●段克兢

九段线的历史性权利不可动摇

●段克兢

1947年，当时的中华民国政府（以下简称民国政府）内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，绘制了一条由11段断续线组成的线作为中国在南海的“传统海疆线”，以界定中国在南海的主权和管辖权。中华人民共和国成立后，经政府有关部门审定出版的地图继承了这条线，只是在1953年后取消了位于北部湾和东京湾的两条线，将11段断续线改为9段断续线，这就是南海“九段线”。作为中国的唯一合法代表，新中国始终强调坚持建立在“九段线”基础上的南海主权和权益。“九段线”框定了中国的南海主权归属与海域管辖范围，是中国在南海主权与权益的边界和依据。

“九段线”是依据中华民族历史上对南海的长期开发和管辖而划定的，拥有强有力的历史性权利证据。中国最早发现南海诸岛，最先开发南海资源，中国人民长期在这里从事渔业、航运等生产活动。自唐代以来，中国人就先后命名了南海诸岛，历代航海图上都有南海诸岛的明显标志。明、清时期南沙群岛被列入中国版图，划归琼州府管辖。20世纪以后，中国政府于1909年、1935年、1947年和1983年4次对南海诸岛地名进行命名、核定和正式公布，系统地对南海诸岛实行具有主权管辖意义的地名命名事宜。1935年，民国政府出版《中国南海岛屿图》，不但详细列出南海的岛、礁、滩、沙，还对其中、英文地名进行了审定。二战期间南海诸岛被日军占领。1946年，依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》中关于把被日本窃取的中国领土归还中国的规定，民国政府派员接收南海诸岛并立碑纪念。

《南海诸岛位置图》以及以后民国政府和中华人民共和国政府据此提出的主张及标绘的南海“十一段线”和“九段线”地图，在当时以及此后20多年的时间里，没有受到来自国际社会（包括南海周边国家）的反对和外交交涉。包括美欧许多国家和地区出版的地图，均将线内的南海海域标绘为中国疆域，一些国家甚至多次主动承认相关争议岛屿（海域）是中国所有。中国拥有南海诸岛主权权益完全符合涉及领土主权的国际法原则和规则要求，符合近代和当代国际法规则。

上世纪70年代中后期以来，南海周边国家借口无主地、临近、安全、托管、国家继承、历史证明、大陆架和专属经济区制度等，大肆侵占“九段线”内中国岛礁、分割控制南海水域、掠夺南海资源为己用。目前，南沙群岛189个已命名的岛礁滩沙中，露出海面的50个岛礁分别被周边邻国控制，其中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、文莱1个，中国仅保有控制9个（其中台湾1个）。

今天，世界岛屿和海洋权益争端很多。据不完全统计，全世界需要划定的海洋边界有300多条，目前仅仅完成一半，岛屿争端更是遍布全球海洋，共约有60个岛礁（47个岛屿和11个群岛）存在争端，涉及60余个国家。在这样大量的争端中，唯独南海争端以及中国主张的“九段线”在世界范围的关注度居高不下，显然是一个恶意炒作的结果。近年来，美国不断加强政治、军事支持，挑动相关国家尤其是越南和菲律宾公开在南海挑衅和对抗中国、利用东盟多边平台和各种场合渲染南海地区的“紧张局势”、影射中国“不遵守国际规则”、强行介入并试图调解“南海问题”等，都明确地告诉世界，是谁在大力炒作“南海问题”。

美国大力炒作“南海问题”的目的，一是搅乱南海地区和平与稳定的局势，为其“亚太再平衡”战略提供必要的政策支点，再一个就是要巩固其对海上战略通道的控制。南海地处太平洋与印度洋之间的咽喉，是连接东北亚—西太平洋与印度洋—中东地区的重要航道，通过南海的货物的年货运量占世界海运总量的一半以上，国际贸易运输的三分之一、油气运输的二分之一经过这里。同时，这里也是中国对外贸易尤其是石油进口的重要通道。1986年，美国海军宣布必须控制的16个世界海洋中的航道咽喉点，其中马六甲、巽他、望加锡海峡都在南海周边。一旦中国在南海的主权和权益依据“九段线”得到确立，将为中国走向蓝海的进程添加不可遏制的助力。美国难以接受任何一个国家，尤其是被其作为战略对手的中国在南海占据主导地位。

我们对于南海主权和权益的正式表述为：“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权。”显然这一声明的政治属性大于法律属性。尽管南海周边国家基于不同“法律”基础提出不同的主权要求，但在南海权益的界定方面，不论面对什么情况，中国都应该坚持做到“以我为主”，明确自身的权利要求与权利范围，划定核心利益与非核心利益，确定可以妥协的范围，坚定维护核心利益而不受其他力量的影响。“九段线”所确立的中国在南海的“历史性权利”，就是这样一个不可动摇的国家利益。

（摘自《世界军事》，有删节）