新形势下加强海事廉政文化建设的思考

2015-04-16陈剑峰

交通运输部管理干部学院学报 2015年4期

关键词：海事局海事党风廉政

陈剑峰

（上海海事局，上海 200080）

新形势下加强海事廉政文化建设的思考

陈剑峰

（上海海事局，上海 200080）

文章结合海事廉政文化建设的主要内涵，对深化海事廉政文化建设的重要意义进行了详细分析，结合上海海事局廉政文化建设实际，对正确把握海事廉政文化建设的“五个要素”进行了详细阐述，并对下一步深化巩固海事廉政文化建设提出了建议。

海事；廉政文化；要素

党的十八大强调要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，更加科学有效地防止腐败，要把廉政文化建设贯穿于教育、制度、监督、惩治组成的反腐倡廉全过程。加强海事廉政文化建设，是深入践行社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进“四个交通”建设的必要条件，是深入推进“法治海事”建设的关键因素，更是深入推进海事系统反腐倡廉建设的重要举措。

一、充分认识深化海事廉政文化建设的重要意义

海事廉政文化，是以廉政为思想内容，以文化为表现形式的一种文化，是海事文化建设和廉政建设相结合的产物。加强海事廉政文化建设，对于落实“四个全面”和“三严三实”、推进党风廉政建设和反腐败工作以及推进海事科学发展及海事“三化”建设有着非常重要的意义。

（一）海事廉政文化建设是贯彻落实“五位一体”总布局的重要举措

党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，是实现全面建成小康社会目标强有力的保障。海事廉政文化作为海事文化的一部分，加强海事廉政文化建设，有助于发展海事先进文化和构建和谐海事。

（二）海事廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容

深化廉政文化建设，主要目的就是加大预防力度，弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，抨击和贬斥以权谋私等不廉洁行为，使以廉为荣、以贪为耻的价值观为广大海事干部职工所认同和接受，成为海事系统普遍的思想观念和价值取向，有效预防腐败现象的发生，是反腐体系的重要内容。

（三）海事廉政文化建设是构建和谐社会的需要

公平、公正是社会和谐稳定的重要因素，腐败就会导致执法不公，会给社会带来不公平、恶性竞争，造成民众对社会不满、对政府不满，而形成不稳定因素。廉政文化建设从根本上扭转社会风气，净化社会环境，增强全社会的反腐倡廉意识，营造良好道德环境，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，形成社会和谐安定的良好局面。

（四）海事廉政文化建设是推进海事科学发展的重要举措

加强海事廉政文化建设，是深入推进“四个交通”建设的必要条件，是深入推进“法治海事”建设的关键，是深入推进海事系统反腐倡廉建设的重要举措，对推进海事科学发展具有重要意义。

（五）海事廉政文化建设是更好服务国际航运中心建设的内在要求

上海国际航运中心建设，是继上海世博会后上海海事局面临的的又一次重要发展机遇。如何借势发力，趁势而上，“主动融入”上海国际航运中心建设，使上海海事能够成为上海国际航运中心建设舞台上一道亮丽的风景线，离不开一支廉洁高效的海事执法队伍，海事廉政文化建设显得尤为必要。

二、正确把握海事廉政文化建设的五个要素

海事廉政文化建设是一个系统工程，与贯彻落实党风廉政建设责任制工作、推进惩治和预防腐败体系建设以及海事廉政风险防控机制建设等都有着密切联系、相辅相成，是一个循序渐进、春风化雨、潜移默化的长期动态过程。因此，在推进海事廉政文化建设过程中，必须要坚持“三个理念”，一是坚持开拓创新、与时俱进的理念，不断提升海事廉政文化建设的成效；二是坚持以人为本、执法为民的理念，不断提升海事服务社会的能力和水平；三是坚持围绕中心、服务大局的理念，为海事服务社会、服务国际航运中心建设提供坚实保障。重点要把握好以下“五个要素”：

（一）强化干部职工廉政教育是基础

海事廉政文化建设，教育是基础。实践证明，结合海事工作实际，发挥教育的基础作用，不断丰富教育内容、拓展教育平台、创新教育方式方法，有利于筑牢干部职工廉洁从政的思想道德防线，实现从“不敢腐败”向“不想腐败”转变。如上海海事局，长期以来把干部职工的廉政教育作为一项系统工程和长期工作来抓，在教育的主体、内容、形式、安排等方面作了很多有益探索，逐步形成了以党性党风党纪教育为工作重点，以岗位廉政风险防控为重要载体，以廉政警示案例教育为重要形式，以反腐倡廉为重要内容的廉政教育大格局，取得了较好成效，有力推动了海事廉政文化建设。

（二）建立惩治和预防腐败体系是重点

文化与制度是相通的，相连的，两者是不可分开的。廉政文化建设的各项任务要真正落到实处，必须要以科学的制度和完善的机制来保证。实践证明，扎实推进具有海事特色的惩治和预防腐败体系建设，持续完善各项廉政制度机制，坚持用制度管人、管事、管权，能从源头上规范海事工作行为和防止不廉洁行为发生，促进党风、政风的明显好转。如上海海事局，近年来在推进海事廉政文化建设中，重点以推进惩防体系建设为载体，在海事行政执法领域全面推行廉政风险防控机制，并拓展延伸至所有机关和非执法领域，通过规范各类工作行为，加强对权力运行的监督制约，在制度方面创造了良好的条件；同时，建立健全和完善党政领导班子议事规则，细化明确“主体责任”、“监督责任”主要内容和任务，确保了各级领导班子科学决策、民主决策，取得了较好的效果。海事廉政文化建设与惩防体系建设形成了整体推进、齐抓共管的良好态势，充满了生机和活力。

（三）落实党风廉政建设责任制是保障

党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。坚持把海事廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制的一项重要内容，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，对有效推动海事廉政文化建设有着决定性作用。如上海海事局，自成立以来，始终严格执行党风廉政建设责任制，围绕廉政文化建设的各项目标内容，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，通过任务分解，发动群众广泛参与，强化了各项廉政文化工作的有效开展；同时坚持监督检查制度化、考核评价最优化、责任追究科学化，确保了廉政文化工作取得实效。

（四）服务海事中心工作是核心

围绕中心，服务中心，是海事廉政文化建设的出发点和落脚点。只有坚持把廉政文化建设与海事中心工作有机结合，自觉把廉政文化纳入海事工作大局之中，在服务水上安全监管中心工作中找准结合点，选好着力点，才能不断提升廉政文化建设的创建质量。如上海海事局，始终围绕服务国际航运中心建设，坚持把廉政文化建设与海事安全监管工作紧密结合，积极开展各类廉政文化建设和服务活动，以廉促政，以政带廉，提高了工作质量和效率，增强了海事服务社会、服务经济的能力，提升了海事的社会价值和社会形象，实现了廉政文化建设与海事中心工作相互促进，共同发展。

（五）营造廉政文化大氛围是抓手

把廉政文化建设作为党风廉政建设的切入点，创新廉政文化建设形式及载体，如开展“廉政教育月”活动，建设廉政文化网、建立廉政文化室、建设廉政文化墙、创作廉政文艺作品等形式，发动党员群众广泛参与，使广大党员群众在潜移默化中受到

廉政知识熏陶，推动廉政文化建设在单位实现“全覆盖”。

三、深化巩固海事廉政文化建设的几点思考

（一）注重结合实际，创新开展海事廉政文化建设

一是深化上海海事核心价值观的引领作用。加强对“忠信廉直、同舟共济，尚法弘德、不辱使命”上海海事核心价值观的宣传引领，使“忠信廉直”的理念得到广大干部职工的认同与执行，打牢廉洁从政的思想政治基础；二是丰富建设载体，增强廉政文化建设氛围。要深入推进直属海事系统“清风海事”廉政文化品牌创建活动，注重挖掘和利用海事文化中的廉政元素及资源，借鉴和吸收优秀的历史文化传统，充分发挥廉政文化示范点、陈维工作室等先进单位、个人等辐射作用，进一步推动廉政文化建设在继承中创新，在创新中发展；三是推进廉政文化场所建设。充分挖掘和利用本地廉政文化资源，借力推进海事廉政教育基地建设。充分发挥职工之家、职工小家、党建活动室、图书馆、展览馆等设施的作用，不断完善干部职工廉政文化活动场所。

（二）注重研究总结，把握海事廉政文化建设方法规律

要坚持深入调研、学习总结、理性思考廉政文化建设的方法规律。把海事廉政文化建设的感性认识理性化，理性认识具体化，成功做法制度化，形成看得见、摸得着的廉政文化建设实践成果，来源于实践、又高于实践的廉政文化建设理论成果，不断提高工作能力和水平，为加强廉政文化建设注入新的活力。同时，要注重将廉政文化建设纳入党风廉政建设目标责任制考核，有具体的落实措施和进度安排，考核指标具体量化，工作责任分解落实到人，实行责任追究制，切实做到廉政文化建设与业务工作同部署、同落实、同考核，促进廉政文化建设落实到位。

（三）注重完善提高，构建海事廉政文化建设长效机制

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把制度建设作为廉政文化建设的核心内容，贯穿海事廉政文化建设的始终。一是完善海事业务各项工作制度。针对基层海事工作特点和工作内容，特别是具有较大廉政风险的岗位及其工作，制定相关工作制度，规范执法行为；二是完善党风廉政建设工作制度。进一步完善党风廉政建设责任制，明确划分“两个责任”的责任主体、责任范围、责任内容，防止出现责任虚置、责任不清的问题；三是健全廉政风险清单管理工作机制。查找梳理出海事执法、综合管理中存在的各级廉政风险点，列明风险清单，对各个风险点制定相应的防控措施，建立健全覆盖全方位的廉政风险防控机制；四是完善监督与责任追究制度。要在强化制度执行力上下功夫，在监督惩治上出狠手，做到有纪必执，有违必查，维护制度约束的刚性，使制度内化成干部职工的行为规范，转化成干部职工的自觉行动。