陈馨

现阶段日本临时工问题探析

陈馨

泡沫经济崩溃后，由于社会经济形势的变化，日本的临时工正在逐年增加。这一变化对传统的终身雇佣制度形成了冲击，也导致建立在终身雇佣制基础上的社会保障系统出现了混乱。为此，日本政府在社会保障、职业培训、企业招聘人员等方面出台了一系列的法律政策，以保障临时工的权益。

日本 雇佣关系 临时工 非正式雇佣 社会保障

泡沫经济崩溃之后，日本开始了长达二十多年的经济低迷，就业形势日益严峻。在这样的情况下，临时工开始逐年增加。虽然临时工的增加在一定程度上减少了日本企业的人事支出，促进了就业，但是它也带来一些新的社会问题。日本现有的经济体制和相关的规章制度并不能保障临时工的合法权益。临时工在社保、雇佣稳定、工资、培训升迁等方面都面临着不公。若不妥善解决，势必会影响到日本经济的发展和社会的安定。目前，日本社会各界正在积极地研究和探讨，试图解决这些问题，并已取得了一些成果。日本的经验教训对于中国解决临时工这一社会问题，有很强的借鉴意义。

一、日本临时工的现状

临时工主要是相对于日本企业内以终身雇佣为基础的正式雇员而言[1]，日本社会也称这类从业人员为非正规雇佣劳动者。它与正式雇员在劳动时间、雇佣期限等诸多方面都存在差异。在日本，临时工主要是指短工[1]、兼职人员、派遣社员[2]和契约社员[3]等。20世纪90年代，在经济全球化的影响下，日本传统的终身雇佣制度被重新审视和定义。同时，泡沫经济崩溃之后，长期不景气的经济现状也冲击着这种雇佣方式。雇佣方式开始出现多样化发展趋势。临时工逐年递增，在企业的雇佣人员中占据着越来越重要的地位。

据2012年日本厚生劳动省统计局的调查数据显示[2]：20世纪80年代中期，日本临时工人数不到600万，占总雇佣人数的15%，之后随着临时工的不断增加，1995年突破1000万人，2002年超过1500万人，到2012年临时工的人数已达到1813万人，占总雇佣人数的比重也达到35%。其中以短工、兼职人员和契约·嘱托社员所占的比重最大。人数最多的是短工，由原来的360万人激增到现在的888万人。而兼职人员和契约·嘱托社员[4]的人数也达到353万人和354万人。

从男女比重来看，女性临时工占临时工总数的比重有七成之多，而女性临时工占女性劳动者的比重也由1995年的32.5%激增到2005年的52.5%，随后缓慢增长到现在的54.7%；与女性相比，男性临时工的人数较少，占男性劳动者的比重也小，但是男性劳动者中临时工的比重增加却是不容置疑的事实，由1995年的7.4%的比重上升到现在的19.9%。同时男女临时工分布的类别不同，在短工中有九成为女性，女性具有压倒性地位，而在契约社员等方面，男性却比女性多。

从年龄阶段来看，虽然在所有年龄段的男女临时工的人数均有增加，但是各年龄段中临时工的比重有所不同。男性方面，以15—24岁和55—64岁年龄段的临时工的比重最高，其他年龄段的比重较低。55—64岁年龄段的男性临时工的比重为28%，即在这一年龄段中，3人就有1人为临时工。还有15—24岁年龄段的比重也上升到25.1%。女性方面，由于从事短工等工作的家庭妇女较多，女性临时工的比重是随着年龄的增长而增加，由15—24岁年龄段的35.4%上升到55—64岁年龄段的64.0%。

从产业分布来看，在近十年中，各行各业中临时工的人数都在增加，除建筑、电气、石化和自来水行业以外，其他行业临时工的比重均超过行业总从业人数的10%。第三产业临时工的比重较高，以餐饮住宿业为最，比重达到了69.8%；其次是零售业，临时工的比重也有五成之多。短工和兼职人员多从事餐饮住宿业或者是零售业。在派遣社员中，从事制造业和金融保险业的居多。在情报通讯业中，契约社员的比重最高。

二、临时工的增加带来的社会影响

1.临时工的增加冲击日本的社会保障制度。

现有的社会保障制度是建立在日本原有的终身雇佣制、年功序列制等基础之上，已不适用于非正式雇佣劳动者增加的现实情况。目前，在临时工中厚生年金和健康保险的参与率为刚超过五成；雇佣保险的参与率略高，有六成多。在三种保险中，契约·嘱托社员、派遣社员的参加率普遍较高，约有七到八成的参加率[3]。而短工的参加率偏低，大体上只有三到五成的参加率。临时工参加这些保险比例偏低的主要原因有二：一是达不到参保的条件；二是参保所要交纳的保险费用过高。厚生年金是为了保障劳动者的晚年生活制定的，而有近半数的短工没有参加，势必会影响未来这部分人的晚年生活。健康保险的参加率过低也会造成看病难的问题。临时工本身的流动性较大，存在雇佣不安定等问题，而近四成的临时工没有参加雇佣保险，会加剧其对工作不稳定的恐慌，容易激化社会矛盾，造成社会不安。

2.临时工的待遇偏低影响日本社会发展。

首先，临时工的工资普遍较低。除少数具有专业知识或技能的人才拥有高收入外，绝大多数的临时工的工资都不高。据调查结果[4]显示：2012年正式雇员的月平均工资为31.28万日元，而临时工的工资仅为19.5万日元。其中约九成的短工和兼职人员的年收入不到200万日元。其次，虽然在初期临时工的工资和正式雇员的工资之间差距不大，但是随着年龄的增加，两者之间的差距越来越明显，55岁的年龄段的差距竟有一倍之多。第三，有45.6%的临时工拥有奖金待遇，只有12.6%的临时工享有退休金。即便是拥有退休金，和正式雇员之间存在差距，29.9%的人拥有和正式雇佣一样的退休金，有24.6%的人拿到的退休金尚不到正式雇员的两成[5]。临时工转正非常困难，能够成为正式雇员的不到临时工的一成。生活的拮据，改变雇佣现状无望，再加上雇佣的不安定，很多临时工对未来不抱信心。拮据的生活造成临时工消费能力不足，对拉动日本内需不利，促使日本更加依赖国际市场，增加了贸易风险；同时工资偏低也影响临时工的恋爱、结婚和生育，加剧了日本的少子化现象。

3.临时工现状导致日本企业整体技能水平的下降。

临时工的增加在一定程度上促进了劳动力的流通，为企业提供了廉价劳动力，节约了人事成本，缓和了社会的就业压力。但是临时工的流动性较大，且从事的工作技术含量不高，所以企业并不重视对临时工的内部培训。据统计[6]：2012年有57.2%的企业重视对正式雇员的工作岗位培训（OJT），同比只有28.3%的企业会对临时工进行岗位培训；在集体培训（OFF-JT）中，有68.5%的企业会对正式雇员进行再培训，而在临时工中只有33.2%的人可以享有培训的机会。企业规模越小，临时工得到技能培训的机会就越小。技能培训的缺乏不仅影响到劳动者个人能力的提高，企业也会因不够重视对职员的职业技能培养而相应地削弱了企业的市场竞争力，对企业的长远发展不利。同时，在少子化和老龄化日益严重的现在，“年经人的技能得不到提升，势必会影响日本未来经济的发展”[7]。

三、政府相应出台的政策

临时工的增加已经严重影响到日本社会的发展。为解决这些问题，日本社会正在探求解决方法。

1.运用法律手段维护临时工的合法权益，保障雇佣安定。

（1）放宽临时工的厚生年金和健康保险参保条件。厚生年金[5]和健康保险现有的参保条件规定：临时工一周的工作时间必须达到30小时，才可参保。现在日本出台相关法律规定，到平成28年（2016）10月，对临时工放宽参保条件，即一周工作20小时以上，月收入超过8.8万日元，在人数在501人以上的企业工作一年以上，在审查三年的经济状况后，合格者即可参保。此举让更多的临时工可以享受到社会保险。

（2）逐步废除第三被保险者制度。第三被保险者[6]制度一直是日本一种比较特殊的制度，它使得有相当一部分人在不劳动的情况下能够享受到社会保险，对付出劳动而不能享受到相同待遇的劳动者极为不公。而且第三被保险者基本上都是家庭妇女，有计划地废除第三被保险者制度，可以促进女性就业，为将来人口减少的社会做准备。

（3）修改部分雇佣保险法。平成21年（2009）对雇佣保险法进行了部分修改，将临时工的参保基准由雇佣期限一年以上缩短到六个月以上，但还是有很多的临时工满足不了参保条件。平成22年（2010）又将参保基准由六个月以上缩短到31天以上。为弥补雇佣保险的财源不足，暂定从失业金中筹借一部分资金。

（4）修改劳动契约法，促进雇佣安定。平成24年（2012）修改了部分劳动契约法，规定有期劳动超过五年，再次续签新劳动契约时，劳动者有权提出申请，将有期劳动契约改为无期劳动契约；签订无期劳动契约之时，遵循原先有期劳动契约的劳动条件。

2.政府开设公共职业培训机构，为劳动者提供提升自身技能的机会。

“企业为节省开支，减少了对临时工的职业培训，临时工的职业技能培训逐渐成为政府职能工作之一。”[8]对于失业人员给予求职援助，免费为其提供一定职业技能培训的机会。首先，公共职业培训方面的培训项目必须和企业的需求相一致。参加职业培训的最终目的是为了就业。其次，公共职业培训提供的服务要和地方的企业、组织和行政机构有机结合，要对培训课程进行专业资格鉴定，设定统一能力判定机制，以提高培训技能的含金量，使所录用的企业更加信赖劳动者的职业技能。第三，保障劳动者在培训期间的基本生活需要，使劳动者能更安心地进行职业技能的培训。培训期间，只要满足培训的相关要求就可以领取每月10万日元和定额交通补贴。但如采取不正当的方式获取相关补贴，一经查出，罚款相当于所给予的补助金的3倍。

3.出台各种奖励措施鼓励企业更多地雇佣正式雇员。

如设立中小企业雇佣安定化奖励金、短时间劳动均衡待遇推进等助成金、年轻人等正式雇佣化的特别奖励金和派遣劳动者雇佣安定化的特别奖励金等。企业如有其下的任何一个措施，均可获得相应奖励：将临时工变成无期契约雇员或者正式雇员；加强对临时工的职业培训；提高临时工在公司的相关待遇；为一定人数的临时工提供劳动义务安全法规定以外的健康体检；放宽对临时工的社会保险适用条件等。奖励多为直接的资金奖励，也有一些政策上的优惠。日本政府希望通过这些奖励措施刺激企业自发地改善对临时工的态度，以便为临时工提供更加公平的工作环境，保障雇佣安定，促进临时工向正式雇员的转换。

[1](日)阿部正浩.非正规雇用者增加の背景とその政策対応[J].総合研究開発機構『就職氷河期世代のきわどさ高まる雇用リスクにどう対応すべきか』(NIRA研究报告书)2008.http://www.nira.or.jp/pdf/0801a be.pdf.

[2][4][6](日)非正规雇佣の现状[J].厚生労働省2012年报告.http://www.mhlw.go.jp/seisakunitsuite/bunya/k oyou_roudou/part_haken/genjou/.

[3](日)戸田典子.非正规雇用者の增加と社会保障[J].レファレンス,2006,(2).

[5](日)塚原正.非正規労働の现状と課題[J].レファレンス,2012,(3).

[7](日)五十嵐吉郎．非正規雇用の现状と課題～若者の問題を中心として～[J]．立法と調査,2009,(1).

[8](日)藤井将王.非正規労働者の增加に伴う課題と政策[J].香川大学経済政策研究,2010,(3).

陈 馨 苏州大学社会学院

（责编 樊 誉）