梁美英，曹　越

(1.柳州职业技术学院　公共基础部，广西　柳州　545006；2.东风柳州汽车有限公司，广西　柳州　545006)



区域职业教育资源优化配置探究
——以柳州职业教育资源为例

梁美英1，曹越2

(1.柳州职业技术学院公共基础部，广西柳州545006；2.东风柳州汽车有限公司，广西柳州545006)

摘要：随着经济社会的发展，职业教育的重要性日益凸显，职业教育资源优化配置已经成为当地政府、社会和学校关注的热点。通过发放柳州市资源配置问卷调查、统计柳州市职校资源配置情况表发现，柳州市职业教育资源目前存在资源分布不均、发展水平差异较大、师资队伍结构不合理、经费投入不足、职业教育资源共建共享平台尚未有效建立等问题，提出优化职业教育资源配置的对策。

关键词：职业教育；教育资源；优化

2015年6月29日，张德江向全国人大常委会作职业教育法执法检查报告时指出：“我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，但我国职业教育却面临多方问题——无法满足社会人才需求、经费不足、师资力量不强、社会企业合作机制不完善等等。”这段话，指出了目前我国职业教育资源普遍不足的问题。在“教育大词典”中，教育资源(Educational Resources)被定义为教育提供的人力、物力、财力资源的总称。职业教育资源是人类进行职业教育活动的物质基础。教育资源优化配置是指全社会用于教育的各种资源(包括人力、物力、财力)在各种不同的使用方向之间的合理均衡分配。职业教育资源优化配置关乎中国职业教育公平及职业教育事业的均衡发展，关乎中国职业教育发展命运以及更深层次的变革。

一、柳州职业教育资源配置存在的问题

1．职业教育资源总量短缺，与职业教育成本不相适应。根据课题组统计《柳州市属职业院校资源分布情况表》显示，生师比上，各职业院校不一样，其中高职院校平均为19∶1，图书藏量人均不到76册，根据教育部《关于印发〈普通高职院校基本办学条件指标〉的通知》(见表1)规定，高职生师比优秀指标为16∶1，合格指标为18∶1，图书藏量人均80册。由此可见，柳州高职院校(见表2)师资队伍、图书藏量等不达标。柳州市内中职学校生师比26∶1，市内中职学生人均用地面积25.2平米，市内中职学校图书藏量25.1册，而教育部2010年发布的《中等职业学校设置标准》中规定，“中等职业学校应当具备基本的办学规模。其中，学校学历教育在校生数应在1200人以上，生师比不高于20∶1，生均用地面积指标不少于33平方米，适用印刷图书生均不少于30册”。由此可见，柳州市内中职(见表2)平均生师比、图书藏量和生均用地面积不达标。

表1　普通高职学校基本办学条件指标

表2　柳州市属职业院校资源分布情况表(部分指标)

2．职业教育资源分配不均、结构失衡。从统计数据显示，柳州教育资源的失衡主要体现在如下几个方面：一是各职业学校规模大小不一。高职学校学生人数多，每所学校都有8000人以上；中职学校学生人数相差太远，有10000多人以上的学校，也有两所学校学生人数不足100人(含100人)；在中职学校中，县属的6所中职学校学生人数普遍不高，1所2000多人，2所1000多人，3所不足1000人。二是教育资源分散，内耗大，规模效应差。生源严重不足的学校学生人数少，资源大量闲置；学生人数多的学校，出现学生宿舍拥挤、教学设备不足等问题，学生、家长意见很大，影响学生学习效果和学校的社会声誉。三是一些学校教学设备资产值大，其实只是一两台设备非常昂贵，所以设备总资产高，实际上实习设备缺口大，真正能受益的学生少之又少。四是一部分学校办学条件相对落后，实训设备、场地严重不足，比如柳州市制剂医药技工学校。五是师资队伍分布不均。从人数上看，高职学校的专任教师多于中职院校，市属中职学校教师少于县属中职学校教师。六是图书藏量分配不均，高职人均图书藏量最多，也接近国家规定的办学指标，而市内中职学校的图书藏量平均数未达办学规定。七是学生人数分布不均，其中县属中职学生人数总量偏少，6所学校学生总人数7021人，远远少于市内8所中职35000多人；高职学生人数多，3所院校人数也达30000人以上。

3．社会认可度低，职业教育资源经费来源单一。职业教育经费来源主要由以下五大部分构成：国家财政性教育经费、民办学校举办者投入、社会捐赠、事业收入及其他收入(高职还有学费收入)。其中，国家财政性教育经费和学费成为高职教育经费投入的最主要来源，企业办学经费与社会捐赠比重较小。由于社会对职业教育的认可度偏低，因此尽管柳州很多职校都与企业联合办学，但调查发现，半数以上的企业不愿意开展就业以外的校企合作，认为参与职业教育投入大，回报率低。

4．职业教育资源未进行信息化管理，资源未能有效共享。一是各自管理，资源分散。职业学校分布在不同的地段，大家各自为政，追求自己的小而全，使本来就有限的职业教育资源分散，难以形成合理配置。二是缺乏总体规划，浪费职业教育资源。部分职业中专规模偏小，条件较差，尤其是教学实习设备严重缺乏，学校和专业的规模效益不能适应市场需求；一些职业学校专业设置重复，在同一城市中存在较多的相近专业，合并调整难度很大；还有的学校盲目扩大热门专业招生，致使这些热门专业的毕业生供大于求，很难解决毕业生的就业问题。三是缺乏宏观管理，流失了教师资源。一些职校，由于编制问题，一些长期在职校工作的优秀教师编制未能解决，最终选择跳槽离开。四是办学目的不明，办学层次不清。一些职校与普通高校联合办学，中专学校办大专班，职业大专学校办本科函授班，而忽视了学校本身层次的人才培养，在这种联合办学中管理松散，既无法保证教育质量，又降低了办学效益，甚至有些给社会造成了不好的影响。

5．专业结构不能满足柳州产业发展的需要。柳州是一座重工业城市，未来五年甚至更长一段时间内，柳州将处于“经济升级、城市转型”“实业兴市、开放强柳”的关键时期，在专业结构上，服务于钢铁工业、化工工业、有色金属与新材料工业的专业存在缺口，为新兴产业服务的专业比较薄弱甚至暂缺。在加大上述薄弱专业建设时，相应的师资队伍、实训设备、器材等教学资源也必须配备，这需要投入相应大量的经费。

二、制约柳州职业教育资源优化配置的因素

1．职业教育资源配置体制不健全。职业教育是为社会、企业服务的，职业院校培养的学生有学历和职业资格双证书，满足了企业对员工学历和资格证的双重要求，因而企业是职业教育的最大受益者。而现阶段，我国高职教育经费主要依赖国家财政性教育拨款与学杂费(中职已经免学费)，作为市场经济重要主体的企业，对职业教育的投入却十分有限，其他的个人等多个职业教育受益主体，也是很少投入。

2．职业教育资源管理不到位。因未形成有效专门机构对教育资源进行宏观调控，政府部门与职业院校之间存在信息不对等，因而政府很难收集到各职校充分的信息，不能根据各职校的实际情况制定全面而准确的资源调控计划。目前，柳州未能组成相应管理机构和机制，未对柳州职业教育资源进行有效管理和调控，在一定程度上制约了学校的内涵建设，影响了人才培养质量，造成教育资源的隐性浪费。

3．观念偏差，职业教育地位不高。中国曾经有一段两千多年封建文化思想统治时期，“学而优则仕”是学生、家长的第一选择，而受“职校是落榜生收容所”“没出息才去上职校”等言论的影响，众多家长不愿送自己的孩子去上职校。在我们的问卷调查里，只有1份问卷是回答非常愿意自己(或小孩)读职校的。职业教育地位的尴尬，也是影响职业教育资源优化配置的重要原因。

4．职业教育资源难以有效共享。优质教学资源共享是全面提高教学质量的有效保证。目前几乎所有的职校都按政府有关规定进行精品课建设，实现精品课程上网共享。但是资源共享还应该包括人才资源、教学设施、教学设备、教学场地、教学信息等方面。

5．专业重复建设严重，精品专业与品牌专业缺乏。柳州是重工业城市，在产业结构对接上，与汽车、机械等支柱产业相关的专业在各级各类学校都开设，较多专业设置存在“跟风”现象，教学资源投入分散，教学水平差异大，有些学校专业设备、设施和师资严重不足。精品专业和品牌专业不突出。

三、柳州职业教育资源优化配置对策

1．加强组织领导，健全保障制度是根本

在职业教育阶段，政府、市场和学校共同发挥作用。建议建立市政府一级的职业教育工作领导小组，由主管教育的副市长、教育、财政、人社、城建、人事、国土等相关部门领导组成领导机构，负责柳州市职业教育宏观指导，制定具体的职业教育资源优化配置目标和指导方针，完善、制定柳州职业教育发展战略和各项管理章程、制度、办法和工作职责，定期召开工作会议，督促管理和检查相关工作，解决柳州职业教育尤其是资源优化配置中出现的问题。

2．加大职业教育经费投入比例是保障

一是政策规定的城市教育附加费用于职业教育经费的比例，要认真落实，确保到账，加强资金的管理和使用，做到专款专用。二是积极争取各级部门对职业教育的支持，申报各类合作、建设、开发项目。现在每年从中央到地方都有很多建设项目，各职校要积极申报，争取获得项目，获得经费支持，在项目建设过程中改善办学条件，提高办学质量。例如中央财政、广西财政以及柳州市政府经费支持的各项大型设备、示范特色专业及实训基地建设项目、素质教育基地建设等项目。三是在继续加强示范校建设的基础上，重视普通职校的投资与建设，特别要加强中职教育的建设和发展。

3．提高职业教育认可度，拓宽融资渠道，健全多元化筹资机制是基础

职业学校办学总是依靠国家扶持和自身发展而发展，但是市政府改善办学条件投入有限，这对于提升教师能力、建立实验实训实习基地、增加教学设施设备，特别是设置骨干专业实训基地，以及学生专业技能和全面素质的提高有很大的制约。各级政府出面加强职业教育宣传力度，提高社会对职业教育认可度和支持率，这样才能拓宽融资渠道，健全多元化筹资机制。一是充分利用职业教育特点，走产学研办学之路，采用多种方式为学校创收。产学研结合有利于企业、职校发挥各自的优势，实现资源共享。目前产学研结合主要有两种形式：学校自办企业、学校与企业合办企业。二是走教育集团化之路，公开发行股票。各职业院校之间联合起来，形成教育集团，然后该教育集团公开发行股票，进行股票融资，为各职校募集教育发展资金。三是加大政府的财政投融资力度。政府通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持职业教育发展。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于两者之间的一种新型的政府投资方式。财政投融资是政府发挥其宏观调控职能、实现资源优化配置的重要途径。政府应以国家的名义为高职教育进行财政投融资，以弥补其教育经费不足。财政投融资主要包括股票市场融资、债券市场融资、基金等方式。四是引入民间投资。民间资金可以参与到学校基础设施建设、学校实训基地建设、学校生产设备建设等。各类民间资本通过捐资、参股等形式参与职业学校及职业培训机构建设的案例屡屡见诸报端，并成为推动中国职业教育向纵深发展的动力。

4．搭建信息平台，实现职业教育资源共享是重要手段

教育部原部长周济曾经指出：教育资源共享是指在一定的区域内，教育部门对其应有的资源打破现有界限，实行共同享用。它包括师资、教学仪器、设备共享和教育信息共享等多种形式和内容。实施这种共享可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地发挥现有人力、财力、物力、信息资源的作用，提高办学效率和教育教学质量。一是搭建职业教育资源信息平台，这是实现共享的前提。信息平台应该有“社会资源”“学校资源”板块。各类资源要有详细的使用安排表，便于其他人员的使用。信息平台的搭建既实现了学校对自有资源的自主管理，又能分享兄弟院校和社会上的优质资源，让学校既能保护自己的资源，又能随心分享优质资源。二是建立统一的管理机构，实现职教管理一体化。在政府统筹规划下，立足职业教育的发展目标，打破区域、行业界限，淡化隶属关系，促进校际合作。通过区域协调与联合，对柳州市中、高职专业进行合理分类，建立起与柳州经济和社会发展需要相适应的学校和专业布局，优化资源配置，搞活存量，扩大增量，提高办学的整体效益。三是充分利用闲置的教育资源，建立学校与社会协调的就业服务体系。利用闲置的教育资源，或者合理安排教育资源，开展短期培训，进一步扩大职业教育为社会服务的力度，为社会提供教育培训服务，加强社会人员、企业职工和下岗职工的职业培训。职业教育的重点应转向农村，调整办学方向，拓宽办学渠道，结合当地资源、区位和市场优势，真正从农民的实际需求出发，向农民特别是贫困人群开展实用技术培训，为农村培养多类型、多层次、多规模的人才。同时，职业学校要充分利用自身的教学设备和师资力量，加强产学研的结合，加快新技术的推广和新产品的开发。

5．以专业布局为抓手，整合职教资源，适应柳州经济发展是关键

一是撤销和停办与柳州发展战略及产业转型升级要求不相适应、生源状况差、办学条件薄弱、就业状况不佳的中职学校。特别是一些生源不足，只有100人左右的学校要合并，并把该校的学生、师资、教学设备设施分流到相应的学校。二是加强对各职业院校新增专业及布点的管理，避免相同专业的低水平重复设置。据统计，目前我国中职毕业生专业对口就业率平均仅仅为41.2%，就业稳定性比较差。因此，撤销办学水平差、重复建设的专业，停办生源严重不足、与柳州经济发展不相适应、就业率不高的专业。三是加强教学管理秩序。通过科学的管理秩序，合理配置教学资源，最大限度地利用专业设施，充分发挥专业教师的作用，教育资源得以真正的共享，优化配置，合理流动，整体提高办学效益。

(责任编辑：蒋国平)

Regional Vocational Education Resource Optimizing Configuration——Taking Liuzhou Vocational Education Resources as an Example

LIANG Mei-ying1,CAO Yue2

(1. Liuzhou Vocational and Technical College;2. Dongfeng Liuzhou Automobile co., LTD., Liuzhou 545006,China)

Abstract：With the development of society and economy, growing importance of vocational education, vocational education resources optimization configuration has become a hot topic of the local government, society and schools. The allocation of resources by issuing Liuzhou city questionnaire survey, statistical resource allocation table, Liuzhou vocational schools, Liuzhou vocational education resources existing resource distribution, development level differences, unreasonable structure of teachers, inadequate funding, vocational education resources sharing platform has not been effective to establish such issues, putting forward the countermeasures of optimizing the resources distribution of vocational education.

Key Words：vocational education；education resources；optimize

中图分类号：G641

文献标识码：A

文章编号：1671-9719(2016)4-0107-04

作者简介：梁美英(1968-)，女，副教授，研究方向为教育管理。

收稿日期：2016-02-20修稿日期：2016-03-10

基金项目：柳州市2015年度资助(管理)哲学社会科学研究课题“柳州职业教育资源配置优化的研究”(柳社科联〔2015〕12号)。

·职业与成人教育·