贵州财政科技投入与研发经费需求：预测·问题·建议

2015-01-23李定猛段嘉伟张贵平

湖南工业职业技术学院学报 2015年3期

李定猛，曾国，段嘉伟，张贵平

（贵州省科技信息中心，贵州贵阳，55002）

1 问题的提出

政府资金是研究与开发（R&D）经费的四种来源之一。随着贵州经济社会的快速发展及政府对科技创新的重视，贵州财政科技投入不断增长。财政科技投入大幅增长为贵州科技创新活动提供了重要资金保障，也为引导社会资源投入科技活动起到了积极作用。然而贵州财政科技投入资金有多少转化为R&D经费，亦即如何让财政科技投入撬动更多的社会资金投入进而形成R&D经费，受到政府和学界的关注。

《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估报告显示：R&D与GDP的比值是4个预期性指标中未到达进度要求的指标之一。[1]未雨绸缪，思考如何顺利完成这个指标以及进一步提高这个比值具有重要的现实意义，同时这个指标也是反映一个地区经济发展方式的重要指标。[2]

2 财政科技投入和R&D经费现状

2005年以来，贵州财政科技投入逐年增长（表1），R&D经费及其中来自政府部分的资金呈上升趋势。2005-2013年，由政府财政科技投入转化而来的R&D经费（即表1中政府资金）与财政科技投入的比值呈现不规则的变化，在28.06%—45.47%之间变动，而同期全国财政科技投入转化为R&D经费的比例在38.41%—48.76%之间，贵州总体低于全国平均水平。

表1 2005-2013年贵州财政科技投入及R&D经费情况

3 财政科技投入测算

根据2013年9月贵州省政府印发的《贵州省提高县域经济比重五年行动计划》，2017年贵州生产总值到达15000亿元，全社会R&D投入占生产总值比重达到1.2%。[3]据此，2017年贵州R&D经费总额为180亿元。

不同的测算方法会导致不同的结果，为了较准确的测算以及对测算结果的准确性进行检验，本文用回归法和经验法2种方法来测算。

3.1 回归法

回归分析预测法（简称“回归法”）是在分析现象变量（即自变量和因变量）之间相关关系的基础上，建立变量之间的回归方程，并将回归方程作为预测模型，根据自变量在预测期的数量变化来预测因变量的数量变化关系[4]。

财政科技投入经费会有一部转化成R&D经费，同时，财政科技投入也会带动其他社会资金投入到R&D中。据此，建立财政科技投入（自变量，用X表示）和R&D经费（因变量，用Y表示）的回归方程（结算过程省略），结果如下：

Y=1.4607X+2.4063

回归方程的判断系数R2及调整后的判断系数R2均在0.94以上，表明回归方程的可信度高。

当Y为180亿元时，X约为121.58亿元。故2017年贵州财政科技投入需到达121.58亿元。

3.2 经验法

经验法，是指根据历史数据及其变化情况，数据间的关系来预测未来某个时期的数据。测算的思路是：根据表1中2005-2013年R&D经费中政府资金所占比重（即③/②），选取最高、最低和平均3种情况，并假设未来该比重在最高与最低之间变动，分别计算2017年R&D经费为180亿元时在3种情况下的政府资金（即③）。然后，同理依据③/④，可测算出2017年财政科技投入的规模（表2）。

表2 不同政府R&D经费与财政科技投入的比值下2017年财政科技投入的规模

通过对比，可以看出回归分析法的计算结果与经验法（平均增速）的测算的结果误差（5.9%）较小，表明测算结果有可信度。

2005-2013年，贵州财政支出的平均增速为24.9%，省财政科技拨款平均增速为23.2%，假设未来二者支出增速保持不变，2017年贵州财政支出的规模约为7500.36亿元，贵州财政科技投入的规模约为78.99亿元。从测算结果来看，如果2017年R&D规模为180亿元，那么财政科技投入的实际需要与可能性支出有35-89亿元的缺口。如果把从中央政府获得的财政科技投入形成的R&D经费计算在内，这个缺口将更大。

4 思考与建议

从测算来看，财政科技投入的实际需要与可能性支出有较大的缺口，如何尽量弥补这个缺口显得尤为关键。

4.1 要进一步加大财政科技投入的力度

最近几年，贵州财政科技投入占贵州财政支出的比重逐年下降，由2003年的1.3%下降到2013年的1.01%，2013年为全国平均水平（2.03%）的47.3%，在全国31个省（市、区）中排第24位，在西部12省（市、区）中排第8位。面对形式的需要，首先要保证财政科技投入占财政支出的比重止跌回稳；其次，要保证没有缺口或缩小缺口，贵州财政科技投入占贵州财政支出的比重至少应保持在1.6%（121.58/7500.36*100%）以上；最后，要进一步加大对国家项目的争取力度，以弥补我省资金投入的不足。

4.2 改革财政科技资金使用方式

贵州贫困面深，2020年与全国同步小康，使贵州财政科技投入的快速增长面临较大压力，如何让有限的财政资金发挥“四两拨千斤”的作用至关重要。一是尽早启动建成省、市、县三级财政科研项目联网数据库，做到共享，避免重复投入；二是探索对科研项目进行事中事后补助的支持方式，提高资金的使用效率[5]；三是财政科技支出要向企业倾斜，带动企业的科技投入，形成以企业为主体的投入模式。

4.3 财政科技支出要向R&D活动倾斜

财政科技投入的支出直接用于R&D活动最能直接增加R&D总量。2013年贵州R&D/GDP为0.59%，与2017年R&D/GDP达到1.2%的目标相距甚远，使目标完成的任务难度进一步加大。今后在科技计划项目及其他财政科技投入的经费安排上，应更多地向基础研究、应用研究和试验发展等R&D活动倾斜，以充分发挥政府科技资金的导向和杠杆作用，引导和推动全社会增加R&D投入，从源头上保证R&D活动的开展。