张　帆

(中共延边州委党校　教务处，吉林　延吉　133002)

中韩自由贸易协定对延边州经济社会发展的影响及对策

张帆

(中共延边州委党校教务处，吉林延吉133002)

《中韩自由贸易协定》的正式签署，对中韩双方经济社会发展带来了深远的影响。延边州由于语言、文化、地缘等因素，面临着尤为巨大的机遇和挑战。韩国是延边州重要的对外贸易伙伴,协定签署后，延边州必须抓住机遇，迎接挑战，充分利用自身优势，发展壮大对韩贸易往来，进一步推动延边州经济社会快速发展。

中韩自由贸易协定；中韩经贸合作；延边州

中国是韩国最大贸易伙伴国、最大出口国和最大进口来源国，韩国是中国第三大贸易伙伴国、第一大进口来源国、最重要投资来源国之一。经过长期酝酿和多轮谈判,2015年6月1日中韩两国正式签署了《中韩自由贸易协定(FTA)》,为消除两国贸易壁垒、增强互联互通、提振双方经济、实现东亚及亚太地区贸易重构及经济繁荣产生了深远影响,也给延边州深化对外开发开放，特别是对韩经贸合作带来重大机遇和挑战。

一、延边州对韩贸易及自由贸易基本概况

延边州与韩国地理相邻、人文相近、经济互补性强。经过多年的经贸合作，韩国现已成为延边州第二大贸易伙伴。

（一）对韩贸易基本情况

2000年延边州对韩贸易额度为0.82亿美元,2014年达到2.25亿美元，增长了近4倍，年均增长7.5%。其中，出口由2000年的0.56亿美元增长到2014年的1.79亿美元，年均增长8.7%；进口由2000年的0.26亿美元增长到2014年的0.46亿美元，年均增长4.1%。由于出口增速比进口增速快，贸易顺差也由2000年的0.29亿美元，扩大到2014年的1.33亿美元，年均增长11.4%。2015年，在吉林省全省和延边州全州对外贸易下滑的趋势下，对韩贸易一枝独秀，大幅增长。1-9月份，全州对韩贸易额完成20992万美元，同比增长26.6%。其中出口16408万美元，同比增长25.4%；进口4584万美元，同比增长31%。

（二）中韩自由贸易基本概况

中韩自贸协定共22章，包括初始条款和定义、国民待遇和货物市场准入、原产地规则和原产地实施程序、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易以及货物贸易关税减让表、服务贸易具体承诺表等内容。范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”[1]。从总体开放水平看，根据中韩自贸协定双方承诺的货物减税安排,中韩双方货物贸易自由化比例均超过税目90%、贸易额85%的水平，预计五年内贸易规模将会突破4000亿美元。从双方降税的产品分布上看，除少数高度敏感产品外，其他产品均将在过渡期后实现零关税。中方高度敏感产品包括部分化工产品、钢材等金属制品、机电产品、农水产品、木材及木制品、纸制品以及少量其他产品；韩方高度敏感产品包括部分农水产品、木材及木制品、纺织品和服装、汽车以及少量其他产品。对这些敏感产品，中韩双方按照利益大体平衡的原则予以妥善解决[2]。

二、中韩签署自由贸易协定对延边州经济发展的影响

延边州处于吉林省开发开放的前沿，是全省对外开放的桥头堡。中韩自贸协定的签署，其影响力的辐射无疑会波及到延边州，有机遇，也有挑战。

（一）涉税产品

目前，延边州业绩较好的对韩出口企业有150余家。对照中韩自贸协定货物降税安排，延边州对韩出口立即实行零关税的产品偏少，主要有大豆粉、部分种类服装和中药材、木制品、榨汁机及碳化硼、玻璃制品等建材化工产品；5年内实行零关税的产品主要有矿泉水、部分中药材和木制品；其他大部分产品为10至20年间实行零关税；不属于减让范围的产品有黄大豆（部分品种）、栗子仁、松茸等部分农副产品和合成纤维制的服装。

（二）主要影响

中韩签署自贸协定对延边州产业和经济发展造成的影响，主要体现在两个方面：一是从近期看，由于部分出口产品立即实行零关税，短期内对延边州外贸具有一定促进作用，预计外贸出口会有小幅提升，但由于产品种类偏少，对全州经济拉动作用不十分明显。进口方面，我国对韩国进口立即降为零关税的主要为木材、煤、铁及其制品等原材料类产品，而延边州从韩国进口的餐具、小家电等商品大多为中长期降为零关税的商品（洗发剂、护肤品等产品为部分减税或例外产品），短期内不会拉动延边州的消费市场增长，也不会对延边州外贸经济发展有明显带动作用。二是从中长期看，随着对韩出口零关税产品的种类和数量不断增加，延边州对韩贸易水平会得到进一步提升，这将有效促进延边州农产品加工、木制品、服装等出口加工业的发展。随着我国对韩国部分纺织品、化工品、非电设备出口关税在5年内从10%降到零，调味紫菜、鱿鱼和墨鱼等水产品、化工品和机电设备等其他大部分产品在10至20年内降为零关税，延边州从韩国进口的商品数量将大幅增加，这将对延边州上述相关产业造成一定竞争压力。但从另一方面看，将极大促进珲春经扎鲁比诺至束草、釜山等陆海联运航线的发展，有利于延边州借助政策、区位等优势，建立韩国商品基地和物流集散地，使延边州成为韩国商品进入内地的重要国际物流通道。

（三）面临机遇

通过分析，可以综合判定，中韩自贸协定对延边州经济的影响利大于弊，延边州面临的机遇将大于挑战。随着中韩FTA的生效，两国贸易商品税目的90%、贸易总额的85%要实现自由化。表1是依据中韩FTA降税模式整理出的延边州主要出口商品、目前关税率以及降税情况。

从表1可以看出，碳化硼、紫杉醇药品、家具用单板、水果榨汁机的关税在中韩FTA生效之后立即降为零，涉及金额按2014年出口额计算达到1503万美元，主要出口企业有图们惠仁电子、吉林天顺药业、延边苛山制药、珲春和敦化正兴磨料、延边大地单板、延吉富临实业等企业，上述企业需要认真研究并解决中国产原产地认证的问题。同时，表中显示分5个阶段降税，每年降1.6%，且5年以后关税降为零的出口商品为矿泉水。矿泉水是延边州的主要出口商品，出口企业延边天池矿泉饮料有限公司（安图农心矿泉水），2014年出口额达到2057万美元。可以预见，随着FTA的实施，延边州矿泉水产业将迎来飞跃发展的新机遇。坚果及其他子仁的降税虽然分20个阶段，20年后才最终降为零，但其关税高达45%，州内相关部门应对主要出口企业——延边德兴酿造食品有限公司给予扶持，帮助其做好相关产品的扩大出口业务。皮革和服装业的关税较高（13%以上），降税分10个阶段、15个阶段以及不降税商品等多种，因此延边州应根据各出口品目的税率和降税模式，适当调整出口品种，促使延边州在中韩FTA红利最大化。此外，纺织原料、食品、胶合板的降税也分10个、15个阶段进行，这需要相关部门积极顺应中韩FTA，出台相应对策措施。

在农产品领域，由于韩国政府设定为敏感品目，由此蘑菇菌丝、松茸、蕨菜干、黄大豆等列入不降税品目或降税极为有限，油子仁及果实、药料麻黄草、白术、植物汁液等的降税也分10个阶段或15个阶段降税，可以看出中韩FTA的利好效应有限。但随着中韩FTA的生效，中韩两国经贸关系必然会迈上新台阶。在此大的背景下，延边州农产品的对韩出口也会出现新一轮增长。在海产品领域，干鳕鱼和冻蟹是延边州的主要出口品目，但绝大部分是从俄罗斯进口，加工以后出口到韩国，由此将出现是否为“中国原产地”的问题，但中韩FTA对其影响极为有限。特别是在中韩FTA中，对农、海产品还规定了依据“韩国协调关税税则2012”，对21个HS编码10单位品目在配额之内可以免税进口的权利。其中，延边州2014年出口的品目有HS23080000即“动物饲料用的其他处未列名的植物原料、废料、残渣及副产品”，出口额为78万美元，比2013年增长了50.2%。因此，有关部门应抓紧核实相关企业以及商品的出口竞争力，及早对该商品的出口进行针对性部署。此外，活泥鳅、赤豆、豆芽用大豆、其他大豆、芝麻等品目，也应与相关出口企业核实其出口的可行性，并采取措施给予扶持。

进口方面，中韩FTA生效后没有立即降为零的主要品目，且在中国有广泛市场的韩国化妆品被中国政府列入敏感品目而降税极为有限，由此协定实施后化妆品的降价也非常有限。同时，延边州作为原材料使用的塑料制品和纺织原料、机械零件等的降税也分别分5、10、15个阶段进行，随着协定的实施进口成本会有所降低。

表1　中韩FTA中延边州主要出口商品的降税表

三、应对中韩自由贸易协定实施的对策措施

中韩自贸协定签署后，随着关税水平的下降、贸易壁垒的扫除，延边州与韩国在农业、技术往来、服务业及各项社会事业等领域有很大发展空间。

（一）加大政策研究及争取力度

中韩自贸协定中的地方合作机制是一大亮点和创新，各地均可借助地方合作机制平台提出在投资、金融、贸易、旅游等领域开展双边合作需要破解的关键政策，一旦获得双方国家同意，即可先行享受实施该政策[3]。因此，延边州尽快研究提出目前对韩合作中需要破解的重大、关键性政策，积极利用地方合作机制从国家层面上予以突破，争取国家赋予开展相关领域合作的政策支持意见。

（二）制定对策减少对外向型产业的冲击

一是继续推动农水产品、中药材、林产品加工和纺织服装等传统对韩出口加工业的发展。充分借助韩方对这些商品部分类型降低关税的有利机遇，进一步调整各产业发展的目标、方向和产品类型，积极研究给予重点产业相应的扶持政策，加大农业现代化力度，提高农业深加工水平，不断扩大出口份额[4]。二是积极谋划电子电气设备、建材化工、汽车零部件、金属制品等一批新的具备出口增长潜力的制造行业。借助韩方对上述产品实行立即或5年内零关税的政策（汽车零部件为10或15年内降为零关税），及早对韩国相关产品的价格、市场需求情况进行认真分析，结合延边州实际和产业基础谋划一批具体项目。三是研究和谋划好延边州具备一定优势，但是未来可能受到韩国冲击的行业，如泡菜等民族特色食品、鳕鱼等水产品行业，进一步增强保护和竞争意识，提前制定应对措施，尽量化解风险。

（三）积极推动中韩延边产业园建设

在2014年7月3日习近平主席访韩期间，中国商务部与韩国产业通商资源部签署了关于加强两国地方经贸合作的谅解备忘录，双方高层就加强产业合作达成了共识。由于延边州在开展对韩合作方面不但具备较为扎实的产业合作基础，同时又有着区位、资源、交通、人文等诸多优势，为充分抓住中韩签署自贸协定这一重大历史机遇，进一步深化和扩大对韩合作，延边州提出建立中韩延边产业园，欲将其打造成中韩经贸合作的桥头堡以及中国面向俄罗斯、日本等东北亚国家开发合作的重要平台。

中韩延边产业园采取一园多区的建设模式，目前重点依托韩国浦项、农心、人参公社、惠人电子等四大投资企业及现有的产业基础建设珲春、延吉、安图和图们等多个功能区。珲春市，充分发挥东北亚地区交通枢纽的作用，利用周边资源和市场，重点发展现代物流、汽车零部件加工、纺织服装、电子、海产品和木制品加工、商贸、能源矿产等产业。延吉市，充分发挥中心城市的作用，依托延吉高新区、延吉工业集中区、延吉港口经济区，利用长白山丰富的特产、中药材资源，重点发展以人参为主体的中药材健康产业以及医药、食品、现代物流、电子信息、跨境电子商务、现代服务等产业。安图县，依托长白山优质矿泉水、原生态的绿色原料，重点生产矿泉水和功能型饮料，打造面向东北亚的矿泉水和功能性饮料基地。图们市，重点发展日用家电、汽车零部件、电子、IT等产业。到2020年，中韩延边产业园产值力争达到1000亿元。

目前，延边州正积极协调有关方面，争取中韩延边产业园得到双方政府批准。延边州各相关县市政府应抓紧编制园区总体规划，做好项目布局，抓紧推进园区基础设施建设，完善园区的组织管理机构，制定保障措施，努力为园区企业提供良好的投资环境；同时，利用各种媒体，加大园区宣传力度，努力提高园区知名度；积极开展招商引资工作，吸引更多的韩资企业入驻，将园区不断做实做大。

（四）进一步加大对韩经贸合作

一是进一步加大农业产业化提升力度。针对延边州对韩贸易中农林产品出口占比大这一实际，加快绿色、有机农林产品基地建设，积极扶持科技含量高、发展潜力大的农业龙头企业；鼓励和扶持企业培育自主品牌，大力发展特色产业，培育我州特色的安全优质品牌，扩大农产品地理标志登记产品数量。

二是扩大服务贸易量。利用延边州的人缘、地缘等优势，加强与韩国在旅游、金融、商业、物流、美容、休闲养生、服务外包、文化等产业方面的合作，加强行业引导。加大引进韩国服务贸易领域产业力度，做大做强延边州服务贸易，将延边州建成我国对韩国服务贸易产业的重要基地。

三是积极开展中韩金融合作。参照绥芬河卢布自由兑换机制，以延边州内韩币交易最频繁的延吉市为试点，争取将人民币对韩元直接交易机制以及韩币清算机制试点及额度安排等国际业务设立在延吉市。

四是进一步推进跨境电子商务发展。积极争取国家跨境电子商务试点城市，建设东北亚跨境电子商务总部基地、跨境电子商务仓储物流中心，建成延吉空港海关快件监管中心；建设或者共享跨境电子商务综合服务平台，建立适应跨境电子商务发展的报关、报检、退税、结汇等管理机制；完善跨境电子商务产业链，灵活利用现有条件和政策开展跨境电子商务，重点加快对韩国跨境电子商务。

五是继续推进对外通道建设。大力宣传珲春—扎鲁比诺—釜山航线，并积极引导企业利用该航线。推动珲春—扎鲁比诺—束草航线尽早复航。积极协调吉林省政府与俄罗斯滨海边疆区政府沟通，降低经由扎鲁比诺港的货物和人员费用；同时尽快出台扶持航线政策。

（五）大力实施“走出去”战略

目前，韩国与欧盟（28国）、美国等50多个国家签署了自贸协定。其中，欧盟、美国、土耳其、加拿大等国虽然与我国没有签署自贸协定，但却是延边州对外贸易出口国。中韩两国签署自贸协定后，延边州的相关企业如能够在韩国投资建厂，以韩国原产地的名义向相关国家进行出口，将免征出口关税，将为企业扩大出口、提升商品竞争力带来重大机遇。如目前延边州向美国和欧盟出口的产品主要以地板、家具等木制品和山野菜等农产品为主，其中美国对个别木制品产品征收5%的关税，但对韩国的木制品已全面实现零关税。因此，延边州可借助中韩自贸协定，以韩国为“跳板”，通过和韩国共同投资建设产业园区等模式，结合美国和欧盟的市场需求以及我州自身产业优势，挑选一批具备竞争优势的产品，谋划一批重点出口加工产业项目，布局延边州面向美国和欧盟的加工产业基地，进一步发展对欧美等国的贸易与合作。

（六）开展全方位的中韩合作交流

一是加强与韩国各级政府交流合作。利用延边大学综合性高校资源，强化与韩国高校、相关科研机构的全面合作与对话，鼓励两国学生学习了解对方国家传统文化。支持互派中文、韩文教师和志愿者，鼓励两国优秀青年赴对方国家深造，向两国留学生提供奖学金。以研议政，加强非官方的交流合作，增进延边州内各级政府、学者、青年精英与韩国相应部门的了解与信任，为中韩两国未来的全面合作先行先试。二是创造条件共同举办一系列人文领域具有代表性和影响力的国际大型会议、展览、演出。利用各种展会、论坛，特别是借助“图洽会”、“东博会”、“大图们倡议”、“东北亚地区地方政府首脑会议”、“中国东北三省——韩国经济合作论坛”、“韩国江原道GTI国际贸易投资博览会”等平台，推进对韩经贸合作与交流、推动官产学联合创新等，将双边交流合作机制常态化、规模化。三是推动延边州内县市与更多的韩国城市缔结友好城市，加强民间友好往来，利用民族与语言优势带动吉林省内其它县市与韩国各级地方政府建立友城关系，推动中韩地方人文合作互动。四是推动中韩文化交融发展。充分发挥延边州在中韩文化交流中的桥梁纽带作用，以文化、科技、教育、体育、医疗、卫生、新闻出版、旅游、休闲、养生、民俗、历史等为载体，为中韩新时期文化交融发展做出贡献。

[1]周冰思.中韩自贸协定的意义、影响与对策分析[J].商场现代化,2015(20):36-37.

[2]刘巍,孟奎.中韩自贸协定背景下辽宁与韩国经贸合作的经济分析[J].北京化工大学学报(社会科学版),2015,03:31-36.

[3]吴娇,任强.浅谈中韩贸易新格局——基于中韩自贸协定的解读[J].国际税收,2015,07:76-79.

[4]杨文生.建设中韩自贸区的机遇、挑战及对策[J].宏观经济管理,2015,04:67-70.

The Impact of China-South Korea FTA on the Economic and Social Development in Yanbian and the Countermeasures

ZHANG Fan
(Party School of Yanbian Committee of CPC,Yanji 133002,China)

China-South Korea FTA has brought a profound impact on the economic and social development for both China and South Korea.Because of the factors like language,culture,geography and so on,Yanbian is faced with great opportunities and challenges.As South Korea is an important foreign trade partner,Yanbian has to seize the opportunity,meet the challenge,make full use of its own advantages,and develop the trade to South Korea after the signing of the FTA so as to further promote the rapid economic and social development.

China-South Korea FTA;Economic and Trade Cooperation between China and South Korea；Yanbian

F752.7

A

1008-2395(2016)04-0021-05

2016-05-06

张帆(1984-)，女，中共延边州委党校教务处副处长、讲师，法学硕士，主要从事公共管理学研究。