杨珏青

2014 年1月1 日起，随着新组建的上海市食品药品监督管理局开始全面承担起从生产、流通到餐饮消费各个环节的食品安全监管职责，新成立的159 个基层食药监管所也开始同步运转。过去，街镇一级并未设专门的食品安全监管机构，此次食品药品监管体制改革的工作重点之一便是着力推进监管重心下沉，充实基层的监管网络，在上海市8 个郊区县和8 个中心城区分别设立了106 个街镇食药监管所和53 个区域食药监管所。

那么，这些基层食药监管所具体负责哪些事务？又是如何开展工作的呢？本刊记者走访了上海市食品药品监督管理局闵行分局浦江食品药品监督管理所。

校园食品安全牵动人心

“全球眼”实时监控食堂

上午9 点不到，记者来到浦江食药监管所，所长程国晖已经同各个监督小组确定了一天的工作任务。程所长向记者介绍，浦江镇面积为103 平方公里， 总人口36.7 万人，浦江食药监管所辖区内有生产企业58 家（食品35 家、保健品3 家、化妆品2 家、医疗器械18 家）， 流通经营单位1 297 家，餐饮单位317 家，中小学食堂33 家。所里按照网格化管理的要求，将辖区分成3 块，分别是陈行片区、杜行片区和鲁汇片区，每一片区由3 人组成的监督小组负责。如果把无证经营的单位也算上，那么每名执法队员平均每月至少排查40 多家单位。

9 点刚过，程所长和监督一组前往今天检查工作的第一站——位于世博家园的浦江一中。程所长告诉记者，现在正值刚开学，校园食堂是近期检查工作的重点。作为市区人口导入区，浦江镇的配套教育设施伴随着城市化的进程大力推进，区内学校众多，仅世博家园地区， 除了浦江一中，还有向明中学（浦江校区）、黄浦一中心世博小学等多所学校。

一进浦江一中的食堂，监督队员先用ATP 荧光光度计对台面、手布、餐具等用具的卫生状况进行检测。按照规范，检测值>100则判定为不合格。测 下来多个数值都为0，结果均合格，说明食堂对烹饪用具和环境的消毒工作很到位。之后，监督员还对食堂的留样工作、原料进货票证等一一做了仔细检查。

食堂工作人员告诉记者，食堂装有4 个摄像头对各个关键岗位进行拍摄， 并实时传输到浦江镇食药监管所和区教育局的监控室，监管人员即使不在现场， 也可以随时监督学校食堂的一举一动。程所长介绍说：“除了中小学食堂，我们今后还准备在中央厨房、重点企业的生产车间以及超市的现制现售、过期食品销毁等重要环节安装类似的‘全球眼 系统，进行实时监控。”

膨化食品变“糕点”

无证生产难逃慧眼

结束浦江一中的检查，程所长带领监督员又马不停蹄地赶往辖区内一家开业不久的大型超市。一进超市，监督员直奔水产柜台，检测水发产品的甲醛含量。甲醛有定型、防腐作用，一些不法商贩为了使水发食品不腐烂变质，又能保持好的外观，便会在用火碱水溶液浸泡海参、鱿鱼等水产品时加一些甲醛。3 分钟后， 检测结果显示样品甲醛含量未超标。

随后，监督员还仔细查验了超市过期食品的报损记录、进货台账等。程所长特地检查了一销售散装年糕片柜台的供货商资质。由于散装食品没有包装， 而且柜台大都外包给供应商，所以很容易产生管理上的漏洞。根据超市提供的供货商信息显示，该企业是一家食品销售公司，并没有生产资质。程所长强调， 食品安全要从源头抓起，在索证索票时， 一定要搞清楚食品生产的源头。他要求超市立即联系供应商并提供生产企业的证照信息。

在检查过程中，一款爆米花引起了

监督员老徐的注意：爆米花盛放在敞口的纸盒内， 纸盒套在透明塑料袋中并简单捆扎封口。这样的简易包装食品，包装上印的保质期竟然标示为3 个月，明显与实际情况不符。监督员小张接过爆米花， 发现问题不止于此。原来， 这款产品标签上的信息显示，生产商持有的是糕点生产许可证， 而爆米花归入膨化食品，需要有膨化食品生产许可证，该厂家涉嫌无证生产。机构改革之前，小张在质监部门工作， 负责食品生产的监管。他告诉记者，膨化食品的生产要求比糕点高，其生产许可证也更难获批。这家企业原本想通过打擦边球蒙混过关，没想到被经验丰富的监督员一眼识破。

程所长立即要求超市对该产品进行下架处理，并通知其他门店停止销售该产品，同时联系相关供应商于当天下午到所里说明情况。程所长说：“过去工商、质监、食药监是‘孤军奋战，现在机构改革之后相当于‘三军联合作战， 是从生产、流通到餐饮消费各个环节的全程监管。”

检测设施一应俱全

居民可享免费快检

下午，程所长和监督三组又赶往上海正义园艺公司，该公司的业务涉及蔬菜生产、加工、销售，并为120 多家中小学和企事业单位食堂配送农副产品。企业负责人向监督员展示了自建的农药残留检测室，每批次样品的农残数据都立即通过网络录入数据库，以方便政府部门监管。程所长说，像这样的集体用餐配送单位属于重点监管对象，至少每月会对其进行一次检查。监督员随后对企业的人员管理、许可管理及场地环境等做了仔细检查。

下午的第二站是一家大型保健食品生产企业——上海春芝堂生物制品有限公司。监督员详细询问了该企业每批次产品的留样以及质量控制情况。企业负责人展示了可追溯3 年质量信息的成品留样室及其用于质量控制的检测中心， 该中心可完成重金属检测、微生物检测、成分分析等检测项目。

程所长告诉记者，目前浦江食药监管所配备了标准化的快检实验室，可开展包括重金属在内的86 个项目的快速检测，同时联合食药监闵行分局执法大队编写快速检测操作手册，建立统一的检测标准。此外，每周五作为监管所的开放日，不仅接受居民、学生的参观， 还可免费对居民带来的食品进行甲醛、亚硝酸盐、农药残留、瘦肉精等项目的快速检测。

回到浦江食药监管所，程所长和监督员们没有喘息的机会，上午发现问题的超市门店的负责人和相关供应商的负责人已经在谈话室等候。他们可能因所销售的产品涉嫌无证生产而受到行政处罚。endprint