蒋玲珠、李烽炜

（温岭市统计局，浙江 台州 317500）

企业一套表是以统计调查对象为核心，通过整合现行统计报表制度，规范统计标准和业务流程，实现调查单位通过互联网报送电子报表到国家统计平台，各级统计部门在线验收并汇总统计数据的一种新型统计调查制度。开展企业一套表统计改革，将有效避免统计任务的多头布置和调查单位重复填报，有利于保证数据的科学性、完整性和一致性，有利于减轻基层统计调查单位的负担。根据国家统计局的统一部署，全国所有“三上”企业和房地产企业都已实施企业一套表。为切实推进以企业一套表为核心的四大工程建设，温岭市统计局积极组织实施，深入企业进行业务指导，一套表联网直报工作进展顺利，并取得了较好的效果。但由于现有统计体制、统计基础等因素的限制，联网直报工作仍存在着一些问题。

一、温岭运行企业一套表情况及取得的成效

根据国家统计局总体规划和工作安排，温岭从2011年年报和2012年定报起，全市990家“三上”企业和房地产开发企业顺利实施一套表，涉及45份表式。统计内容包括调查单位生产经营情况、财务状况、能源和水消费、科技活动、信息化情况等方面。为确保数据不断不乱，2011年年报和2012年1-6月定报，采取“双轨报送”的方式，即企业一套表软件平台报送方式直报和原纸质报表逐级汇总上报同步进行；期间统计部门要对这两种方式进行数据比对，并与历史数据衔接，确保数据质量。从2012年7月份开始实行网上直报单轨运行，实现了统计生产方式的有效转变。尤其针对温岭统计中介业务开展早、代理范围广、涉及“三上”企业多的实际情况，温岭统计局高度重视，统一认识，恪守“四条红线”，有序开展企业一套表工作。

（一）温岭开展企业一套表所采取的措施

1.以统一认识为引导。温岭市统计局充分认识四大工程建设重要性和紧迫性，把思想真正统一到国家统计局关于四大工程的各项部署和要求上来，认识到必须按照《国家统计局关于实施企业一套表统计改革的通知》要求，形成全局齐心协力、全力以赴抓一套表的工作氛围，并以此为契机，切实做到从做统计到管统计的转变。

2.以制度建设为规范。企业一套表作为一项新的统计生产方式，需要一套规范的流程，确保其顺利实施。为此，温岭市统计局建立了相应的领导小组，出台了《关于严格执行一套表联网直报规定的通知》文件，并明确有关职能科室的职责分工负责。如专业科室负责业务培训，报表的布置、申核和上报工作；计算中心负责名录库、IP地址监测工作；审批科负责名录库的新增单位登记入库工作；法制科负责督促镇（街道）统计中心和企业依法开展一套表工作；统计事务所负责落实统计代理人员的一套表相关工作等。此外，还成立了企业一套表检查小组，由两位局分管领导牵头，分别从制度落实和是否执行“四条红线”方面开展检查。

3.以严管中介为突破口。温岭作为统计中介首倡地区，于2002年成立了统计事务所，目前有工作人员53人，其中代理企业统计事务人员51人，分布在全市12个代理点，共代理“三上”企业371家，平均每名代理人员代理7.3家企业上报相关统计报表，人均工作任务重。原来的工作方式是每月不定期到企业了解情况，由企业提供相关财务等资料，或者打电话了解企业生产等情况，在统计事务分所办公室集中上报，这容易造成代理人员与企业主或者企业会计人员沟通的脱接。因此，为全面实施企业一套表制度，杜绝一个IP地址多家企业情况的出现，市局要求代理人员必须到代理的企业上报统计报表，并打印纸质报表，由企业主签名，以便统一归档。

4.以电子台账建设为基础。温岭市统计局于2008年联合中科公司共同开发了工业电子台账，已在年主营业务收入500万元以上工业企业中全面推广，为工业企业做到数出有据奠定坚实的基础。为了搞好在一套表环境下的电子台账开发，市局今年会同浙江省企业一套表直报系统维护商—中科公司，在原电子台账的基础上进行改进和完善，目前已经在部分代理企业试运行。如果得到上级认可，温岭市统计局的设想是将电子台账产生的报表，直接上报到一套表直报系统中，做到无缝对接。

5.以上下联动为保障。为确保企业一套表工作的顺利进行，温岭市统计局除了全面布置外，首先加强与上级沟通，及时反映工作中存在的问题，如程序上的、审核关系上的问题等。其次，多层次开展业务培训，选派业务骨干参加台州市局组织的业务培训，同时对镇街道、代理统计人员和企业统计人员分别开展业务培训。第三，争取代理点所在镇街道的支持。由于统计代理人员平均代理企业近8家，多的代理12家，每个代理人员要在短时间内到企业上报报表，时间紧、任务重，因此，在镇街道的重视下，利用镇街道的车辆作为代步工具，到企业上报报表。市统计事务所也给予各代理点适当的交通补助，解决了代理人员多次往返代理点和企业的交通经费问题，确保统计代理点企业一套表工作能不折不扣地落实。

（二）温岭推进企业一套表工作取得的成效

1.统计工作理念进一步转变。推行一套表制度，不干涉企业上报的数据，不但使县乡两级基层统计机构的专业人员从日常的催报表、大量的审核报表和修改差错中解脱出来，还促使县乡统计机构的专业人员从理念上得到转变，从做报表到管报表的工作上来。县级统计机构和乡镇统计中心专业人员，一方面可以从直报系统运行中及时发现企业统计人员上报数据的及时性和全面性，以及其业务水平的高低；另一方面也可以将更多的精力投入到数据的分析和评估中，提高上报数据质量，更充分地发挥专业人员的管理指导职能。

2.统计生产方式不断创新。温岭市统计局在原有实行直报的基础上，要求所有实行一套表企业都配备电脑，统计数据通过互联网直接上报数据；同时，确保网上上报的数据和企业基层报表数据相一致，双轨制中数据也必须一致。同时，以生产方式创新为契机，强化统计分析研究能力。围绕经济和社会热点问题，围绕领导关心的问题，积极开展调查研究，进一步提高解读统计数据的能力，提高数据整合、开发和利用水平，形成问题分析得透、建议拿捏得准、具有可操作性的统计分析报告，及时为各级领导科学决策当好参谋。

3.依法统计认识继续强化。实行一套表制度，恪守“四条红线”，明确规定企业上报的数据和通过省分节点上报的数据必须一致，数据审核差错的修改必须由企业统计人员自行修改，这实际上强化了各级统计机构和企业统计人员的依法统计意识。同时，也从方法制度上强化了企业主、企业财务人员和统计事务代理人员的依法统计意识，防止部分代理人员责任心不强，仅仅打个电话到企业问几个数据来上报，杜绝了代理人员不到企业实地上报数据的现象。

二、企业一套表运行中存在的问题

虽然企业一套表工作开展顺利，但是在实践中发现仍存在以下问题：

（一）思想认识上有待提高

一是企业对统计报表网上直报工作态度不积极。温岭市“三上”企业和房地产企业多为私营企业，部分企业对统计工作重视程度差，配合程度低，个别企业还有抵触情绪，认为统计网上直报工作只是加重企业负担，企业并没有得到实惠。加上2012年上半年实行企业一套表联网直报与定期报表双轨运行，加重了企业的负担，企业对统计工作更不支持。二是企业报送数据时有思想包袱。以往企业报送定期报表时没有太多顾虑，现在实行一套表联网直报后，企业不理解一套表联网直报的初衷，有很多顾虑，出现不愿上报报表或瞒报数据现象。三是企业迫于应付并不事实求是上报数据，认为只要上报就可以，随便估计数据填报，随意修改同期数。催报时口头答应得很好，但迟迟不上报或匆匆上报不管上报数据质量。

（二）统计人员素质有待加强

一是大部分企业统计人员是会计兼职，少数企业聘用做账会计，不在企业定点定时上班，专职人员从事统计工作较少。这就加大催报的难度，企业兼职统计事务繁多，催报时话难说，事难办，他们或无暇网上直报或差错修改，或以各种理由推托搪塞。二是统计人员业务水平参差不齐。尽管经过统计业务培训，但由于企业统计人员理解问题和解决问题能力不一，计算机和统计业务水平也不一，导致一些统计数据出现不应有的错误，对联网直报系统审核后提示的错误信息不知道如何准确地解读并填报相关审核说明，这严重影响直报质量和效率。三是部分直报人员工作责任心不强，加上业务素质不高，直报时操作不当、工作不仔细等原因，经常出现错录、漏报、错行、漏项等差错，一定程度上影响了直报数据质量。四是由于企业的统计人员变换频繁，新老统计人员工作脱节，新统计人员对企业一套表上报操作不熟，从而导致部分企业虽具备网上直报条件却无法贯彻执行。五是部分企业统计人员年龄偏大，计算机知识缺乏，不明白数字证书是什么，数字证书有何作用及如何正确下载证书安装使用，上机直报操作困难，往往需要寻找他人代报，容易造成做表人与上报人工作的分离，给报表的审核工作及工作的时效性带来新的问题。

（三）直报系统功能有待完善

一是企业一套表网上直报时拥堵现象较严重。企业普遍反映登录网上直报平台困难，速度太慢、效率极低，有联网直报条件的企业在规定的时间内很难全面完成上报工作。二是审核不过关仍可强行上报。“一套表”数据采集平台设计的目的是让每一个基层企业独立报送报表，独立完成报表审核任务，但由于系统功能不完善，审核不过关仍可强行上报，导致一些企业报送的数据差错较多，镇、县两级统计人员必须多次进行综合审核，多次通知企业重新进行数据核实、重新上报，短期内加大了统计部门专业人员的工作量，县级统计部门除了催报报表外，在改错上也要耗费大量的时间，这些都给网上直报工作带来很大的难度和压力。如果差错的企业较多或者企业统计人员外出等，专业人员根本来不及打电话，甚至于毫无办法。三是系统兼容性有待进一步提高。从调查走访的情况发现：一些企业使用的繁体中文系统、非XP服务器操作系统、非IE浏览器，网上直报系统会对这些系统或者浏览器有不兼容的现象存在。另外，由于“一套表”需要申请证书及认证等操作，对系统的权限等级开放性要求比较高，可一些企业出于安全方面的考虑，很多时候对连接外网的电脑都做了权限设置，从而导致电脑不能正常地使用“一套表”系统。这些因素的存在，都会严重影响直报的上报进度，也会间接影响企业统计人员的工作积极性，进而加大直报工作推广应用的难度。

（四）上报数据的真实性值得深思

实行一套表系统，将传统的由企业向统计部门上报数据，再由统计部门逐级上报的“间接采集”方式，改为由企业定期直接将数据报送至国家统一联网的数据中心的“直接采集”方式。虽然这样的做法可以有效地制止统计机构干预企业上报的数据，但是企业在不受监管，单纯依靠对其宣传统计法，并不能从根本上保证企业填报数据的真实性。特别在市场经济发达的今天，企业受各自利益的驱使，对政府统计工作不理解，配合程度比较差。许多中小企业没有建立起正常的财务收支制度，财务收支账目不健全、不规范的现象比较普遍，部分企业存在着“两本账”，甚至“三本账”的现象，企业上报数据的随意性大。为了偷税漏税、逃避缴费，瞒报、漏报的现象十分严重，进一步加大了搞准统计数据的难度。

三、完善“企业一套表”统计制度改革的建议

（一）进一步强化统计培训

上级统计局要分专业重点培训在填报过程中可能出现问题的解决方法，切实提高县、镇两级统计局专业人员对数据处理平台具体应用的掌握能力。县级统计局也要加大对企业的培训力度，改变培训方式，由“请上来”培训转变为“走下去”上门培训，由集中培训转变为有针对性面对面指导，现场演示操作流程，让企业统计人员掌握一套表填报要领，使企业统计人员对统计网上直报软件应用自如，全面提升统计业务水平。

（二）进一步加大宣传力度

要广泛开展宣传，让企业知道统计联网直报工作的必要性，多方位调动企业网上直报的积极性。建议政府相关部门制定激励措施，如建立企业网上直报信用等级制度，对信用好的单位给予一定的奖励，让企业看到跨入一套表直报门槛的好处，进而规范企业统计人员，变被动为主动，让网上直报成为企业自觉的行为。

（三）进一步优化数据采集处理软件

要根据统计改革的要求，在相互理解基础上，尽量使县、镇两级统计部门能够在特殊情况下有处理问题的时间和空间，真正达到减轻基层和企业统计人员工作负担的目的。进一步完善数据报送平台，保证企业报送数据期间不出现方法和方式的改变，避免增加企业报送难度，提高程序运行速度。完善审核公式，将逻辑性错误设为必审类错误，提高企业报送数据质量，把好第一道数据质量关。

（四）进一步规范名录库管理

基本单位名录库是“一套表”改革工作的一项基础性工作，名录库维护的成败关系到统计总体的全面性，关系到一套表工作的成败。为了保证统计范围全面准确，名录库应该是完整的、具有时效性的。为做到这一点，建议定期召开由统计局、编制部门、民政局、工商行政管理局、地税局、国税局参加的名录库更新会议，充分利用互联网，构建这些单位的名录库网络平台，使新注册的单位无遗漏地纳入统计登记，确保统计范围齐全；同时对有变化的单位，能够及时了解，快速作出反应，随时对名录库进行维护更新，对达到一定规模的企业及时纳入统计报表管理。

（五）进一步强化统计基层基础建设

要广泛开展宣传，督促企业严格执行统计工作流程和统计制度，建立和健全统计台账、原始报表和统计资料档案管理制度，确保数出有据。县级统计部门要加强对各个企业的定期指导和督促工作，达到上下一致，同心协力，这样“企业一套表”网上直报工作才能按照国家要求，有条不紊，顺利实施。

（六）进一步加强统计执法力度

为遏制统计调查中被调查对象种种不配合现象的发生和蔓延，需要进一步加大统计执法力度。除了根据传统渠道进行统计执法外，还需要尝试以直报平台为依据来进行网络执法。在充分调研的基础上，合力解决目前网上直报平台无法作为执法依据的难题，从根本上减少企业迟报、拒报等现象。对违反统计法律法规的行为要进行严肃查处，充分发挥统计法的震慑作用，确保企业一套表网上直报工作顺利开展。