郭 宝

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

我国警务制度的改革与公安高等教育的发展
——赴美国学习考察思考

郭 宝

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

赴美国学习考察期间，学习了解美国警务、教育、经济、法律、科技、管理、制度、民族、宗教等多学科知识。现代警务理论与警务实践、高等教育与人才培养值得学习借鉴。提出三点思考，即:确实用科学发展观，加快我国现代警务理论创新和警务制度改革步伐;确实用科学发展观，加快我国公安高等教育改革和警务人才培养步伐;确实用科学发展观，加快我国人力资源合理配置和能源合理开发步伐。

警务改革;警务实践;公安教育改革;公安教育实践

赴美国学习考察已过去两年有余，经过深思，才对这次学习的目的以及学习的收获，真正有了深度的认识和触动心灵深处的感怀。

2011年，我参加了公安部第三期全国公安机关中青年领导干部国际化培训班赴美国学习考察。在美国20天的学习、考察和生活，通过多学科学习现代新理论、新知识和通过实地考察美国的多领域、多侧面，使我对美国有了切身的全新认识。通过这次赴美国学习考察，对当今世界思想新理念和科技新技术有了全新的认识;通过这次亲身赴美国学习考察，对美国多领域、多层面、多角度有了全新的认识;通过这次亲身赴美国学习考察，对我国警务制度的新改革和公安高等教育的新发展有了全新的认识。

美国是发达国家，是公认的当今世界唯一的超级大国。和平与发展是当今世界的主题，作为发展中的中国把发展作为第一要务，既是中国自身发展的客观要求，也是顺应世界发展的潮流。发展中国，使中国真正走上又好又快发展之路，实现中华民族伟大复兴的美丽梦想，在某些方面的确需要向美国学习，而向美国学习就必须了解美国特别是了解美国的真实。我们在坚定不移地坚持中国共产党的领导下，在毫不动摇地保持中国特色社会主义政治本色的前提下，在科学发展观这一科学理论的指引下，紧密结合我国的国情，用政治上“批判”的观点和发展上“吸收”的态度，来学习借鉴美国的创新理念和先进技术，以求我们的“软实力”与“硬条件”相适应、相适合、相适宜。

一、通过这次赴美国学习考察，对当今世界思想新理念和科技新技术有了全新的认识

参加的本期培训班赴美国学习考察分为出国前国内集中培训和赴美国实地研修两个阶段。在美国受训期间，主要分为受训课程课堂学习和实地考察学习两个部分。

(一)接受了以现代警务理论、现代教育科技理论和现代高新技术理论为主的多学科学习

这次赴美国学习完成受训课程主要包括:现代警务理论、领导管理科学、现代高等教育、国际金融经济、人力资源配置、前沿科技知识等六个板块。涉及警务、经济、法律、科技、文化、教育、领导、管理、制度、民族、宗教等多个学科理论。其中，现代警务理论与警务实际运用、高等教育与人才培养，是本期受训的重点内容。

这次受训主体课程包括:美国警务发展历史与发展战略、美国警察管理体制与运行机制、美国警察高等教育与警务人才培养资源、美国警务信息化与电子警务、美国刑事犯罪调查与证据收集、白领阶层犯罪概念解读与社会影响、美国警务建设模式与社区警务建设、重大事件跨区域与突发事件跨部门的协作机制、职场暴力及其他犯罪预防机制建设与主要措施、特区警察署的运作管理及其与联邦警察署的关系、警务人才组织力与领导力培养要素、警察局组织结构人员调配与日常管理、警察正规化建设与执法规范化建设主要推进手段、警务工作中的犯罪行为学研究与应用、警察服务素质能力培养与内部激励机制、美国地方警务人才发展与管理战略、警察教育训练的先进理念与培养方式方法、美国社区警务战略推行效果对中国警务工作的启示等基本涉及美国警务实战领域、警察素质教育培养以及警察机构与社会各界关系的课程体系知识。

(二)实地考察学习了美国现代理念的警察机制、世界著名的高等院校和西方教育文化等多领域范围

在美国学习考察期间，培训班采取与课堂学习交替进行的方法，组织全体学员先后赴华盛顿、纽约、波士顿、旧金山、洛杉矶等实地考察学习。

以考察学习美国警察部门和高等院校为主体，实地考察学习了三个部分:

一是实地考察学习了美国警务理念先进的警察机构。实地考察学习了华盛顿特区警察局、新泽西州伊丽莎白市警察局、旧金山警察局、波士顿警察局、萨克门托警察局、洛杉矶警察局、联邦调查局证据库、 “9．11”指挥中心、洛杉矶警察博物馆、美国司法警官协会等十个警察机构。

二是实地考察学习了美国乃至世界著名的高等院校。实地考察学习了西点军校、耶鲁大学、哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院、乔治·华盛顿大学、加里福尼亚州大学洛杉矶分校等七所美国高等院校。

三是实地考察学习了美国或西方文化较为厚重、现代思想较为超前和科技发展前沿的地标地点。实地考察学习了昆西市场、莱克星顿镇、查尔士河、三立公司、国际货币基金组织、自由女神、华尔街、第五大道、时代广场、独立宫、自由神、INIEL博物馆、硅谷、金门大桥、艺术宫、好莱坞环球影城、中国戏院明星大道等。

通过课堂学习的实地考察，对美国警察管理体制有了大致了解。美国是联邦制的国家。各州拥有较大的自主权，包括立法权;美国实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并互相制约。美国警察管理体制独具一格，与日本国和欧洲国家的警察体制不同，是当今世界上最复杂、最独特的一种警察体制。美国警察体制的最大特点是警察机构庞大和所属的多样性。在美国有联邦警察、州警察、城市警察和县警察及特殊警察等不同体制的警察机构同时存在。全国约有18，000多个警察机构，有92万名警察。美国还有一支庞大的超过1万多个机构、拥有150多万名雇员的私人保安机构，他们是美国执法力量的一个重要组成部分。美国警察机构人员配备和机构分布也不平衡。大多数警察部门不超过100人，有800多个警察机构仅有1至2名正规警察，只有38个警察机构人数超过1，000人，纽约市警察局人数最多，有4万多人。美国警察机构庞大是警察机构权力分散造成的直接后果。由于美国实行联邦制，全国没有统一的中央警察领导机构。除联邦警察机构直接受联邦政府或联邦中央执法部门的领导外，其他地方警察机构都直接受各自地方政府的领导，同联邦政府或联邦警察机构没有垂直的上下级领导关系。

(三)直接考察了解了“社区警务”这一当今美国基层警务工作的基本模式。

“社区警务”，是当今美国基层警务工作的基本模式。“社区警务”或“以街区为中心的治安策略”是近几十年来风行欧美的新型警务理论。事实上“社区警务”的源头是在中国。美国的“社区警务”的概念是从日本引进美国，而日本又是从中国引进的管理人口的制度，即甲保制的现代翻版。美国现代社区警务的核心是改善警察与群众的关系，特别是与少数民族之间的关系。是取信于民的手段之一。警察工作没有民众的合作将会变的越来越困难，不管民众是白人还是黑人。警察不能把公共关系从他们的日常工作中分割开来。在民主社会的美国，公共关系是警察生活的一部分。在美国是这样，在现代化后的中国也将是这样。

在参观的洛杉矶警察博物馆展板上记载:上世纪六十年代以前，美国警察的主导策略是“以事件为中心的治安策略”。这种策略引发了警察亚文化的发展，导致警察与民众关系的恶化。从上世纪七十年代起，“社区警务”或“以街区为中心的治安策略”悄悄兴起。这个策略的核心是改善警察与民众的关系，特别是与少数民族成员之间的关系。这个策略同时也要求警察组织内部改革，即观念的更新、放权和平民化、知识化。

为此，美国警察部门在以下三个方面树立起专业化警察的形像:第一，警察是打击罪犯的专家;第二，警察部门需要排除外在的影响，如相对独立运作;第三，警察要有效力，要通过完善现代技术来提高执法效率。值此，有远见的领导和不断的技术革新推动了警察的专业化。警察专业化的改革集中体现在内部的管理上:调整组织结构，提高人员质量，不断更新设备，和建立更多的经营式运作程序。

考察美国的“社区警务”，使我联想到中国改革派出所工作的一系列举措和“警务站”、“民警值勤点”以及“警民联系卡”等措施。中国与美国国情不同，社会制度不同，意识形态不同，就连警察体制也大不相同。但相同的是两个国家的警方却都重视改革和加强社区工作，密切警民关系。警务社区化，增进警方的能见度和亲民度。

在整个赴美学习考察行程中，培训班全体成员始终以党和祖国的利益为最高准则，始终遵照行前公安部领导的指示严格要求，始终按照外事纪律规范言谈举止。赴美前的充分准备和与当地保持紧密联系为全程顺利打下坚实基础，严密组织和合理调整为全程顺利提供了及时保障，各工作小组各司其职和全体成员团结协作为全程顺利作出了积极努力。在确保赴美培训达到预期目标的同时，整个赴美全程安全顺利和全体人员身体健康心情舒畅。培训班全体成员优良的素质和文明的举止，也向当地负责机构和美国人充分展示了中国警察的良好形象。

二、通过这次赴美国学习考察，对美国多领域、多层面、多角度有了全新的认识

在当今全世界唯一超级大国的美国和全世界高水平的城市能够享受高水准的培训，聆听当今世界相关学科顶尖学者的知识传授，接受引领全世界新理念、新思想以及市场经济、法律制度等新观点的理论学习，直接体验美国警务各层面的工作和美国人的现实生活，切身全方位领略和感受到美国超级大国的强大、切身立体型领略和感受到美国科技教育的强盛、切身多角度领略和感受到美国精神文化的强厚。

(一)切身多领域领略和感受到美国超级大国的强大

在美国20天耳濡目染的学习和考察，切身感受到“美国是当今世界唯一超级大国”这句话的真实写照。

对此，有两点认识:

认识之一:美国确实强大。当今的美国，云集着全世界最顶级的科技人才、密集着全世界最前沿的科学技术、集中着全世界最具潜力的战略资源和质量最好的物资产品。不得不承认美国综合国力的强大、各项事业发展的强盛;不得不认可当今世界中任何一个国家是与美国无法比拟和抗衡的;不得不敬佩美国人的综合素质、文化素养、生活水准和执着、严谨、高效的敬业精神。

认识之二:美国为何强大。直面美国的现实强大，在整个学习考察中，我们始终在想:美国强大在什么地方、为什么这么强大，美国现在在想什么、在干什么，今后还会想什么、还会干什么，我们向美国学习什么、如何学习借鉴，发展中国使中国真正步入大国强国之列需要向美国学习、向美国学习必须了解美国特别是尽可能深层次的了解美国等这次赴美培训的相关问题。得出的初步结论，就是除了政治和外交因素之外，美国的强大就在于始终把教育科技的发展，把人的素质的提高，置于国家战略发展的优先地位，重要的是将此战略措施付诸以务实实现，并形成整个国家层面的稳定持久和大众心理的养成习惯。

(二)切身多层面领略和感受到美国科技教育的强盛

在美国20天耳濡目染的学习和考察，切身感受到“教育质量关系到一个国家科技人才的整体实力和综合国力水平”这句话的道理所在。

对此，我们有三点感悟:

感悟之一:从美国教师授课之外，我们还感受到了什么。

给我们授课的美国教师，从课件精美的制作到授课时间的准时掌握、从授课内容质量的保证到授课技巧的灵活，从衣着形象的维护到言谈举止的运用，从引人入胜的开场白到引人深思的结束语，全过程展示了美国教师严谨的师风、学者的风范，折射出来的就是代表整个美国人高水平的素质和无可挑剔的良好形象。

感悟之二:美国教育事业与培养人有着什么样的关系。

美国教育一个非常显著的特征，就是美国的教育紧紧与美国国家利益和民族文化连结在一起。如:哈佛大学校训——真理;乔治·华盛顿大学校训——奉献;西点军校校训——责任、荣誉、国家;斯坦福大学的校训——敢于创新、敢于创业。在科技领先、教育发达、高等教育已有200多年的历史、有4000多所大学的美国，包括许多世界著名的大学，美国也因此成为全世界的留学中心、最新思想理念的产生中心和最新科技的传播中心。美国高等教育所以被普遍认为非常成功并向着更加成功的方向前进，一个重要原因就是十分重视人才创新能力的培养。

感悟之三:美国在创造先进技术的同时，还创造着什么。

领导和引领当今世界潮流的，无疑是日新月异、具有强大生命力、发展力、影响力的科学发明和高新技术。

美国的硅谷，是当代世界高科技的领先代表，引领着全世界高科技和新技术的方向，显示着创新思想与新技术开发并被全世界第一时间关注与论证，标志着当今时代全人类尝试新突破、实现新创造的敢于冒险精神。全方位的创新思想解放和全结构的创造意识释放，在这里找到并根植于此;学术的无国界交流，技术的无国界共享，为美国实现真正的国际舞台提供了合理依据;在以学习、交流、发展为前提的包容下，学术思想得到充分有效融合，而以此形成的显现表现力和潜在影响力，是难以用包括政治、经济、军事在内的任何一种标准体系来衡量的巨大资本。因为硅谷每一次给全世界发展产生巨大影响的新产品，都会引起全世界的激烈震撼和激变震动。这才是美国科技创新的根本用意之在。

(三)切身多角度领略和感受到美国精神文化的强厚

在美国20天耳濡目染的学习和考察，切身感受到“美国精神高于一切利益、美国文化渗透心灵深处”这句话的深层内义。

对此，有三点印象:

印象之一:透过表层美国人的素质看到美国的文化。

在美国学习考察期间，无论是直接接受美国教授学者的授课、还是实地参观考察，无论乘坐在交通工具上，还是步行在繁华地段及大街小巷、处处都能感受到美国国家强盛的精神和美国国家特有的文化。尽管美国各城市人多车多，但是车辆和行人都有规则地行走，没有堵车、没有抢道、没有占道等现象发生。在街上和繁华商业地段没有争吵、没有随地吐痰、没有抽烟等不良习惯现象。特别是各商业网点导购对顾客热情周到彬彬有礼，人人都在为美国创造商机，同时人人也在传播着美国精神、美国文化。

印象之二:美国精神内涵是什么。

美国精神内涵就是:美国国民以美国为荣的自豪感、美国国民以敬业为荣的责任感和美国国民以富民强国的进取感。

——美国国民以美国为荣的自豪感。在美国学习考察期间，正好是美国迎接第235个独立日(2011年7月4日)的前夕，美国全境可以说是美国国旗和美国国歌的海洋，到处可以看到美国民众自发组织的各种形式的纪念活动，每一个美国人的脸上都充满着奔放的激情和充溢着激扬的深情。

美国是一个年轻的移民国家，在其短短的两百多年的发展过程中，取得了举世瞩目的成就。美国在世界政治领域中有着举足轻重的地位，在经济、科技等领域走在世界的前列，这是美国人最为自豪的资本。做一个美国公民是幸福的，是值得骄傲和自豪的，美国中学的“社会研究”课程，鼓吹美国的责任就是领导世界，鼓励青少年努力为保持着美国在世界上的强大地位、维护世界和平和世界秩序而工作。

美国的青少年中，绝大多数人都认为自己的国家是世界上最好的国家，当一个美国公民比当任何一个国家的公民都好。美国的阿波斯特托莱德应用研究中心在对18个发达国家进行的一项研究中得出这样的明显结论:同日本人与西欧人相比，美国人最愿意为自己的国家而战斗，对民族认同最感自豪。美国《基督教邮报》上说:美国开始更多地思考自己的根。联合国的一份报告上说:影响一个人生活水平的最大因素不是性别、不是智商、也不是出身，而是国籍。对于美国人而言，那就是他们的美利坚合众国。

——美国国民以敬业为荣的责任感。美国视偷懒为不道德行为。因此为了追求富足生活和个人价值的最大实现，他们都是激情奔放的工作，全社会充满以勤奋工作为乐为荣的氛围。“山姆大叔”是美国的绰号，美国国会还正式确认“山姆大叔”为美国的象征，美国人把“山姆大叔”那种诚实能干、吃苦耐劳、富于创业和爱国主义精神视为美利坚民族的骄傲和共有的品质。追求个人成才发展机会中的平等民主自由。看重个人创业的意志和能力，轻视人为的“权势”，坚信只要努力进取，在机遇面前人人平等，人人都有成功的希望和创造奇迹的可能。同时，美国人崇尚自由，自由女神像也是美国的象征。

——美国国民以富民强国的进取感。从17世纪初英国在北美建立第一块殖民地弗吉尼亚州至今天的历史进程中，来自欧洲和世界各个角落的移民以勤劳智慧不断开发着美国，从最初从事农业、工业、修路的拓荒运动到现在从事高新产业技术开发，他们不断地开拓进取，不断改变着美国的面貌。

现在挂在美国人嘴上的话:我们美国人享受着世界许多地方不可思议的自由和机会，我们能说出想法，笃行我们的信仰，我们有更多机会获得更好的教育，干我们想干的事情，我们的力量来自我们对国家的爱。我们30年前就把人送上太空，尽管我们的国家并不完美，但我们美国可能已有条件能建起来的“最好的一辆车”。200多年前，世界著名作家塞缪尔·约翰逊得出:爱国主义是无赖最好的避难所的结论，这对于当今的美国人而言爱国主义仍是第一个避难所，无论他的种族、宗教，还是政治背景，都不会脱离这个范围。

印象之三:属于美国人特有的文化含义是什么。

美国文化的主要内容是强调个人价值，追求民主自由，崇尚开拓和竞争，讲求理性和实用，其核心是个人中心主义。强调通过个人奋斗、个人自我设计、达到实现个人价值是最终目的。这种塑造自我、追求个性的个人主义有其积极的一面，充分调动了个人的积极性，使人的聪明才智得以充分发挥，从而促进了整个民族与国家的振兴和发展。美国共众注重成就，仰慕英雄，有深厚的成就崇拜和英雄崇拜心理积淀。成功是美国的追求，是诱人的前景，是前进的动力。认为人的价值就在于他事业上的成就。个人的奋斗过程和结果，成了社会文化价值取向的参照系。

美国在世界上另一种特有的文化，就是美国是个流动性很大的社会。这种流动体现在:地域性流动和社会性流动。美国的开放自由、发达的交通和冒险好动的传统使许多美国人从乡村流到城市，又从市中心流向郊区;从北方流到南方，从一个城市流到另一个城市。美国社会阶级不像欧洲国家那样固定，加上公共教育的普及，使沿着社会阶梯向上流动成为可能。

许多生活在美国的人，无论是土生土长的美国人，还是漂洋过海来到美国的外国移民，都有一个梦，即通过自己的努力，改变自己的社会地位，实现自己的人生梦想，这就是人们常津津乐道的“美国梦”。

三、通过这次赴美国学习考察，对我国警务制度的新改革和公安高等教育的新发展有了全新的认识

通过本次赴美学习现代西方警务系统理论、先进警务理念和实地考察美国的警务工作开展，切实感受到我国的警务理论创新工作、公安高等教育走向国际水平和现代警务人才培养等工作，将对全面深入推进“三项重点工作”、“三项建设”和推动公安高等教育的改革发展，起到重要的理念指导性、工作基础性、支撑保障性作用。

对此，确实用科学发展观，加快我国现代警务理论创新和警务制度改革步伐，加快我国公安高等教育改革和警务人才培养步伐，加快我国人力资源合理配置和能源合理开发步伐。

(一)确实用科学发展观，加快我国现代警务理论创新和警务制度改革步伐

从这次赴美系统学习美国警务理论和实地参观美国警察工作来看，无论是美国的经验，还是我们的现实，我国的警务制度创新改革，核心是领导观念，关键是人的文化素质。对此，我认为，我国的警务工作思想指导和改革创新宏观认识上有两点启示、工作建设上有六点思考。

1．思想认识上的两点启示 (宏观综合感悟):

启示之一:面对错综复杂的形势和各种艰难困苦，各级领导，特别是具有一定决策权力的中高级领导干部，确实要用先进理论观点、现代战略观点，思考问题、研究问题和解决问题。

启示之二:面对各种内容和各种形式的培训学习，领导干部更要注重领导力的培养提升。领导干部对领导力的学习、掌握和运用，确实要结合管理学、领导学进行系统学习和深层研究，才能使领导力的学习内容丰厚、理论体系扎实和实际领导力的提高。

2．工作建设上的六点思考 (对应课程感想):

思考之一:从美国“警务发展的三个时期和形成的三种模式”思考——我国的警务工作确实要提升认识、转变观念，确实以现代国际警务理论和信息化理念统领、引领整个公安工作，确立现代警务理论和现代警务理念在整个公安工作的地位和作用。

思考之二:从美国“警务组织结构、运作模式、管理办法”思考——我国的警务工作确实合理建设，确实普及应用、实用和管用的信息化平台建设。以信息研发为主导，创新作战指挥机制;从组织构架切入，创新警力配置机制。

思考之三:从美国“警察的管理体制与运行机制”思考——我国的警务工作确实要完善机制，确实以刚性标准体系保证警务信息化质量建设。以规范流程为抓手，创新执法规范监督管理机制。

思考之四:从美国“警察训练的先进理论和具体做法”思考——我国的警务工作确实科学实训，确实以针对性、实效性开展提升公安民警应用能力的教育培训。

思考之五:从美国“警察服务意识培养、警民共建社区主要内容及操作方式”思考——我国的警务工作确实要提升服务水平，从根本上建立起警民密切的和谐关系。以阳光警务为载体，创新管理服务机制。

思考之六:从美国“警务人才选聘、绩效考评与奖励制度”思考——我国的警务工作确实要强化考核，确实建立实施准确、统一、效能的综合性考评和奖励制度。以绩效管理为核心，创新激励淘汰机制。

综合上述思考，对照美国警务工作机制，随着我国改革开放的纵深发展，违法犯罪活动跨区域趋势猛增，在我国现行公安工作管理体制和警务工作运行机制下，特别要重视和加强区域警务合作机制建设。

公安部党委强调:公安机关要深入实施社区和警务战略，建立与新型社区管理体制、新农村建设相适应的社区、农村警务机制，全面推进“三基”工程建设，维护社区、农村的和谐稳定，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新贡献。国务委员、公安部部长郭声琨同志指出:建立区域警务合作机制、加强区域警务合作，是服务国家区域发展大局，推动经济社会发展的客观要求;是充分发挥我国社会主义制度的政治优势，最大限度统筹整合各种社会资源的迫切需要;是主动适应动态社会环境，有效维护社会稳定的必然选择。根据郭部长的这一指示，各级公安机关确实牢固树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，要充分认识加强区域警务合作的现实直接意义，确实把建立和完善区域警务合作机制作为事关公安工作全局的一件大事来抓，加快区域警务合作步伐，落实警务合作措施，提高区域警务合作实效，努力提升社会管理水平，真正做到以一地稳定保区域稳定、以区域稳定保全国稳定。在常态协作、资源共享、区域联动、互利共赢上下功夫，积极推进区域警务一体化进程，努力形成公安机关的整体合力，共同维护本地及周边地区的社会稳定。

(二)确实用科学发展观，加快我国公安高等教育改革和警务人才培养步伐

从这次赴美系统学习美国警务理论和实地参观美国警察工作来看，无论是美国的经验，还是我们的现实，我国的公安高等教育创新改革，已是刻不容缓。核心是决策我国公安高等教育发展方向的战略观念转变，关键是紧密结合我国的国情，培养以“忠诚、责任、奉献”为目标的警务专门人才。

对此，有两点思考:

思考之一:要以国际办学水平为目标，建设和发展我国的公安高等教育事业。

在牢固确立公安高等教育是一项文化事业的观念，本质上是高等教育的范畴，形式和内容上是以培养公安警务人才为主要目标的系统性、基础性、战略性文化育人和精神造人的事业。美国精神塑造和美国强国创造，再次证明，文化才是一个国家保持自己、发展自己根本所在。美国警务系统向全世界推行的美国警察文化、充分体现出美国警察教育的内涵。

中国的警察教育要更加体现中国文化和中国公安教育的特质、特点和特性。这是包括我国政法系统在内的警察机关和警察成员担负政治使命所决定的。达到此，就是要更加深刻的认识中国这个大国走向世界强国的历史必然，就是要更加深刻认识公安机关在新的历史时期保障党和国家及中华民族走向世界强林的历史使命，用胸怀世界的战略发展眼光和保持公安队伍后继有人的战略思路，既要保持中国公安高等教育的持续性发展，也要向着国际警察教育方向努力。这样，“内部自建”与“外部接轨”，才能实现内外统一、有机结合的相得益彰。

云南警官学院坚持正规化、特色化、差异化办学思路，确立“建设国内领先、国际水平的现代警察大学”，正是基于以国际办学水平为目标，来思考、创建和发展我国的公安高等教育事业。

实践证明，云南警官学院接受教育部本科教学合格评估的圆满完成和警务硕士培养试点单位的申报成功，以及十多年来圆满完成公安部、商务部赋予的亚洲40个国家近2000人的外籍警察培训任务，也正是得益于近几年毫不动摇的坚持公安高等教育事业，强力推进国际化办学水平，提升学院整体办学实力、核心竞争力和对外影响力。

思考之二:要以战略观念和战略思维，构建适应新时代需要的高素质警务人才培养体系。

当今美国警察教育已从重视专才教育转为重视通才教育，美国警察教育在整个教育过程中，美国文化思想、美国创造精神，成为美国警察教育的核心，为社会服务是美国警察教育训练发展的基础，并成为优良传统。

借鉴在全世界富有盛名的美国高等院校校训，综合我国发展的历史传统、结合我国公安高等教育的职能任务和公安人才的培养目标，“忠诚、责任、奉献”应成为中国警察教育成才育人的警训 (校训)，并贯彻和渗透于培养公安人才的全过程。确保在警务人才的整个培养中和整体履职中，时刻做到“四个忠于”忠诚为上、勇担“三大政治历史使命”的光荣责任、奉献于党和人民利益的光荣的卫士事业。

(三)确实用科学发展观，加快我国人力资源合理配置和能源合理开发步伐

从这次赴美系统学习和实地参观美国来看，无论是美国的经验，还是我们的现实，我国的人力资源配置和资源开发利用问题，已到了迫在眉睫必须从根本上转变的时刻。核心是决策国家战略发展的领导观念更新，关键是确实以科学发展观领导和实施战略资源的合理性开发利用。

实践证明，一个国家建设发展的“有形”与“无形”的紧密结合和整体协调，成为检验和衡量这个国家当今强大和未来强盛的唯一标准。当今世界，占领一个国家的国土就是占领这个国家的时代已经过去，而文化、精神层面的侵入，更是根本侵入之要;一个国家的强盛，根本在于这个国家的文化传承、生态平衡、环境维护和战略资源。不能只注重有形的、表面的，急于求成，急于求快，急于单项指标的现代化发展。不能只注重有形、忽略无形。用战略的眼光思维，得出的正确结论，就是无形的确实更为重要。

这次在美国培训考察期间，看到美国到处是森林、草地和生态绿色，几乎是原生态的保持。看起来是生态现象，实际上是美国保持持久发展的内涵，通过有效的环境保护，潜在着美国今后更加巨大的发展。美国注重个性的培养，系统地全民陶冶符合美国特性的厚重文化，是美国长期教育形成的成果。

对此的感受，就是当今的中国，以党的十八大及三中全会精神为指针，确实要用真正意义上的科学发展观理论，以资源发展、生态发展、环保发展，紧密结合，保持人才资源的合理配置和能源的合理开发，确实以有效措施保障包括食品、药品在内的人民群众的生命生活安全，才是我国的战略发展和科学发展。

(编辑 李新宝)

Policing System Reform and Development of Police Higher Education in China—— Reflection of Study Tour to America

Guo Bao
(Yunnan Police Officer Academy，Kunming，yunnan 650223)

Duringmy visit to the U．S．A．，I＇ve studied policing，education，economy，law，technology，management，system，ethnic groups，religion and many other subjects of that country．We should learn from itsmodern policing theories and policing practice，as well as the higher education and personnel training．Here are three reflections through that study tour:applying Scientific Development Concept to boost theory innovation and policing system reform;applying Scientific Development Concept to boost police higher education and personnel training;applying Scientific Development Concept to boost scientific allocation of human resource and rational resources development．

Policing Reform;Policing Practice;Police Education Reform;Police Education Practice

D035.30

A

1672—6057(2014)01－01－08

2013－11－25

郭 宝，男，云南警官学院党委副书记、院长，教授，管理学博士，教育部本科教学合格评估专家组成员，研究方向:公安教育、公安管理与队伍建设。