全面从严治党视域下的“关键少数”治理

2017-01-24■金桥

中共成都市委党校学报 2017年3期

■金桥

全面从严治党视域下的“关键少数”治理

■金桥

从“关键少数”入手抓全面从严治党不仅是党的建设的基本历史经验，也是新形势、新任务的迫切要求。“关键少数”作为全面从严治党的一个重要抓手，是新形势下管党、治党的关键着力点。要充分认识“关键少数”在全面从严治党中的地位和作用，紧紧抓住“关键少数”这个重要突破口，从“关键少数”的自身建设、思想政治建设、选人用人机制建设、制度约束机制建设、党内监督机制建设和群众监督机制建设等多个方位入手，扭住“关键少数”这个“关键中的关键”，不断推动全面从严治党工作向前进。

关键少数；全面从严治党；中国共产党

一、“以史为鉴，立足现实”，抓“关键少数”是全面从严治党历史和现实的双重诉求

毛泽东曾明确指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”[1]由此可见，为政之要，唯在得人；治国理政，关键在人。纵观党和国家的发展，历史和现实告诉我们：解决中国问题，关键在党；解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部。

（一）抓“关键少数”是来自全面从严治党历史的考量

领导干部作为全面从严治党的重要方面，一直以来都受到党的历代领导人的高度重视。毛泽东曾向全党指出：“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”[2]邓小平认为：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”[3]江泽民指出，治国必先治党，治党务必从严，并确立了“从领导干部做起”，“对党员干部要求更严些”的原则。胡锦涛指出：“历史经验反复告诉我们，马克思主义执政党不仅要有正确的政治路线，而且要有正确组织路线，要有一大批高素质的善于治党治国治军的领导干部。”[4]共产党成立95年来，我们一直用最有力的举措、最坚定的信念、最果敢的态度大抓党的建设，时时刻刻督促自己，不断将党的建设推向前进。十八大以来，以习近平同志为核心的党的新一代领导集体高度重视党的建设，在多个场合强调党要管党、从严治党，并在全国范围内广泛开展群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”专题教育活动，拿出“伤其十指，不如断其一指”的魄力，大力纠治党内的不正之风。

纵观95年来中国共产党走过的风风雨雨，在经历了由小到大，由弱变强，由局部执政到全国执政的重要转变之后，我们党在历史和实践的积淀中逐渐形成了全面从严治党的优良传统，而抓“关键少数”作为全面从严治党的重要抓手和党的历代领导人总结出的有益经验，亦是推进党的建设的关键。抓住“关键少数”不仅关系到党自身的生存和发展，更事关国家的长治久安，抓“关键少数”不仅是党的建设的历史需要，也不局限于当今的时代需要，它横跨党的发展建设的历史长轴，以前要抓，现在要抓，以后也要抓，必须时时抓，处处抓，做好“长”时间、做到“常”态化。

（二）抓“关键少数”是顺应全面从严治党现实的迫切需要

党的十八大以来，先后有200多只“老虎”落马，20多万只“苍蝇”被处分，800多只“狐狸”归案，这不仅仅体现了党全面从严治党的力度和决心；另一方面“老虎”“苍蝇”的纷纷落马也是党内权力腐败的普遍性和严重性的深刻反映，“老虎”之大，“苍蝇”之多严重影响了党内政治生态的健康发展，严重侵蚀了党的肌体。严峻的党内治理形势倒逼中国共产党必须不断加强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。可以看到，一方面，“党的十八大以来党中央在从严治党上进行了新探索。通过长期实践和探索，我们在从严治党上取得了重大成果、积累了重要经验，总体做得是好的”[5]；另一方面，党的建设还面临着新情况、新问题、新挑战，“四大考验”与“四大危险”都是中国共产党需要面对和解决的重大现实问题，这些问题如果解决不了或者解决不好，也会导致亡党亡国。此外，新时期愈发复杂的国内社会政治经济发展形势和波诡云谲的国际政治安全形势都对中国共产党提出了前所未有的考验。对于目前的中国共产党而言，全面从严治党已经显得尤为重要与紧迫。

领导干部作为全面从严治党的“关键少数”，虽然人数少，但责任重大，他们是国家公共权力的行使者，是国家治理方向的掌舵者，是社会主义现代化建设全面推进的方向盘，也是党内政治生态健康与否的重要风向标，他们直接影响着党的领导的上行和下效、影响着国家治理的水平和结果。面对复杂的世情、国情、党情，中国共产党必须抓好“关键少数”的建设，这不仅仅是实现“两个一百年的奋斗目标”和中华民族伟大复兴的中国梦的现实需要，也是统筹“四个全面”战略布局、落实“五大发展理念”的形势所需，只有抓住“关键少数”，发挥好“领头雁”的作用，做好身先垂范，切实树立起全面从严治党的高标准、严要求，才能切实推进党和国家各项事业的稳步前进。

二、“举网以纲，千目皆张”，抓“关键少数”是全面从严治党重要的着力点和突破口

领导干部作为“关键少数”，是全面推进从严治党的重要组织者、推动者、实践者，也是示范者、引领者、维护者，他们位于金字塔的顶端，处在政治生态链的最顶层，抓好“关键少数”是全面从严治党的重要着力点。

（一）坚持中国共产党的领导，明确“关键少数”在全面从严治党中的地位

中国共产党的领导，是中国特色社会主义事业不断向前和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的根本保证。党的领导和党的建设问题，始终是中国革命和建设中最核心的问题，牢牢把握中国共产党的执政地位，不断推进党和国家事业的顺利向前是我们亘古不变的职责和使命。面对日益变化的世情、国情、党情，党面临着诸多新的挑战，全面从严治党成为摆在全党和全体党员面前的新的考验，在坚定不移地坚持党的领导的同时，必须突出领导干部的作用，发挥“关键少数”在整体环节和具体举措中的关键作用。

在长期的历史沿革中，我们始终坚持中国共产党的领导，坚持党中央正确的方针和政策，拥护党的一切正确决策和部署，中国共产党的执政地位在历史的考验下不断得以夯实。但党的领导归根结底还是依靠人，党的政策方针说到底需要人去制定和实施，而这些人正是我们所强调的“关键少数”，党的建设和发展必须突出“关键少数”，充分发挥他们在党内政治生活中的作用。抓住、抓好“关键少数”这个“牛鼻子”，才能发挥其关键作用，影响、带动绝大多数，切实将党的建设落到实处，加快推动全面从严治党的进程。

（二）突出“关键少数”，充分认识领导干部在推进全面从严治党中的重要作用

我们必须清楚地认识到，“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[6]从中央到地方，领导干部一环扣一环、一级看一级，犹如一张以中央为中心的网，扩散而去，如果把中央和地方比作网的中心和节点，那么领导干部就犹如联接中心和节点、节点和节点之间的线，任何一个节点、任何一条线发生断裂和错漏，都会影响到整张网的使用，而这张网越大，给中心和节点提出的考验就越大，如何使每个节点、每条线都紧紧环绕着“中心”开展工作是对党提出的一个巨大的考验。

与此同时，“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。”[5]领导干部作为“关键少数”，“必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范”[6]。领导干部作为公众人物，在不同程度上代表着党和政府的形象，其一言一行都会被社会进行或多或少的解读，对社会产生或积极或消极的影响，他们全面推进从严治党的意识、能力和表现，直接影响着公众的对党和国家的认知，影响着改革开放和国家治理具体措施的实施。

三、“工欲善其事，必先利其器”，全面从严治党的深化发展必须抓牢“关键少数”的建设

（一）打铁还需自身硬，必须加强“关键少数”自身建设

《易经》有云：“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。”由此可见，做事成事的根本在于自身的修养。习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时强调指出：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”[8]党员干部作为“关键少数”，要充分认识自己，认识自己身上承载的党和国家赋予的历史使命，百姓寄予的殷切期望，认清自己身上承担的使命和职责，切实将“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准内化到自己的一言一行当中。在此基础上，领导干部要认识自身的短板和不足，本着“缺什么、补什么”的原则，坚持持续学习、创新学习，做到“学习工作化，工作学习化”，通过学习不断提高自身素质、提高领导决策能力、加强自身党性修养、坚定自身的政治信仰、丰富自身精神世界，从而不断提高自己履职尽责的能力，只有自身素质过硬，才能真正在社会主义现代化建设的征程中发挥自己的作用，凸显自己的价值和意义。

“教者，效也，上为之，下效之”，领导干部作为政治生态系统的顶层设计，既是全面从严治党的领路者，也是推进全面从严治党的带头践行者；既是“治”的具体的组织者，也是“治”的主要对象，地位特殊、责任重大、作用关键。领导干部必须做好表率，要带头从严要求自己，带头学习党章党规、带头落实国家方针政策、带头查找整改问题、带头开展批评与自我批评。领导干部自身做好了，才能产生强大的说服力、感召力、推动力；自身稳了，才能真正成为推进全面从严治党的主心骨和定盘星。广大领导干部要用自己的行动影响和鼓舞广大党员和人民群众积极投身到社会主义现代化建设的大潮中，助力实现“两个一百年”的宏伟目标，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）理想信念是“钙”,突出“关键少数”的思想政治建设

党的十八届六中全会提出：“必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”[7]理想信念培塑是全面从严治党的内在要求，必须牢牢抓住思想政治建设这个根本性的东西，必须清楚地认识到“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。”[9]理想信念是具体的，而不是抽象的，它不仅仅是一个思想认识问题，更是一个实践问题，必须在实践中检验广大党员干部理想信念的“纯度”和“劲道”，不断锤炼其党性修养，使其坚定对党忠诚、对人民忠诚、对国家忠诚的信念。只有实实在在地解决广大领导干部理想信念和价值追求问题，树立起正确的人生观、价值观、世界观，才能真正做到做党最忠实的拥护者和改革最坚定的践行者。

（三）“其择人宜精，其任人宜久”，必须完善选人用人机制

实现“两个一百年”的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，把党锻造成社会主义事业领导核心，关键在人，关键在广大的党员干部，抓好党员干部队伍的建设，是决定党的事业兴衰成败的重中之重，必须花大力气抓好党员队伍建设，特别是党员干部队伍的建设。

“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[10]领导干部的“贤”与否，关系到整个党的党风，关系到整个肌体的健康发展。因此，要认真执行新的《党政干部选拔任用条例》，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度。基于此，在选人用人这个问题上我们必须把好四个关口，积极去寻找全面从严治党的突破口，纯洁党员干部队伍，规范和纯洁党内同志交往，从这一点出发，首先，要把好“入口关”，严格掌握发展党员的标准；其次，要把好“选拔关”，坚持德才兼备、以德为先的用人标准；再者，要把好“教育关”，要建立健全教育管理机制；最后，把好“出口关”。党员作为党组织的有机构成主体，党的战斗力更是由党员的质量所决定的，在选好“人”的基础上，还需不断完善干部考核机制、责任追究机制、监督管理机制、权力约束机制等一系列配套制度，形成管人用人长效联动机制，严把党员干部选拔、任用、管理的各个环节，在具体环节上各个击破，纯洁党内政治生态，保证党的建设的健康发展。

（四）“不以规矩，不能成方圆”,要加快制度约束机制建设

党的十八大以来，党中央先后出台了《中国共产党问责条例》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》、《深化党的建设制度改革实施方案》等一系列条令制度。党的十八届五中全会指出，全面从严治党、依规治党，要加强党内法规制度建设，提高依据党内法规管党治党的能力和水平，把党要管党、从严治党落到实处，并印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，这些纪律条令既树起了理想信念的“高线”，也划清了党纪党规的“底线”，为全面从严治党提供了有力的制度支撑。

治国关键在治党，治党关键在治吏，治吏关键则在于有一套科学严密的党内法规制度，其实说到底，全面从严治党关键还在制度治党。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。全面从严治党，必须有坚强的制度作保证，全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏。正如习近平总书记指出，“党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”[11]作为领导干部，作为制度重点约束的“关键少数”，必须牢固树立纪律意识，明确自己的职责范围，知道什么可以做，什么不可以做，要有“后果”意识。必须高度重视党内法规制度建设，形成“无禁区、无上限、零容忍”的治吏新常态，紧紧扎紧制度的笼子，规范权力运行机制，不断优化党内秩序、净化政治生态，全面推进治党治国的制度化、法治化进程。

（五）“内疾之害，重于泰山，而莫之避”，必须强化党内监督机制建设

党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保证，党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的，也是第一位的。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》将全面从严治党摆在了历史的一个新高度，深刻阐释了加强规范党内政治生活，加强党内监督的重要性和紧迫性。党内监督是保持党的肌体健康、净化政治生态的关键措施之一。只有加强党内监督，牢记有权必有责，用权受监督，才能实现关口前移，标本兼治，推动全面从严治党落到实处。“党内监督没有禁区、没有例外”[7]，“必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”[7]。十八大以来，随着中央巡视组在全国范围内巡视力度的加大以及中央纪检监察队伍的强化，中央对“关键少数”的监管力度空前，不仅解决了以前“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难”的尴尬局面，也使得一大批“老虎”“苍蝇”得以绳之以法，切实起到了监管和打击的双重作用。

要直面当前政治生活和党内监督存在的突出问题，在形成监督合力上，坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合；在监督重点上，以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象；在监督任务和内容上，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党中央集中统一领导，维护党的团结统一。实现党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化、常态化，织密监管的高压网，不断加强中央和地方的纪检监察能力，把预防腐败做到前面，把惩治常抓不懈，真正做到让官员“不敢腐、不想腐、不能腐”。

（六）“水能载舟，亦能覆舟”，必须加强群众监督机制建设

全面推进从严治党，加强“关键少数”建设，说到底还是要落到人民群众中去，领导干部作为“关键少数”，归根结底是人民群众中的“少数”。一方面，必须清楚地看到，党和国家的事业说到底是人民的事业，而“关键少数”来自于人民，必须接受人民的监督，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系；另一方面，必须建立健全群众监督机制，拓宽人民监督的渠道，创新监督管理模式，充分发挥新闻舆论媒体的监督作用，形成上级与下级相互监督、组织监督和群众监督相结合、网上监督和网下监督相联动，内部监督与外部监督相结合的方式，努力构建立体交叉的监督网络体系，形成监督合力。

“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’,让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是最好的尺子”[5]。要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的事的根本标准。群众作为最强大的监督力量，我们必须依靠这种力量推进全面从严治党，充分发挥群众在“关键少数”治理中的作用。与此同时，我们的工作要以群众满意为标尺，说到底，党是广大人民群众的党，国家是广大人民群众的国家，党和国家的事业始终是围绕着人民的利益而展开的，让广大人民群众满意既是党一切工作最基本的标准也是党一切工作的最终归宿。

[1]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526，526.

[2]毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：277.

[3]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：28.

[4]胡锦涛文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，2016：15.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[6]习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督[N].人民日报，2016-01-13.

[7]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[M].北京：人民出版社，2016：5，16，14，17，9.

[8]习近平李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].光明日报，2016-03-08.

[9]习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报，2016-06-30.

[10]习近平在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

[11]党面临的“赶考”远未结束——习近平总书记再访西柏坡侧记[N].人民日报，2013-07-14.

责任编辑谢培丽