张晓莹

(全国总工会 信息中心，北京 100865)

一、工会信息中心的功能

网络时代拓展了工会工作的空间，密切了工会和职工的联系，也推动了工会组织加速转型。工会信息中心是网络时代工会的新机构，专门负责信息报送和信息化工作。对于工会而言，信息和信息技术是中国特色社会主义工会道路的重要支撑与保障，是维护职工权益、方便职工群众获得规范、便捷服务的重要手段，是做好重大及突发职工群体性事件预测预警和处置的必要保障，对于改善工会工作质量和效率具有重要意义。随着信息中心工作越来越深入，涉及的部门、人员越来越多，与业务处理的耦合程度也越来越紧密，工会信息中心的工作不应当仅仅是日常业务的简单翻译，更应当是工会职责定位和工作内容的体现。因此工会信息中心的功能应随之发展，即“发挥耳目和参谋助手作用，为领导同志决策提供支持”。其核心可以概括为三个“面向”:面向领导同志，提供决策支持;面向相关工会和业务部门，提供专业化技术支撑;面向全体工会工作者，提供信息收集和共享。如图1所示。

图1 工会信息中心功能模型

最基础的功能来自于信息的收集和共享。可以通过信息化手段建立工会信息资源库，形成工会信息集成系统。信息资源库分为两个部分，包括基础信息库和业务信息库。基础信息库是一个信息报送专用网络系统，通过将信息触角向基层工会组织延伸拓展信息渠道，收集工会内外部工作情况、业务成果、职工队伍情况，反映职工生产生活面临的困难问题等;同时连接、整合已建立的工会组织和工会会员信息库、工会资产、工会经费、劳模管理、职工帮扶等工会业务数据库，形成工会系统信息资源目录，集成工会相关的各类信息。其作用，一方面实现信息资源的统一调度和有效共享，让需求者能够快速找到所需信息，满足跨系统、跨部门的相关职能业务需要、业务应用，使信息价值最大化;另一方面，形成知识财富积累，为信息资源的深入挖掘和综合分析形成基础。其上一个层次的功能是日常技术服务保障，按照党委和工会相关安全管理要求，为工会系统的正常办公环境保驾护航，保障日常网络工作良好运转，其中也包括确保信息工作安全可靠。再上一个层次功能是常规的信息化管理，围绕建设管理、应用管理、安全保密管理、运维管理、绩效评价管理等方面，制定信息化战略规划、战略目标，整合信息资源，完善相关工会网络系统、网站体系的建设和应用，提高工会业务工作效率和质量;完善网络安全保障体系，开展网络安全建设工作。接下来一个层次的功能是按照工会的职责和党委系统信息化建设规划深化业务应用，结合工会工作实际对基础信息资源库深度拓展，不断深化与工作发展要求相匹配的业务应用系统建设。最高一层次功能是将全维度、全方向信息汇总，通过挖掘、提炼、分析、鉴别，经筛选后综合，以简短的“小”文字着眼大局，形成经济、政治、社会、文化以及舆情等质性参阅信息;同时，通过基础信息资源库进行大数据智能分析、仪表化展示，也就是以量的形式提供数据参考，信息中心以此成为领导同志科学决策过程中信得过、靠得住、离不开的“智囊团”和“参谋部”。

二、工会信息中心发挥决策支持功能的影响因素

工会信息中心是对能力要求很高的部门，影响信息中心发挥决策支持功能主要有四方面因素。

1.业务能力。也就是对工会相关业务工作理解和处理的能力。包括深刻理解工会的发展道路、工作职责和发展规划，全面了解工会主要业务流程，对所有业务逻辑和规则有一定的了解，对各业务之间的关联理解深入清晰。具体来说，首先是用科学理论指导工作实践，保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力。习近平同全总新一届领导班子集体谈话时指出，工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。对此不能华而不实、空喊口号，应当让政治立场和政治原则转化为言必行、行必果的工作准则和具体要求。［1］同时，掌握工会的主要工作，包括如何组织动员职工投身社会主义现代化建设、引导职工提升自身素质、加强工会组织建设、在立法执法上的参与、构建和谐劳动关系、深化维权帮扶工作、开展工会外事工作等。［2］还要了解掌握当前工会的重点工作，如“中国梦·劳动美”教育活动、深化职工之家建设、集体协商工作、厂务公开民主管理、就业援助工作、企业安全生产、工会参与社会治理、工会对口支援工作等等。

2.专业能力。其一是掌握信息工作的要点，明确定位、形成清晰的思路和科学的工作方法，工作将事半功倍。对工会整体来讲，信息工作的职责定位和工作内容不仅在党务，同时也包括政务、社务、事务等方面内容，如社会管理、农民工维权服务等。信息工作要体现快、精、新、实的特点和要求，要以辩证的方法对待信息的采集、筛选、梳理和提炼，把握好信息工作中的快速与精准、数量与质量、文字简短与着眼大局、提炼与提高的几个关系。我国幅员辽阔，对于各地工会而言，信息可以从本地的实际出发，反映涉及本地工会和职工的相关问题，从各个基层信息报送单位、直报单位中发现新情况、新特点、新趋势，进行预判。同时，在信息工作中，不仅要熟练掌握向相关部门报送信息的主要流程和具体要求，更应当及时了解信息发挥了怎样的作用，相关方面的关注度和认可度有多少。其二，了解国家信息规划建设和要求，掌握党委系统信息化运用水平及发展趋势，掌握相关信息技术规划、系统实施的方法论和最佳实践。近年来，党和国家制定出台了《2006—2020年国家信息化发展战略》《国家电子政务“十二五”规划》等文件，对国家信息化建设做出了全面部署。工会信息中心在推动信息技术及信息资源开发利用，提高工作效率、加强信息共享等方面，既需要符合规范和要求，还需要体现内容特色，才能发挥信息的独特作用。

3.专业与业务结合的分析能力。也就是结合工会业务特点和信息工作的要点，形成具有决策参考意义的信息，结合工会业务特点和信息技术发展提出符合工会信息化发展、信息技术管理的规划方案，以当前相关工会信息化应用水平为基础来引导提升。信息的水平高低，取决于信息工作者对工会相关领域发展的敏感度、洞察力、敏锐性。比如面对劳动关系领域的新问题，职工队伍稳定方面的突发性事件，需要信息工作者借助多种手段和各方渠道，从“点”切入进行预知预判，强化信息的质量和时效性。信息化发展水平的高下，取决于相关业务部门对信息化的需求提得是否准确、到位，是否切合业务发展的方向和实际需要。目前不少工会组织在基层组织建设、保障工作、经济技术工作、财务和资产管理等业务工作方面，已经形成较为成熟的应用软件，下一步可以考虑向建设与工作发展要求相匹配的信息系统这一方向努力。

4.组织协调能力。也就是能否充分调动和获得领导同志、业务部门负责同志、相关工会领导同志的支持，能否组织协调业务部门和相关工会良好开展信息和信息化工作，能否协调好内外部工作团队之间关系的能力。从当前工会的机构设置上来看，信息中心往往不属于行政部门，而划为事业单位，一般由办公厅、办公室领导和管理。据了解，北京、辽宁、重庆等省市总工会已经设立了信息中心，成立了以工会主要负责人为组长的信息化工作领导小组，在规范信息报送和信息化建设与管理，推进行相关制度和办法出台等方面提供了有利保障。但是还有一些地方的信息中心仍然需要进一步强化组织协调能力，包括在机构设置和队伍搭建方面，制度管理和工作人员素质培训方面，都有大幅提高的空间。

三、工会信息中心发挥决策支持功能的实现路径

(一)工会信息中心发挥决策支持功能的对策

结合当前形势和工会信息中心发挥决策支持功能的影响因素，对工会信息中心发挥决策支持功能提出以下三方面对策。

1.工会信息工作重在规划、难在应用。规划解释了三个问题:为什么做、做什么、怎么做。工会信息工作，规划是重中之重。信息和信息化规划可以纳入到工会整体工作规划中，与工会的工作目标和工作特点充分结合。工会虽然不是党和国家的决策机关，但工会必须反映职工群众的意志和愿望，参与讨论和制定国民经济和社会发展计划，参与讨论和制定涉及职工切身利益的各项重大的方针和政策，参与协调社会利益关系。信息和信息化发展规划应当结合工会参与国家政权、参与国家和社会事务管理的特点制定，才能真正指导工作发展，保证信息中心工作为工会发展服务。发挥好工会信息中心的功能难在应用。信息中心工作是一个复杂的创新系统工程，成败取决于信息中心自身，更取决工会的各级领导同志和工会干部，只有他们在思想认识上紧跟发展的步伐，增强主体意识，充分认识到信息工作的必要性与紧迫性，了解信息工作的目标与内涵，掌握当前信息工作的理念与方法，才有机会获得发展。有一些工会设有信息联络报送专人，也有信息报送规则，但是从没主动报送过信息;有一些工会拥有多个信息系统，如门户、办公自动化、公文传输、信息综合处理、督查、会议会务、财务、预算等等，但一个业务部室可能只有一、两名新员工会使用，所有的业务数据事后补录，信息备份就是同盘拷贝，更谈不上远程灾备建设等。这样的信息和信息化工作标准对规范化做好常规业务工作的都无法达到，更难以为职工反映诉求和解决问题、为领导同志预判发挥决策支持作用了。这一方面与工会组织规模较大有关，更与相关工会的认识和重视程度有关，所以难在应用。

2.信息安全建设刻不容缓。在信息系统规划和应用中，信息安全建设刻不容缓。信息安全建设是一项系统工程，包括安全体系、物理与环境安全、通信与网络、密码、访问控制等多个方面，任何一个方面出现漏洞都有可能造成严重后果。从技术角度来说，工会信息化基础建设和信息技术的安全管理与保障方面，目前还没有发生性质恶劣的信息安全事件，但是有时候会发现诸如邮件密码设置过于简单的情况，很可能发生信息安全事件。究其原因，一些单位认为使用了一些网络安全设备就可以了，有的单位认为装了防病毒软件操作系统就安全了，但事实上并非如此。即使有网络安全防护系统，问题很可能出现在没有严格落实信息系统安全机制，或者没有全面落实安全防范措施，比如意识不到密码有强弱之分，密码不能长期不变等等，因此没有使信息安全风险得到有效降低。当信息安全事故发生时，亡羊补牢也可以，但是恐怕影响已经造成，悔之晚矣。

3.信息系统建设和发展应侧重核心业务。在此应当认识到信息和信息化工作与工会全局工作的关系。也就是说，信息报送是决策参考，信息技术是方法和手段，通过反映信息提高工会服务质量，运用信息技术转变工作模式、提升工作效率、推动创新发展才是根本目的。如人社部信息中心服务人社部社会保障‘一卡通’工作，加强信息化建设，构建‘网上社保’，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的技术支撑［3］;卫生部统计信息中心以卫生业务为主线，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标做好服务，这对于部门间的信息交换，打破“信息孤岛”、节约行政成本、建设服务型政府都有较大意义。［4］作为直接服务职工群众、为职工维护权益的工会组织，信息中心应为相关工会和业务部门的核心业务提供专业化技术支撑。框架上，从垂直业务和单一应用向信息平台与核心业务应用系统建设相结合转变;内容上，从单纯的工会工作管理向综合管理与为职工群众提供服务相结合转变。实现路径上，从追求各单个业务系统规模向促进各系统资源整合转变，真正实现信息、信息技术与工会业务深度融合，体现信息中心工作在工会全局工作中的作用和价值，真正发挥决策支持功能。

(二)工会信息中心发挥决策支持功能的具体实现路径

1.推动相关工会建立信息或信息化工作领导小组。领导小组可以由本级工会领导担任组长，各部室主管领导担任小组成员。这样可以提升领导层对信息工作的重视，更有利于充分发挥组织协调作用。同时，站在全局的战略高度思考和谋划，有利于调整职责分工，理顺工作关系，有利于整合多方面力量，更加有效的开展工作。

2.建立有效的信息沟通渠道和工作专网。据了解，各省、市、区、乡镇街工会及产业、大企事业工会，已经基本建立了纵横结合、网格状信息沟通渠道，一定程度上提供了工作的组织保障。相关工会也明确了信息工作人员，形成了人员保障。接下来可以在反应灵敏、运转高效等方面深入探索，建立完善诸如目标管理、定期培训、奖励等制度，促进相关部门和单位及时掌握苗头性、倾向性、预警性信息，在信息报送上努力做到精准、精确，实现信息快、精、新、实的工作要求。信息的传递载体应当使用信息报送、发布、共享的专门渠道，也就是工会信息工作网络系统，保障信息工作快速、高效、安全、有序开展。

3.建立信息报送和信息化建设全员宣传和培训制度。对于工会信息中心而言，积极宣传信息报送和信息化建设，充分调动各方面参与信息中心工作的积极性和创造性，让大家体会到参与信息工作所带来的好处，从而充分利用相关工作成果，进一步开展业务工作，形成正循环效应，十分必要。同时，应当加大信息报送能力和信息技术能力培训力度，因为相关工作人员的能力和应用水平直接决定了信息报送质量、信息系统和网络的使用效率及作用发挥。因此，通过多种形式，开展信息采集编写及信息技术和网络知识的普及推广，提高工会干部的信息报送能力和信息化素质，也十分必要。

［1］本报评论员.坚持正确政治方向是根本 ［N］.工人日报，2013，(10，28):01版.

［2］李建国.高举旗帜改革创新 团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用 ［N］.工人日报.2013，(10，25):01版.

［3］夏波光，郭健.大力推行社会保障“一卡通”［J］.中国社会保障.2011，(6):14－17.

［4］2011－2015年卫生信息化发展及下阶段重点工作 ［J］.中国信息界 (e医疗).2011，(1):16－18.