常开齐，陈 钊

· 实践经验| EXPERIENCE ·

武警部队遂行多样化任务卫勤保障的经验

常开齐，陈 钊

随着军队改革的不断深入，武警部队职能任务相应拓展。如何紧盯任务需求，不断创新保障模式，快速高效完成部队遂行多样化任务的卫勤保障，是各级卫勤保障部门需认真研究的课题。结合遂行任务经验，从预有准备、高效指挥、完善措施、紧贴实际、卫勤协同、实战实训等关键点分析探讨，旨在为高标准实现遂行多样化任务“保障有力”的目标提供借鉴。

武警部队；多样化任务；卫勤保障

当前，武警部队担负着以执勤、处突、反恐和抢险救灾为中心的多样化任务，对不同任务条件下的卫勤综合保障能力要求更新、更高。因此，只有紧贴任务实际、精准把握保障原则、整合各方保障资源、综合运用保障手段，才能高效做好部队遂行不同任务、不同环境时的卫勤保障工作。笔者结合多次执行不同任务时的卫勤保障经验，对如何在新形势下做好遂行多样化任务中的卫勤保障工作做一探讨。

1 着眼职责使命，做到预有准备

实践证明，卫勤保障必须首先做到预有准备。若无平时的思想、预案、训练等各项准备，就做不到“战时”的快速反应和有效保障。

1.1思想上要居安思危，保持常备不懈当前，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，国家安全问题的威胁日益凸显[1]。国内群体性事件呈增多趋势；地震、火灾、洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害也呈逐渐增多态势。这一形势对武警部队如何有效履行职责使命，提升部队保障效能提出新的、更高的要求。各级卫勤保障部门必须清醒面对严峻形势，强化忧患意识、大局意识和使命意识，保持清醒头脑，高标准做好遂行多样化任务的各项保障准备，才能确保任务的圆满完成。

1.2预案上要分类细化，实现完善配套 预案是组织卫勤应急保障的重要依据。预案完善过程中要切实把握“四性”：（1）体现系统性。保障预案要做到科学、系统，体现在任务性质方面，包括处突、反恐作战、抢险救灾（包含各类自然灾害和重大事故）等保障预案都应考虑在内；在任务地域方面，既要包含属地遂行任务，同时也要完善跨区增援保障预案；在力量构成方面，要同时做好指挥和保障力量编组预案。（2）突出配套性。要准确把握上级决心意图，理解任务性质要求，摸清保障底数，搞准保障需求，做到整体配套，从而达到卫勤保障与部队行动预案相适应，本级保障与上下级保障预案相衔接，总体与各分类保障预案相一致的目的。（3）注重可行性。要完善保障标准，细化保障措施，对采取什么方式保障，使用什么手段保障，保障中达到什么目的，以及保障中可能出现的问题和困难都要充分考虑、逐条明确、分项规定。（4）确保时效性。在部队遂行各类任务、上级指示要求、保障力量和物资装备不断变化的情况下，及时总结遂行任务中的经验教训，及时对预案进行修订、完善，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性。

1.3训练上要贴近实战，力求训战一致要提高遂行多样化任务卫勤保障能力，必须扎实抓好针对性、实战化训练。（1）要向使命任务训练拓展。注重强化实战化训练水平，探索不同任务样式，不同行动阶段和不同保障特点的需求，从严、从难细化各专业层次，岗位人员的实战化训练水平，突出抓好“紧急救治、野战手术、战救技术”等训练，构建多样化任务卫勤保障训练模式；（2）要向综合协同保障训练转变。扎实抓好单兵、单装基础训练，注重加强人装结合及不同保障模块之间的协同训练，将各保障力量模块“捆”在一起，训练课目围绕同一保障行动组织展开，确保平时训在一起，战时联在一起；（3）要向野战动态训练延伸。密切结合抢险救灾、实兵演习、反恐维稳等军事行动，组织卫勤分队有针对性，有目的地开展在不同气候、不同时间、不同地域条件下的综合保障训练。尤其是赴高海拔区域遂行多样化任务时，由于高海拔和寒冷极易引起人体高原反应，从而引发相关高原疾病。卫勤保障人员要加强高原病知识宣传，制订预防措施，指导适应性训练，正确服用高原特需药品，不定期进行高原寒区野外适应性生存训练，以提升其在紧急、复杂条件下的自我生存保障能力，适应战时卫勤保障的需求[2]。要强化联合训练机制，军警地卫勤保障部门每年至少组织一次全流程实兵实装模拟演练，重点练指挥、练协同、练作风，确保联合作战时各参战单元联得上、合得拢、协同好，实现快速动员、快速抽组、快速展开、快速保障的目标。

2 提升组织指挥效能，形成整体保障合力

遂行多样化任务时，一般都会呈现出保障力量多元、建制关系复杂、组织协调困难等特点，因此，加强卫勤组织指挥显得尤为重要。

2.1优化指挥机构按照与指挥体制相适应，与保障机制相配套的原则，建立精干高效、职责明确、指挥顺畅的卫勤保障指挥机构，按照层次简化、要素浓缩、反应快捷、高度权威的要求，强化警民融合，采取军警地卫勤应急保障联合指挥机制。明确指挥职权，理顺指挥关系，尽管平时的建设与管理分属军警地各方，但在遂行联合作战卫勤保障任务时，所有卫勤力量均隶属联合指挥机构，要实行统一编组、统一部署、统一指挥，确保卫勤指挥的整体性、连续性和有效性。例如，某总队在执行2010年“4·14”玉树地震卫勤救援任务时，参与的军、地医疗救援机构达146家，最初各自为战救单元，未能有效发挥救援作用，后来在前指统一指挥下，科学编组、人员统配、物资统一保障，军警地医疗机构有机整合，实现了伤员救治、转送的高效链接，确保了救援任务完成。

2.2确保关系顺畅要满足这一点需重点理顺四种关系：（1）指挥关系。这是指挥力量与隶属、配属力量之间的基本关系，下级必须无条件服从上级指挥，执行任务，并自觉维护上级指挥权威。（2）指导关系。这是根据遂行任务特点和职责要求，对指挥关系的延伸和补充。（3）协同关系。这是不同保障力量实现高效联动、整体保障的内在要求。在遂行多样化同一任务时，各参战单位应建立协同保障关系，由临时最高指挥机构统一指挥。（4）协调关系。这是不同保障力量之间沟通联络的渠道。遂行多样化任务由军警民共同参与，武警部队应及时与地方党政部门、军队有关机构建立多层次、多角度的协调关系，不断增强保障合力。

2.3科学实施指挥具体把握三条：（1）统分结合。在重大任务、重点区域、重要时段上实施集中指挥，在统一区分保障任务、部署力量、使用资源的同时，根据分散条件下遂行任务的特点，适度将部分指挥权移交给一线指挥员，保障卫勤指挥延伸到末端。（2）打破常规。着眼多样化任务的特殊性，善于在错综复杂的形势中抓住要害、把握关键、定下决心，采取果敢措施，力避优柔寡断，造成被动。（3）靠前指挥。要坚持深入一线，及时准确了解部队卫勤需求，努力增强保障时效性。对重大保障行动和复杂保障情况，卫勤主要领导必须亲临现场，把握保障动态，跟踪保障需求，及时处置各种情况，切实提高指挥效能。

3 紧贴任务实际，提升保障效能

遂行多样化任务卫勤保障是一个动态复杂的过程，必须把握保障的阶段性特征，突出保障重点，适时灵活运用保障方式，切实增强保障的针对性和实效性。

3.1建立一个反应迅速、效能突出的卫勤应急保障队伍应借鉴美军“医疗保障与士兵同在”的卫勤保障原则，在一线作战部队超前配置快速机动的救护单元，在采取“损伤控制”的野战外科策略，实施止血、控制污染、救命手术处理的同时，承担创伤急救、核生化防护、心理应激疏导、远程医疗及卫勤评估等任务。行动中要立足优势互补，以部队实际需求为牵引，将军队、武警和地方医疗资源纳入统一使用计划，进行优化整合，科学抽组模块，划分不同保障单元，力求使每个模块内部的不同专业保障力量混合编组，每个单元都具备独立的综合保障能力，确保既能整体联动，也可单个模块出动。

3.2建立一条适应需求、渠道畅通的物资储备体系

要在科学预测的基础上，对遂行多样化任务卫勤物资总量进行预测，突出保障区域内易消耗物资、社会筹措困难的物资、应急作战和处置突发事件物资的储备结构。并针对不同任务区域的特殊气候特点、任务性质及区域内可利用的卫生资源，科学制订储备标准，灵活确定携行、运行和补充量。对赴高原（高寒）地域执行的处突保障任务，要适量增加供氧、高原防疫防护药品、防雪盲、防寒保暖等设施的配备，并根据执行任务中的情况变化及时调整补充相关物资，满足卫勤保障需求[3]。对部队急需、易筹措的物资，以部队储备为主；对军警民通用、兼容性强的物资，签订协议，依托地方储备，从而形成高效合理的储备格局。

3.3建立一套信息融合、精确控制的卫勤信息平台

要运用网络资源和可视技术，建立畅通的信息渠道及信息报告制度。对保障需求、保障资源及物资储备、保障供给缺口等情况，由卫勤网络平台全程自动跟踪、实施评估、动态显示，使指挥机构对保障态势了如指掌，提高决策和指挥效率。可在军警地信息网络统一调控下，将条码技术、全球定位系统、地理信息系统、卫星通信技术有机结合起来，对任务需求和物资保障、前后方联络实施无缝链接，最大限度地提高保障效益[4]。

3.4根据区域特点，加快高原地区卫勤保障标准化研究需重点把握以下几个方面：（1）卫生减员预计；（2）卫生物资储备基数，品种及携、运行标准的确定；（3）高原各地区、各时节气候条件及疫源地分布数据库的建立；（4）各地区部队、地方医疗机构的分布及卫生资源统计；（5）伤病员救治范围和数据统计要求。保障方式可以采取基点式辐射保障、跟进式伴随保障、呼唤式直达保障与网状军地联合保障，有效提高卫勤保障效率。其中，基点式辐射保障重点针对维稳封控部队实施划片区保障，以野战救护所为基点，就近对维稳处突部队实施辐射保障；跟进式伴随保障是派出卫勤分队对部队实施伴随保障，以伤员抢救、后送任务为主；呼唤式直达保障就是以总队医院为依托，组建若干个急救小组直接前接伤病员；网状军地联合保障，即与军、地医疗机构合作，伤病员就近送治，病情稳定后转送军队医院，形成军警民“三位一体”保障机制。

总之，在新的历史条件下，武警部队所担负的任务更加多样化，牵涉面广，卫勤保障任务愈加艰巨，使命重大。为实现习主席提出的“强军梦”，更好地做好遂行多样化任务的卫勤保障，就要始终坚持“预有准备、科学指挥”，充分发挥体制优势，搞好军警民协同配合，动态把握保障重点，集中使用保障资源，灵活运用各种保障方式，才能确保高标准实现遂行多样化任务“保障有力”的目标。

[1]张雁灵. 非战争军事行动卫生勤务学[M]. 北京：人民军医出版社，2009：11-12.

[2]孙 胜，沈 燕，任 谦，等. 高原地区机动卫勤分队训练的做法[J]. 解放军医院管理杂志，2013，20（4）：349-350.

[3]常开齐，陈 钊，杨海宁. 提升高原地区医疗救援能力的实践与思考[J]. 中华灾害救援医学，2015，3（7）：394-396.

[4]刘栓昌. 遂行多样化任务联合作战一体化后勤保障探讨[J]. 武警后勤，2008， 28（4）：31.

（2016-07-22收稿2016-11-21修回）

（责任编辑 付 辉）

Experience of medical support of armed police force conducting diversifed tasks

CHEN Zhao, E-mail: chenzhao2108@163.com

With the deepening of military reform, functional tasks of PAP was greatly expanded. How to stay alert to the mission requirement, make continuous innovation of support pattern, and efficiently finish medical support for PAP conducting diversified task have became the major subjects for medical support divisions at all levels. Combined with the task experience, this paper discussed some key points such as beforehand preparedness, effective command, improving measures, keeping close to actuality, coordination of medical health, field combat training, etc, and aimed to provide reference for achieving the goal of“vigorously support” with high standard in conducting diversified task.

armed police force；diversified task；medical support

R821

10.13919/j.issn.2095-6274.2016.12.010

常开齐，硕士，主任医师，E-mail: chenzhao2108@163.com

810000 西宁，武警青海总队医院医务处

陈 钊，E-mail: chenzhao2108@163.com

CHANG Kaiqi and CHEN Zhao. Department of Medical Administration, Qinghai Provincial Corps Hospital, Chinese People's Armed Police Force, Xining 810000, China