文|陆永昆

水电施工项目前期策划管理

文|陆永昆

开展水电工程施工项目前期策划工作是实施精细化治企、提高项目管理水平和增加经营效益的重要举措，本文从项目前期策划主要意义、基本原则、程序和方法、实践分析等内容，对项目前期策划工作进行了探索。

水电工程施工项目管理是水电施工企业管理的基点、效益主体和信誉的窗口，追求利润最大化和追求价值最大化是企业的永恒主题和最终目的，而搞好项目前期策划工作对于加强项目管理、寻求合理的投入产出比、提高管理水平和盈利水平都有着重大意义。成本策划的主要目的有两点；一是降低项目施工成本，二是实现战略利益目标。

项目策划的主要意义和基本原则

项目前期策划是一种具有建设性、逻辑性的思维过程，在此过程中，总的目的就是把所有可能影响决策的决定因素总结起来，对未来的项目管理起到指导和控制作用，最终借以达到方案目标。

项目前期策划是在工程项目施工之前或施工前期对其施工组织方案和措施、经营管理目标和方案的总体筹划，也就是对项目经营模式、项目机构及人员组织等进行策划，并根据上述各种策划方案测算出项目施工的各细分成本、总成本和利润，通过分析比较揭示出影响项目成本的主要和关键因素，确定成本管理的重点，并通过对施工组织设计和项目配置的多次优化，获得最优的策划结果，明确项目成本控制目标，从而制定项目各项预算指标，研究积极有效的成本控制措施，指导项目各项生产经营活动。

项目策划的基本原则，应以“事前策划、目标清晰，过程控制、执行有力，事后总结、不断规范”为总体思路，遵循“以合同条件为基础、以施工组织优化为重点和以收定支为成本控制手段”的基本原则。

项目策划的目标控制

主要内容有以下几个方面：

经营效益目标：就是项目施工前期应根据合同条件详细分析，并确定项目成本目标和各项费用指标。

安全、质量目标：就是结合施工承包合同、国家安检局和上级部门要求所确定的安全事故控制指标和工程质量指标。

文明、环保及职业健康目标：就是在文明施工、环境保护和职业健康等方面需达到的目标或控制指标。

技术管理目标：就是针对工程施工中存在的技术难点所确定的项目需要重点解决的技术问题、科研攻关项目及施工技术总体水平。

项目管理及信息管理目标：就是在工程项目施工中的项目管理的创新项目和目标，以及利用计算机、网络等先进科技进行的信息管理目标。

人才培养目标：即项目实施中的人才培养计划和目标，企业通过项目的实施必须有目的有针对性地培养出一支懂科学施工、会经营管理的一流施工队伍，培养出一批施工生产、技术经营和项目管理方面的骨干人才。

项目策划的程序和方法

项目策划能对未来的项目管理起到指导和控制作用，一般来讲，项目前期策划工作主要需做好以下几方面：

学习和钻研招投标文件和合同条款。项目施工前，项目领导和相关的技术、经营、生产、物资、质量、安全、财务等管理人员应熟悉和掌握招投标文件和合同条款，只有熟悉招投标文件和合同条款才能良好履约，才能制定出各项生产经营目标和各项成本控制指标，才能从中发现变更索赔线索，为提高项目的经济效益提供有力的保障。

项目施工组织和技术方案的再设计。施工组织技术方案设计是项目前期策划最根本和最基础的工作，它的重点是对项目整体施工方案进行多次优化，力求达到技术最优、成本最低。通过对施工强度的调整、平衡，对各工程项目和工作面施工组织的科学设计，通过对关键线路上各关键和重点项目施工方法和工艺的优化，通过对工程重点和难点研究制定出经济可行的对策和措施，达到较优的进度计划和资源配置，从而使项目成本奠定坚实的基础。

项目经营管理模式的策划。主要是在对合同进行初步分析的基础上，根据工程规模、工程特点、项目构成、工期长短及施工强度、合同价格水平、劳动力和机械设备等各种资源条件，并综合其他相关因素，由项目领导班子召开专题会议进行研究，确定项目的经营模式是管理型、自营型、或是以管理为主兼有自营型、还是以自营为主兼有分包型。对兼有自营和分包的经营模式，则应初步划分自营和分包工程的范围，并确定主要的分包方式、外协队伍的组织和选择形式等。

项目组织机构和人员的策划。项目策划是一个系统工程，它涉及项目的各个方面，要求项目部决策层、管理层及相关责任单位全员积极参与。为保证项目前期策划工作的顺利开展，一般需要成立项目策划工作领导小组来领导、组织项目策划工作的实施，同时还需制订出各责任单位的职责、工作目标、工作内容以及相应的奖罚措施。

项目经营核算模式的策划。这是项目成本管理中较为重要的一个环节，通过策划应建立起项目部对内对外的整体经营核算体系，并制订相应的经营核算管理办法，达到理顺和规范项目对内对外的各种经济关系的目的。

项目营业总收入的策划。主要根据合同总价、可预见的变更和索赔、合同规定的各种奖励进行计算，同时根据实施性进度计划细划分年度的营业收入。

项目施工总成本的策划。施工项目应根据各自的施工组织和经营模式对施工总成本进行划分，再分别对细分成本进行策划。施工总成本一般由直接费成本（包括分包工程成本、自营工程成本）、间接费成本（上缴费用、项目部管理费）和税金构成。

项目资金流的策划

资金收入策划。由财务部根据施工进度计划和分期产值计划、合同有关预付款支付和扣回、质保金扣留、业主供材款扣除的规定、工程完工后设备折现和材料回收等情况进行策划（需筹资时还要考虑通过业主借款、银行贷款等渠道的资金预算）。

资金支出策划。根据分年度产值计划、现场直接费用（内部厂队人工费、材料配件采购款、外协队伍分包工程款等）和管理费用开支、上级机构费用等进行策划。

项目风险规避方案的策划。通过前面的策划工作，可基本分析出项目管理过程中可能存在的风险（例如合同条款风险、材料价格风险、人身财产安全风险、技术难度风险、超挖超填风险等），应根据国家和当地的法律法规、招标文件规定应由项目部承担的风险、合同价格的初步分析、市场材料价格的初步了解、当地劳务和设备租赁市场的行情、市场风险的预测、当地税务等有关规定进行认真分析研究，制订出规避、转移和降低风险的方案、措施和办法（例如材料采购采用固定价格合同、购买保险、在分包合同条款中转移风险、通过工程变更和优化及索赔弥补损失增加收益、改进施工方法或工艺等）。

项目策划成果的利用。通过以上策划可得出项目预期的成本的盈亏结果，把各细分成本与相对应的合同分解项目费用进行对比，可以分析计算出每一细项的盈亏情况，找出影响成本或成本亏损的主要环节、关键因素及其原因，为有针对性地进行项目策划的修正和进一步优化指出明确的方向。

项目策划的优化和修正。通过对策划结果的分析研究，应返回来对其进行多次优化和修正，不断缩小差距直至达到既定的总体经营目标。

重点对施工组织设计中各项施工方案进行反复优化和细化，从而优化资源配置，有效降低各种资源在单位工程上的投入。

对施工进度计划进行反复优化。通过压缩和提前工期，从根本上减少各种资源的总体消耗，直接降低项目成本。

对影响成本或成本亏损的主要环节和关键因素进行反复优化或找出降低成本的措施和方法。

以上内容为项目前期策划的程序和方法，为水电施工项目全面实行预算管理，明确项目成本控制目标，制定项目各项预算指标，研究积极有效的成本控制措施，为项目各项生产经营活动的顺利开展，起到指导作用。

中国社会科学院研究生院）

（作者单位：高密市运输管理所）

(作者单位：中国水利水电第十四工程局有限公司）

（作者单位：中国社会科学院研究生院）