锁杨杨

(中国人民公安大学，北京 100038)

公安机关和谐警队建设研究

锁杨杨

(中国人民公安大学，北京 100038)

和谐警营是指公安队伍的各个要素和部分平衡的协调发展，是一种民警通过各司其职、各尽其能、各得其所来打造的充满活力、积极向上、内外融洽、创新发展的良好局面。和谐警营的构建有着重大意义，近年来在全社会都在为构建和谐社会努力的环境下，构建和谐警队也被许多公安机关提到重要的日程上来，公安理论工作者也对和谐警队的构建进行了许多研究，本文试从和谐警队概念入手阐述和谐警队的构建。

和谐;警营;构建;标准

我国警察队伍是一支特殊的公务员队伍，承担着维护社会公共安全与秩序、保护人民生命和财产安全的职能。警察队伍拥有法律赋予的强制性权力，这是一般职业和其他公务员队伍所不具备的权力。因此，警察队伍必须有严明的纪律，其工作行为必须受到严格的约束，失控的权力很容易造成对公民权利的危害。这种特殊的工作性质，使得警察群体备受社会公众的关注，公众希望警察能够依法办事、纪律严明、公平公正、廉洁高效的完成打击犯罪、保护人民、服务人民的职责。公众对警察队伍的要求高于对其他公务员群体的要求，警察队伍内部是否和谐直接影响到警队的工作效率和服务质量。警队是否和谐，不仅关系到每名警察能否积极的投身公安事业，也关系到社会公众能否享受到高效的安全服务。

一、和谐警队的内涵

和谐一词具有广泛、深刻、但是也具有相对笼统的内涵，因此对“和谐”有许多不同的理解。在评价警队是否和谐时，研究者也得出了不同的评价和谐与否的标准。下文还将详细的论述“评价和谐警队的标准”问题。

什么是和谐的警队?综合对和谐社会、和谐警营问题的诸多研究来看，“和谐”状态是一种对警察高效工作有利的积极氛围，是一种警察群体在工作中的融洽的心理环境，是一种平稳、有序的工作环境和规范的制度环境。

二、构建和谐警队的意义

(一)构建和谐警队对于警察个体的意义1．有利于警察的身心健康

许多研究表明，近年来警察工作的负荷总体上不断增加，公安机关处于警力不足的状态。虽然通过警力下沉、招收新警等措施缓解警察工作压力，但仍有许多研究结论表明警察身体和心理的健康状况不佳。构建和谐警队虽然不能直接减少警察工作量，但能够营造更加融洽的工作气氛和良好的心理环境，这在一定程度上能够缓解警察的工作压力。更和谐的人际关系和轻松的心理氛围能够使警察有更积极的心理状态面对工作压力，减少工作负荷造成的心理负担和对身体健康的不利影响。

2．有利于提高警察的工作满意度和职业荣誉感

警察的工作满意度和职业荣誉感受到多种因素影响，和谐警队的建设能够对这两种主观的职业感受产生积极影响。工作满意度源于与同事的顺利交往、领导者的认可和工作任务高效的完成等因素，和谐警队的建设能够促进警队人际关系的改善，促进警队领导者用更加开放、民主的方式进行管理，从而能激发警察个体的工作积极性并提高工作满意度。

3．有利于警察的职业生涯发展

和谐警队建设能够让更多的警察安心的从事警察工作，有更高的意愿在警察职业生涯中实现自己的价值。和谐的警队环境并不能保证每个人都能在职业生涯中达到很高的“级别”，但是井然有序的工作环境和开放的群体沟通能够让更多的警察制定切合实际的职业目标，更加准确地了解别人对自己的评价，也更能够准确地做出适当的自我评价，这有利于警察做出更加合理的职业生涯设计。

(二)构建和谐警队对警察群体的意义

1．有利于形成良好的警队亚文化

由于警察拥有特殊的强制性权力，可以合法的拥有和使用武器，并且警察要面对社会上形形色色的违法犯罪现象，这使得警察群体常常产生不当的警察亚文化，比如玩世不恭、好勇斗狠、相互猜忌等，这种不良的警察亚文化在许多国家和地区都可能出现。构建和谐警队会专门针对不良的警察亚文化采取措施，尽量消除警察职业中对警察群体产生不利影响的因素。通过和谐警队文化的建设，警察之间能够相互影响，形成新的、良好的职业习惯。不同的警队也可以根据自己警队的工作内容和其他实际情况采取特别的措施，建设有特色的警队文化。

2．有利于提高警察群体士气

警察群体士气是整个警队表现出来的工作动力和工作积极性。良好的工作氛围和心理环境使得警队内部成员能够感受到来自同事的支持和协助，而不是恶性竞争、互相拆台、妒忌。积极向上的工作氛围是警队领导者、警队成员共同努力创造的，但警队领导者起着关键的作用。警队领导者的民主意识、合作意识、工作动机、管理观念和水平都对警队群体士气产生重要影响。同时，团队协作精神会在警队成员之间互相感染，警队里的领导者和一些关键成员的“正气”会逐渐带动整个警队朝着积极的群体氛围发展，进而使整个警队的士气保持高昂的状态。

3．有利于提高警察职业声望，吸引高素质的人才加入警队

和谐的警队能够为公众提供更良好的服务，能够赢得公众更多的信赖和支持。公众可以通过警队的服务质量和成员的精神面貌感受到警队群体的状态。和谐的警队自然会被公众支持和接受，公众对警察队伍的评价更好，警察的职业声望会提高，警察的良好声望会吸引更多优秀的人才愿意加入警队。

(三)构建和谐警队对公安工作的意义

1．构建和谐警队是队伍管理“以人为本”理念的体现和要求

公安队伍管理要“以人为本”，就是要以公安民警为本。公安机关任何工作都依靠公安队伍来完成，公安民警的工作积极性、身心健康、价值观念、精神风貌、素质水平都直接影响着公安工作的质量。和谐警队的建设也必须体现“以人为本”的价值取向。某些时期，公安民警常常被视为“工具”，是被管理、被控制、被教育的对象，而公安民警自身的心理需求、自我实现的愿望常被忽视。这种队伍管理价值观是不利于建成和谐警队的，虽然短期内的工作效率有可能提高，但从长远角度看，肯定是会阻碍公安工作发展的。公安民警的发展本身就是公安队伍管理、构建和谐警队的目的之一。

2．有利于减少内耗，提高公安工作整体绩效

和谐的警队会有更高的整体工作绩效，因为警队成员不会因为相互的恶性竞争和猜疑产生大量的内耗。和谐的警队中，警队成员能够将工作与个体的发展紧密有机的结合起来，工作的进展就是个人的发展，个人的发展也意味着工作更好的开展。在警队这种特别需要团结协作的群体里，成员之间的和谐关系显得尤其重要。

三、和谐警队的评价标准

什么样的警队才算是和谐的警队?不同的评价主体和不同的评价角度都会得出不同的评价标准。从不同的评价主体来看，警察自身、警队的管理者、社会公众都会提出各自的评价标准。从评价角度来看，有评价和谐警队的心理标准，有行为标准，有绩效标准，制度标准，外部性标准等。有理论上的评价标准，也有实践性的可以操作和度量的评价标准。

评价警队是否和谐很难用完全统一的标准来衡量，各种标准之间在内涵上不会有冲突，但是在选择角度、实用性上会有不小的区别。

胡明法指出，应建设“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”公安机关和和谐警营，主要可以通过沟通、激励等方式实现警营的和谐。［1］也就是说，和谐警营应该具有上面提到的“五型”。“五型”从宏观上概括了和谐警营的特征，“学习”和“创新”是从警营自身的管理和发展角度来看的;“服务”和“效能”是从警营对于公众的作用和职能来看的;“廉洁”则是从警营的工作价值观角度来看的。

江海洲、杨永祥运用层次分析法提出和谐警营的评价准则:民主法治、队伍结构、工作效率、警营文化、以人为本、充满活力，并对每一项准则给出了具体的评价指标。比如，对于“民主法治”有如下四项评价指标:普通民警对单位政策所持意见的表达途径、依法治警情况、队伍作风情况、监督机制。对于“队伍结构”有如下五项指标:警力资源、公平竞争机制、群体关系、和谐的领导班子、人才培养力度。［2］该研究提出的评价指标可以说涉及警队工作的方方面面，有具体的容易量化衡量的指标，也有概括性的主观色彩比较浓厚的评价指标。

陆勇华提出和谐警营应该是民主法治、公平公正、诚信友爱、激发活力、内务规范井然有序的。［3］这与“和谐社会”的标准相近，从警察工作的价值观、警队内部的人际关系以及管理的规范性等角度来评价和谐警队。

张吉平则认为，领导者的公信力、执行力和协作力的高低是评判一个警队是否和谐的重要标准，也是检验和谐警营文化是否成功作用于公安队伍建设的一个重要标志。要从精神培育、制度建设 (民警利益表达机制、机会平等、矛盾纾解等制度)、民警素质提高、警民互动的角度进行和谐警营建设。［4］

笔者认为，作为形容词的“和谐”一词具有较丰富的但也有些模糊的内涵，要想得出一致的结论十分困难。如果采用实证分析的方法，可以通过对警队成员、警队管理者、社会公众、专家学者的抽样调查，经过进一步量化分析，才能得出代表各类人群的、对“和谐警队”的认识。根据对和谐社会、和谐警营研究的各种结论以及笔者对和谐警队内涵的分析，本研究从四个角度提出对和谐警队的主观性的、描述性的评价标准。

1．心理层面。和谐的警队应该是群体气氛融洽的警队，成员之间相互信任、相互支持，成员能够在警队中获得很强的归属感和认同感。警队能够成为成员的另一个“家庭”，在这个大家庭里成员之间有良好的人际关系，其他成员的存在有利于自己的发展，相互竞争只存在于工作绩效方面，这种竞争不会有损于成员之间的信任和支持关系。

2．价值层面。和谐的警队在各方面都应该符合正确的社会价值观。警察的工作应该是廉洁、公正的，维护社会公平正义的，警察个人应该具备诚实、正直、勇敢的品质。警队成员和整个警队群体都能够自觉抵制不正确的价值观，形成一股正气，让不良的社会风气很难渗透到警队中来。

3．管理层面。和谐的警队在管理方面是民主的、有序的、规范的。和谐警队的管理制度健全、规范并且能够被成员认真的遵守，管理制度同时也因该是以人为本的，以警队成员的发展和满意为主要依据的。和谐的警队并不是没有冲突、没有任何问题的警队，不是表面上一团和气、实际上潜藏着危机的警队，而是即便发生不正确、不适当的事，都会有适当的制度公开、公正处理这些事。管理层面的评价指标有:管理制度的健全度、警队管理的民主程度、警队成员公开表达途径的畅通性、管理制度的人性化程度、警队领导者的民主意识。

4．绩效层面。和谐的警队能够输出高效的服务，有较高的工作效率，社会公众对警队有较高的满意度和积极的评价，警队的社会形象符合公众的期望。警队的整体绩效可以从效率和效益两个方面来评价。效率指的是警队能够在有限的投入下产生最高的效能;效益则是指警务活动的产出对最终目标的贡献，是对警队工作“质量”的评价。

四、建设和谐警营，服务社会主义和谐社会

和谐的警队是执法规范、纪律严明、警员基本素质高、工作效率高的团队。要实现这些要求，就必须要有严格的制度来约束警队成员的职业行为。

(一)警务执法制度建设

首先，每个警队群体、每个警察岗位都要有明确的职能分工和任务要求，这需要通过依法、依例、依实设立警队工作岗位，通过制度固定每个工作岗位的职能、责任和权力，这是保证依法执法的基本前提。其次，要按照各个岗位的特征和工作规律，科学合理的设置警务工作流程和工作程序，目的是从执法行为上进一步规范警务执法，防止警务执法工作中出现违法或疏漏的情况。近年来，由于公安执法面对法律改变、技术改变等新问题，许多岗位工作程序和流程需要根据新情况进行改变。

(二)防止权力滥用和腐败的制度建设

警察的权力滥用和权力腐败极大的影响警队的和谐，一旦出现此类现象而没有及时发现或没有有效的制止和惩处，就会逐渐在警队成员心理上产生潜在的负面压力，成为影响警队和谐的暗流。因此，首先要从制度上建立防腐机制。

(三)规范的人事管理制度建设

警队和谐与警队成员的素质是密切相关的。为此，要有完善的人事管理制度来保证警队成员素质和工作积极性。在警员的招聘与选拔、安置与培训、考核与激励等各个环节，确保适当的人选进入警队，适当的人安置在适当的岗位上，并胜任警队的工作。

和谐警营的建设任务十分艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，但只要求真务实，坚定信心，扎实工作，与时俱进，也就一定能建立民主法治、安定有序、公平正义、充满活力、诚信友爱、警民关系和谐友善的公安机关，更好地担负起巩固共产党执政地位、保障人民安居乐业、维护国家长治久安的三大政治与社会责任，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

［1］胡明法．创建“五型“机关与构建和谐警营的思考［J］．浙江警察学院学报，2008，(3)．

［2］江海洲，杨永祥．和谐警营建设评价指标体系的构建 ［J］．云南警官学院学报，2008，(3)．

［3］陆勇华．提炼公安精神 打造和谐警营 ［J］．上海公安高等专科学校学报，2007，1(2)．．

［4］张吉平．试论和谐警营文化的构建，胜利油田职工大学学报，2008，22(5)．

(责任编辑 刘 敏)

Research on the construction of harmonious police force in the public security organ

Suoyangyang
(Chinese People＇s Public Security University，Beijing，100038)

Harmonious police force refers to the various elements and parts of the team have the balanced and coordinated development．It＇s a kind of police through the sides ，all belongs to efficient to builta dynamic，positive，internal and external harmony，innovational and developed situation．It has a big significant to built zhe harmonious police force．In recent years，The whole society are in efforts to build a harmonious society environment，many police organs place the harmonious police force building on the agenda，and public security theory workers also domany studies on the harmonious police force building．

Harmonious;Police Force;Build;Criterion

D035.31

A

1672—6057(2014)01－51－04

2013－12－16

锁杨杨，女，回族，云南昭通人，中国人民公安大学2012级行政管理专业在读研究生，研究方向:公安管理。