孙安海



基层服务型党组织建设的创新路径

孙安海

（安徽省阜阳市颍东区委党校，安徽 阜阳 236000）

党的基层组织建设至为重要，其是密切联系群众的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在新的发展阶段，通过建设基层服务型党组织，维护好群众的正当权益，做好群众的思想工作，其意义深远而重大。对此，可以从强化服务功能，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力等方面进行努力，以更好地发挥战斗堡垒作用。

服务功能；基层党建；堡垒作用；建设

一逻辑原点：基层服务型党组织建设的内涵解读

建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。这“五个服务”是以党章为依据，适应新形势新任务的要求，立足各领域党组织的职责，对基层服务型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好服务工作的根本要求。[1]对此，可从以下三个方面来理解。第一，建设基层服务型党组织，核心是服务。展开来讲，即基层党组织工作的出发点是服务，着力点是服务，落脚点也是服务。要把基层党组织建成“服务型”，必须推动其工作向服务紧扣，功能定位要明确服务，工作理念要凸显服务。第二，建设基层服务型党组织，根本是服务群众。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。按照党的十八大的要求，服务群众、做群众工作是建设基层服务型党组织的主要任务。“五个服务”侧重点各有不同，但最终指向和目的都是服务群众，都是为了让群众实现自己的生活理想，过上更加幸福美好的生活。把握“服务型”的内在要求，首先要把服务群众放在首位；落实“服务型”的具体任务，关键要把服务群众落到实处；衡量一个基层党组织是否是“服务型”，根本要看服务群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。[2]第三，建设基层服务型党组织，要注意正确处理“五个服务”之间的关系。他们之间既相互区别又相互联系，是一个有机统一的整体。 

基层服务型党组织建设要实现“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。“六有”目标的内容是相互联系的，其核心是领导班子，骨干是党员干部，基础是服务阵地，抓手是服务载体，保障是制度机制，标准是群众满意。[3]这个目标的提出，使得基层服务型党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体，具有把关定向的作用。这个目标涵盖了基层党组织建设的基本要素，既有班子也有队伍，既有自身建设也有群众评价，既有内部运行也有外部保障，是一个完整统一的体系。

二 理论思辨：基层服务型党组织需要加强建设的必要性

党的十八大审时度势，及时提出了加强基层服务型党组织建设这一总要求。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，其具有十分重要的意义。对此，可以从以下几个方面来理解。

（一）是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求

党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。而这方面问题还不少，比如，有一些地方宗族势力干扰村务，村匪村霸为害一方，邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动突出，面对这些情况，有的农村基层党组织软弱涣散、有组织没力量，有的带头人“说话没人听、办事没人跟”[4]。如果这些问题不及时加以解决，就会影响党组织的形象和威信，削弱党的执政根基。建设基层服务型党组织，就是要通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

（二）是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措

国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。因此，需要以加强建设基层服务型党组织为突破点和着力点，在理念创新与机制创新方面进行努力，以强有力的措施共推国家治理体系和治理能力的现代化，实现国家治理理念与治理方式的重要转变。

（三）是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程

学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是党的长期建设目标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。

（四）是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要

党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政基础在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。

三 服务引领：基层党建工作的路径选择

以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。这主要是因为，各领域党组织职责任务不一样，情况千差万别，但有一点是共同的，就是服务，这是贯穿基层党组织建设的一根红线，是基层党组织建设的主题。以“服务型”为统领，可以使整个基层党建目标更加聚焦，有利于各领域统筹推进。[5]具体来讲，需要从以下方面进行努力。

（一）树理念，以服务统领基层党组织建设的各项内容

以服务统领基层党组织建设的各项内容是推进基层党组织建设的重要举措，即党组织班子、党员队伍、活动方式、基础阵地、制度机制等方面的建设均需要向“服务”进行转型，为增强服务功能、建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制、完善服务保障，打牢工作基础。

（二）重松绑，让基层从“忙事务”向“抓服务”回归

对此，需要从压缩会议文件数量、缩减基层党建考核指标等环节抓起，为基层“减负”，让基层干部回归服务本源。分级、分层、分类明确基层党组织服务重点，列出若干个类型党组织“服务重点项目”，推行“四诺”服务制，推动工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化。[6]

（三）抓全面，以服务统领基层党组织建设所涉及的各个领域

就是农村、社区、企业、机关事业单位等各领域的基层党组织建设，要坚持“一盘棋”谋划，聚焦服务、突出服务，按照“服务型”的目标要求，既各自突破，又整体推进，不断提升服务水平。基层服务型党组织建设主要有五项任务，即强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局。首先，强化服务功能，结合农村、国有企业、街道社区、机关、事业单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层党组织职能定位，提出了具体任务要求，指出了清晰的工作路径。第二，健全组织体系，主要是适应市场经济条件下生产方式、组织结构的变化，优化组织设置，扩大组织覆盖，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式在非公有制企业和社会组织中建立党组织，做到有群众的地方就有党组织提供服务。[7]事实已经证明，党的建设和经济建设不是互不牵涉的“两张皮”，非公企业党建与企业发展也并非水火不容。只要坚持党务与业务相融合，坚持党建与发展相配合，党的建设与企业发展定会双赢。第三，建设骨干队伍，强调抓好“三支队伍”，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，加强教育培训和监督管理；加强党务工作者队伍建设，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责；加强党员队伍建设和管理，注重把党员培养成服务骨干。第四，创新服务载体，提出要围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。比如，广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助手机短信、QQ群、微博、微信等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系；积极探索“群众信息服务站”“群众说事室”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。[8]第五，构建服务格局，强调基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

（四）创载体，推动服务由“单一化”向“多元化”拓展

创新工作载体，推动服务由“单一化”向“多元化”拓展是一重要措施。对此，可以从以下方面推进。深化干部挂钩、包村、联户工作；坚决整治乡镇干部“走读”、村组干部“空守”等问题，推行“网格化管理”，做实“基本服务”。推广党委帮思路、总支帮引路、支部帮铺路、协会帮走路“四帮带富”服务模式；采取居民点单、社区下单、党员接单“菜单式”服务方式，组织机关党员到社区报到，开展“连民心送温暖”、“N+1”结对帮扶、搭建扶贫济困“慈善超市”，形成“在职党员受教育，居民群众得实惠，社区工作上水平”的长效机制，做优“深度服务”。[9]鼓励和支持一些基层党组织试行网格服务、流动服务、组团服务、跨区域服务，做特“示范服务”。

[1]王绍平.论网络环境下党的公信力建设面临的机遇、挑战与对策[J].湖南师范大学(社会科学学版),2012,(4).

[2]王华平.遵义市服务型基层党组织创建的实践与体会[J].中国党政干部论坛,2012,(7).

[3]张楠,赵英,赵平.高校基层党组织建设中存在的问题及对策探析[J].科技经济市场,2016,(5).

[4]王娟.发挥基层党组织的政治功能和服务群众的能力[J].沈阳干部学刊,2016,(3).

[5]杨邓红,汪成为.加强基层服务型党组织建设的思考[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版),2014,(2).

[6]周扬明.论社会管理中公众参与的现实紧迫性及组织保障[J].理论界,2013,(12).

[7]张成福,李丹婷.公共利益与公共治理[J].中国人民大学学报,2012,(2).

[8]张杰.公共服务创新中公民参与的价值分析[J].理论导刊,2011,(10).

[9]毛寿龙.公众参与政策制定的有效路径[J].人民论坛,2011,(2).

（责任编校：周欣）

D221

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1673-2219（2016）09-0077-02

2016－06－14

孙安海（1974－），男，安徽阜阳人，安徽阜阳市颍东区委党校讲师，硕士，研究方向为党建与社会学。