与设施等，不同社区的办公条件差别极大，办公条件的优劣在一定程度上影响着社区工作者的工作积极性，社区工作者表示更愿意在办公条件好的社区工作，而办公条件差的社区显然在留住专业人才上不占优势。

三、加强城市社区工作者队伍建设的具体对策

城市社区建设与发展离不开社区工作者这一主体，城市居民日常生活需求的满足也有赖于社区工作者提供的良好服务。打造一支专业知识扎实、业务精湛、具有奉献精神的高素质社区工作者队伍，应着重从以下方面入手。

首先，加强党的领导是推进社区工作人才队伍建设的前提条件。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是人民的政府，要想发展人民满意的社区工作者队伍，就必须依赖于党和政府强有力的领导。社区党委要发挥一定的作用，一是建立社情民意反馈和群众利益表达机制。二是建立党组织领导下的社区要事决策机制。三是建立社区居委会和社区服务站日常工作的保证监督机制，保证社区“两会一站”管理体制的顺利运行和社区自治工作的健康发展。四是建立发挥社区党员先锋模范作用的服务管理机制。五是完善社区党建工作协调机制。党和政府应该重视城市社区工作者队伍建设，合理进行岗位开发与配置，为社区工作者队伍建设提供政策依据和制度支持。同时，对在职社区工作者进行引导教育，帮助社区工作者明确自己的角色定位，了解社区工作者与一般志愿者的区别所在。

其次，建立和完善社区工作者的教育培训制度，加大对社区工作者专业知识和专业技能的培训。可以加大与高校相关专业的联系，学习相关社会工作方法与经验，鼓励在职人员参加学历教育和社会工作职业资格考试，学习相关知识。健全引进优胜劣汰机制，按照能者居上的原则，对社区工作者全面实施公开选拔、竞争上岗机制，完善优胜劣汰、能进能出的选人用人机制。加大社区工作者的招考力度，拓展社区工作者的上升空间，加大竞争力度。创新教育培训机制。健全社区教育培训平台，整合资源，加大投入，建立健全经常性、制度化的培训教育机构，可以加大与专业的社会工作机构、当地高校进行交流的力度，加强社区工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和专业技能水平。

再次，转变政府职能，制定和完善相关政策，为城市社区工作者减负。既要建立符合社会主义市场经济发展要求的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，转变政府治理方式，对社区工作情况进行认真清理，减少或取消社区和社区工作者不应承担的各种行政负担与行政责任，使社区工作者能够能把主要的精力用于研究解决社区建设和社区发展的问题上，为广大居民群众提供优质的专业化社区服务。又要在政策上明确专业社区工作者的范围，对社区工作者队伍实行分类管理，针对社区干部、社区工作者、社区志愿者分别制定各自的管理办法。培育发展社区组织，激发社会组织的活力，不断改进政府提供的公共服务方式，通过购买服务等方式，充分调动社会力量来参与社会服务，使社区工作者从繁琐的行政事务性工作中解脱出来。同时，还要优化社区工作者队伍结构。由于社区工作者队伍性别比例不合理，女性工作者占多数，而社区管理与服务中不同事项需要不同的性别角色来完成，因此在扩充专业社区工作者队伍时，应积极鼓励男性社区工作者的加入，以均衡社区工作者队伍的性别比例，营造积极高效的社区服务环境，从性别分布上减轻社区工作者的负担。

最后，提高社区工作者的薪酬福利待遇，改善他们的工作环境。不可否认，薪酬待遇一直是制约大陆专业社会工作发展的一个瓶颈，当然也是影响社区工作质量的一个重要因素。现实中许多社区工作者是抱着一种志愿心理来提供服务的，仅靠在社区中获得的薪酬难以维系家庭的日常开销，而又缺少其他福利待遇。为此，有必要建立和完善社区工作者薪酬待遇体系，积极探索符合实际的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区社会工作者的积极性。对于社区工作中表现良好和优秀的工作者应当给予一定的物质或精神的奖励；对于特别优秀的社区工作者根据工作的需要和相关标准，及时予以提拔重用；对表现一般的进行谈话激励，指出其缺点和不足并督促其改正；对于有问题的社区工作者，予以批评教育，严重者实施岗位调整等措施。另外，借鉴国内外社区发展和建设的经验，伴随城市现代化的发展，可考虑在社区兴办社会性的中介组织和多种类型的基金组织，积极发展民间慈善机构，广泛吸纳国内外闲散基金，大力鼓励企业、私人、团体等资金投入到社会公益事业中，多渠道筹措社区发展资金，解决政府财政投入相对不足的问题，用以改善社区工作者的待遇和工作条件，调动社区工作者的积极性和创造性。

四、研究城市社区工作者队伍建设的意义

全面了解城市社区工作者队伍状况和整体素质，对于社区工作者队伍建设，全面提升社区建设的质量，有效提高社区服务的水平，创新社会治理，转变政府职能，建设社会主义和谐社会具有重要意义。

第一，有利于强化学生的专业认同和专业技能。任何一门学科，只有通过实践检验才能称之为一门真正的学科。同理，社会工作专业学生只有在实践中锻炼才能将所学知识融汇贯通。通过项目的调查研究，既可以使学生把所学的社会工作理论、知识应用于实践，增强学生对专业认同，促进学生发展。又可以使学生明确一名社区工作者应该具备专业技巧和知识，有利于学生对社会工作专业技巧的理解和运用。从而为学生日后有可能成长为高素质、职业化社会工作者打下良好的基础。

第二，有利于政府转变职能。通过了解社区工作者的现状，推动社区工作者与政府之间的联系，促进政府转变职能。随着改革的不断深入，在职能上要求政府从管理型政府向服务型政府转变，政府不再是之前的大包大揽，而是将决定权更多交移民众。社区工作者处在城区改革、发展、稳定的第一线，直接面向社会，面对居民，是推进社区各项事业的重要力量。通过加强社区工作者队伍建设，让社会工作者更好地疏通民意，有效化解各种潜在矛盾，上为政府分忧，下为居民群众解难，从而达到民求我应、民困我帮、民忧我弹的境界，为政府职能转变创造条件。

第三，有利于创新社会治理。党的十八大提出实现中华民族复兴的中国梦。其中这个中国梦，不仅是中华民族的中国梦，还是每个人的中国梦。要想增加居民工作和生活的福祉，就要创新社会治理。通过社区工作者队伍建设，可以更好为居民提供有效服务，进而维持社会稳定，实现社会治理的模式创新，促进经济社会全面发展。同时，有利于推动社会建设。新时期社区工作者队伍建设必须适应居民服务日益多样化和规范化的需求，高素质的社区工作者队伍可以通过各种方式提供高质量的服务，满足人们日常生活中多元化的需求，以此引导人们自觉遵守社会规范，实现社会稳定，为和谐社会建设奠定坚实基础。

第四，有利于推动地方社会工作的发展。通过研究社区工作者队伍建设，有助于社区组织网络的建立健全，为社区工作者自我发展提供平台，推动社区工作者教育培训稳步推进，促使服务效果稳步提升。通过社区工作者的工作，使社区能够把各种社会矛盾化解在基层，解决在最初的萌芽阶段。社会工作者通过在社区开展各类服务帮扶困难群体、边缘群体，帮助他们摆脱困境，实现社会公平正义，达到个人与社会和谐发展。最终使广大社区居民更加信任社区工作者，自觉接受社区工作者提供的各项服务，进而在居民心中树立起一种意识：有问题找社工，有困难找社工。

总之，在社会主义市场经济背景下，有党和政府的大力支持，有社会工作领域专家学者的理论指导，有全社会的共同努力，我们相信，社区工作者必然被整个社会认同和接受，社区工作的发展也必将以中国特色造福中国人民。

〔1〕刘霞.关于我国社区社区工作者队伍的分析.云南行政学报,2005，（02）.

〔2〕徐永祥,孙莹.社区工作〔M〕.北京：高等教育出版社，2001，（10）.

〔3〕张纪，刘琰.城市社区工作者队伍存在的问题与对策〔J〕.长春市委党校学报，2001，（05）.

C916

A

1009— 2234（2017）10— 0090— 04

2017— 10— 01

齐齐哈尔大学大学生创新创业训练计划自助项目《城市社区工作者队伍现状调查》（201610221100）。

吴曼（1995—），女，湖南涟源人，学生，主要研究方向：社会工作。

〔责任编辑：孙玉婷〕