罗玲芳, 王有娟

(1.甘肃省永靖县动物卫生监督所，甘肃 永靖 731600；2.永靖县畜牧技术推广中心，甘肃 永靖 731600)

近几年来，随着畜牧业的持续快速发展，畜产品数量迅速增加。 现代畜牧业在为人们的生活提供更多、更丰富的动物源性产品的同时，也带来了许多问题。如 “奶粉”“瘦肉精”“速生鸡”等事件，给整个行业敲响了警钟。绝大部分动物源性食品来自养殖场，所以养殖场是动物源性食品安全监管的源头,而养殖场兽医工作至关重要,只有依法保护养殖场兽医合法权益,提高兽医社会地位,确保兽医相对独立开展工作,明确养殖场兽医的动物性食品安全保护职责,才能真正使养殖环节动物源性食品安全落到实处。结合多年来从事基层动物卫生监督工作实践，就当前养殖场监管工作中存在的问题加以分析。

1 永靖县的养殖情况

近年来,随着畜禽养殖业迅猛发展,饲养方式由散养逐渐向规模化、集约化饲养方式转变。畜禽规模化饲养比重在全县饲养量比重的比率也逐渐增大。2016年底，规模养殖场165家，新建规模养殖场10家，发展规模养殖户100户，全县牛存栏达到1.85万头、羊存栏达到42.9万只、猪存栏达到10.65万头、鸡存栏达到53.9万只。我县畜牧业增加值增长9%，农民人均纯收入较上年增长15%，肉蛋奶产量增长10%，水产品产量增长5%，粮食总产量达到13.15万t以上。

2 养殖场监管过程中存在的问题

2.1 监管落后

2.1.1 防控体系不健全风险高监管难度大 养殖场设施设备不完善，管理粗放：一些养殖场建筑布局、设施设备不符合动物防疫的要求。 一是生产区和生活区、工作区混为一体，并且生产区未设动物疫病隔离观察治疗区， 很容易导致动物疫病的传播；二是畜禽动物饲养圈舍、养殖场出入口未设立消毒设施或消毒设施不符合动物防疫要求，不能达到消毒防疫的目的。 再加上养殖者大多文化水平不高、管理能力不强，对畜禽养殖技术、当前流行的动物疫病知识了解不多，管理粗放，无成熟的管理方法和管理制度。

2.1.2 种苗引进不严格 有的养殖场引进的种苗未经引进地检疫部门检疫出证， 调运中没采取有效措施，调回后也不向当地检疫部门报检、隔离观察、登记备案，从而在引种的同时带入疫病，危害本场和当地畜牧业发展。

2.1.3 消毒制度没有落到实处 消毒工作是养殖场的一个薄弱环节，许多养殖场没有定期开展消毒工作，有的养殖场即使进行了消毒，也是流于形式，没有专人消毒，也没有严格地执行消毒制度，从而极易引发疫情。

2.1.4 养殖档案不健全或流于形式 许多养殖场对种畜禽的购进、饲料和兽药的采购及使用情况、免疫接种和日常消毒等都没有详细的记录，缺乏有效的可追溯性管理，监管也无依据可查。有时候是为了应付上级业务部门的检查，有一点记录。

2.2 基层检疫监督人员专业技术水平滞后

2.2.1 基层检疫监管技术落后 养殖场的日常监管工作应动物卫生监督所来执行。 但我县现各乡镇没有动物卫生监督机构还是原来的乡镇兽医站，虽然近年来基层兽医站的设施设备得到了改善，但检疫监督技术手段仍然落后，大多数的乡镇兽医站缺乏专业技术人员，不能或不会使用现代的检测设备， 使这些设备成为摆设，不能发挥有效的作用。

2.2.2 现有人员监管水平有限 现有的执法人员受限于文化水平、年龄等因素，对现有的法律法规了解不深、掌握不够，对新的业务知识也不甚熟悉，监督管理能力相对较弱。

2.3 监督管理成本高经费少

养殖场主要分布在山沟里，十分零散、偏僻，监督管理面积大且数量多，需要耗费大量人力、物力和财力，需要大笔工作经费，监管成本极高。 而基层兽医工作多数是有“工作无经费”让其自掏腰包干工作不现实，要真正落实监督管理工作必须解决工作经费问题。

2.4 执法宣传力度不强手段不硬

执法监督工作在于广泛宣传，要让社会知晓，赢得广泛支持和参与。 当前的动物卫生监督执法工作主动宣传不多，很少通过电视、广播、网络等新闻媒体宣传报道，打击违法违规案件力度不够，震慑面小。

2.5 兽医缺乏自主性

现在大多数养殖场的老板雇佣兽医人员，存在雇佣关系和利益关系。他们常常对养殖老板的“指令”惟命是从，从而对待工作就缺乏自主性。甚至有时候在老板的旨意下，违背自己的职业道德，而成了养殖老板违法乱纪的帮凶。

3 养殖场监管建议与对策

3.1 加大宣传力度

通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传养殖场投入品规定、调运备案、检疫申报、落地监管等技术知识和《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规。 增强养殖场人员的法律意识，提高其自觉性，让更多的人了解动物卫生监管工作,支持动物监督执法人员开展工作，进而提升监督执法人员的社会地位,提高行业的社会认知度,优化监督执法环境,更好地为畜牧业持续健康发展保驾护航。

3.2 全方位监管养殖场养殖行为

养殖场实现养殖环节的全方位监管，必须做到一下几方面 的要求：首先，在引入畜禽、疫苗、饲料、兽药采购、畜禽发病、死亡和出栏等各方面的情况， 每个规模养殖场要将这 些情况定期如实地向当地动物卫生监督机构(畜牧兽医站)及时报告。其次，防疫管理组织结构及人员要健全、基础设施要健全、制度措施要健全、记录档案要健全。 监督执法机构及执法人员要与规模养殖场人员之间明确责任，建立健全各项防疫制度和消毒制度， 完善饲养档案、免疫档案、产地检疫档案，并且定人、定岗，定期对规模养殖场进行检查核对。再次，要保证按规定隔离、免疫、消毒、实施检疫、无害化处理等措施， 为进一步规范养殖行为，建立责任承诺制度，监督机构要与场方签订“重大动物疫病防控责任承诺书”， 明确养殖场场主是重大动物疫病防控工作的第一责任人，监管人员是直接责任人。动物卫生监督机构在加大监管力度的同时，还要加强指导和监督各养殖场建立和完善疫情报告、检疫申报、疫病监测、防疫档案、引种调种、免疫接种、隔离、消毒和病死动物无害化处理、药物及疫苗使用记录等动物卫生管理制度，真正将监管工作落实到位。

3.3 加强专业技术人员培训学习

专业技术人员的专业技能、执法水平、职业道德素质，严格官方兽医任职资格管理，把好人员进入关。 建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、案件办理等规章制度，不断规范检疫、监管行为，提高检疫标识真假鉴别能力，对动物卫生监管责任制落实情况进行监督检查， 对落实不到位、执行不严的要及时予以纠正，对违法违纪行为进行严厉查处。

3.4 保障经费改善设施设备

将动物卫生监督执法、养殖场监管费用纳入财政预算，保证基本运转费用。 在条件许可的情况下，加强基层动物防疫基础设施项目建设，改善乡镇畜牧兽医站基层人员装备，特别是快速检测设备，开展切实可行的快速监督检测，配备好动物监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。

3.5 严格审核养殖场的申报情况

要严格执行《动物防疫条件合格证》审核发放程序。 乡镇动物卫生监督分所要把好初审关， 对防疫条件不合格和不达标的不予上报，县级动物卫生监督所要把好核办关，增设养殖档案材料审核， 对没有提供或提供不规范的坚决不予办理，责成整改。 对不执行备案调运、不履行产地检疫申报、不执行强制免疫、不实施隔离观察、添加国家明令禁止的违禁品等违法违规案件更要严厉查处。 同时应加强与公安、工商、质监、环保、国土等部门的协调联系，实行多部门联合执法，形成执法合力，力争做到查处一例震慑一大批，保护永靖，树立良好监督执法形象。

总之，我县养殖场(户)检疫监管存在的问题，只要全面加强检疫监管工作人员的工作素质及综合能力、加强基础设施以及落实国家关于动物检疫监管的各项政策，大力宣传各种动物防疫法，动物检疫监管才能长远发展，确保畜产品质量安全，人民吃的放心，做好养殖场(户)动物检疫监管至关重要，我县畜牧业才能得到有力的发展。