杨园新

(渭南师范学院人文学院，陕西 渭南714000)

论社区在构建社会主义和谐社会中的作用
——以渭南市临渭区为例

杨园新

(渭南师范学院人文学院，陕西 渭南714000)

社区是群众活动的中心区域，社区和谐是社会和谐的基础。经过调查，渭南市临渭区的部分社区在社会治安、青少年教育管理、老年人服务保障、两劳释放人员回归社会、假释和管制等人员的社会矫正、社区工作者队伍建设等方面还存在不少的问题，为此，课题组围绕问题提出了有针对性的建议或对策。

社区;和谐社会;作用

为充分认识和论证社区在构建社会主义和谐社会中的作用，我们以渭南市临渭区部分社区为对象，进行了三个月的调查研究。课题组于2011年5月10日至2011年8月15日，对渭南市临渭区杜桥社区、渭纺社区、朝阳西路社区进行调查，调查对象为10岁以上居民。调查分社区青少年问题、社区治安问题、社区工作者队伍问题、社区老年人保障问题四方面，采用了走访、问卷调查、查阅资料、访问法、观察法五种调查方法。

一、社区建设中存在的主要问题

通过调研，我们看到在渭南市临渭区，社区的基层管理体制已经基本形成，在临渭区内，各社区中基本的物业管理都较完善，一些供社区居民娱乐健身的设施也较齐全，大部分的社区居民对社区的环境还是满意的。但是通过调查，我们发现社区管理中存在五个方面的问题:

1.在社区治安方面，有许多人遇到过自行车、电动车被盗窃现象，63%的居民认为保安人员对本社区的治安作用较小，同时61%的人认为见警率很低或较低，社区内仍存在打架、斗殴、赌博等事件，保安队伍不够专业，个别门卫不负责任，社区管理有点“单枪匹马”的意味，没有与居民携手，构成一个治安体系。

2.从社区青少年教育方面来看，社区青少年教育非常缺乏，很少开展社区青少年教育，只有8%的家长参加过培训班，经费20%由政府拨款，社区对青少年教育经费投入基本没有。总之，目前自主管理不够，行政化色彩太强。多是受上级命令而进行一些思想教育讲座，没能充分发挥社区在青少年教育中应有的作用。

3.从社区老年人保障方面看，52%的老人现在与其子女同住，35%的老人的养老经费是子女供养，23%的老人生病时选择市级医院，95%的老人完全没听说过居家养老服务，91%的老人闲暇活动的方式是散步，社区内公共场地少且环境不好，文化娱乐设施偏少且维修不到位。

4.从社区工作队伍来看，85%的社区居民认为没有社区志愿者，41%的社区居民认为社区工作环境不好，75%的社区居民对社区物业管理不满意，虽然社区内的基层人员结构基本完善，但是基层人员还是不能满足居民的需求，志愿组织不够规范，没有连续性，也没有形成正规的、系统的组织，不能有效地帮助那些需要帮助的弱势群体。

5.社区在“两劳释放及假释矫正”工作作用未能充分发挥，对“两劳释放及假释”人员在回归社会、工作安置、帮助成家等方面需要加强。

二、社区在青少年管理方面的作用及对策建议

社区是城市的最基层单位，它是人们进行社会生活的共同体，它是人们相互依存、共同生活的地区和空间。［1］1随着经济社会的发展和城市化进程的加快，青少年的生存和生活空间逐渐转移至社区，社区的环境和氛围越来越影响到青少年的成长，因此社区应该肩负起青少年社会教育的责任。

具体来说社区在青少年教育管理中，可以发挥三个方面的作用:一是青少年的社会化，即如何从家庭进入社会，建立良好的社会关系;二是举办青少年兴趣班，开展体育、音乐、绘画、歌舞、旅游等活动;三是道德和法制教育，预防青少年犯罪。为达此目标，提出以下几点建议:

1.重视社区少年活动阵地建设。主要应当针对青少年们的特点，依附社区而存在，伴随社区的发展而成长壮大。绝大部分青少年活动阵地应当建设在青少年密集的城镇社区，方便青少年参与。青少年活动阵地的建设应坚持政府主导、多元投资和系统管理的原则，以保证青少年活动阵地的社会公益性质和平等享有性。

2.设立社区青少年援助中心。青少年援助中心应当由地方政府设立，并由国家财政保证其经费，为青少年提供必要的帮助。青少年援助中心的工作人员，应既有专职又有兼职，他们应当受过高等教育，具备社会管理、心理咨询、教育学、法学、犯罪学等方面的学习或工作背景及相关知识。

3.开展有益的社区家长教育活动。社区要组织一些家长活动，应在力所能及的情况下，开设家长学校，聘请学校教师、公益人士给家长讲解青少年生理、心理的成长规律和需求，道德与法制教育等课程，还可对某些家庭开展个别指导，让家长具有教育、帮助青少年健康成长的能力。

4.建立地域化的组织网络。要积极发挥现有青少年组织的作用，同时逐步建立完善青少年活动组织管理体系。青少年社区工作者要与学校、家庭、司法机关保持密切联系，以建立促进青少年健康成长的“关怀网”和预防青少年犯罪的“防护网”。

5.设立针对性的服务项目。要针对社区青少年群体的不同特点，引入社区服务机制，制订分类管理办法。

6.建立常规化的青少年志愿者服务队伍。招募居住在社区具有专业技能和特长的居民组建志愿服务队。

三、社区在治安方面的作用及建议

1.社区在治安方面的作用

(1)协助司法机关的执法活动，向司法机关及时反馈社区治安情况的信息，协助公安机关侦查破案。

(2)组织本社区内治安联防体系的构建，指导各小区的治安工作，定期向辖区居民通报治安信息。

(3)开展两劳释放人员和假释人员的社会矫正工作，帮助他们就业、成家、回归社会，预防其再次犯罪。

(4)对社区内居民进行道德和法制教育，预防治安案件和刑事案件的发生，维护基层社会的稳定。

2.社区更好地发挥作用的对策和建议

(1)建立社区违法犯罪的预防体系，逐步建立起预防违法犯罪的社区工作机制。基层派出所应把防范犯罪工作的重点转移到管理和服务上，同时，街道办事处等部门也应大力配合公安部门做好工作。

(2)开展社区矫正。新修订的《中华人民共和国刑法修正案(八)》第二条、第十三条、第十七条涉及了社区矫正，规定了对判处管制、缓刑和假释的犯罪分子依法实行社区矫正。社区矫正工作属于社区工作的一部分，对于刑满释放人员，社区矫正的重点不是惩罚，而是教育和唤醒，帮助和引导他们改过自新、重新做人，顺利回归社会。［2］74

(3)加强社区安全基础设施建设。尽量为社区居民提供集中存放交通工具的地方，同时加强监控能力，如安装摄像头等。

(4)拓宽居民了解治安信息的渠道，通过各种方法满足居民的治安知识需求，而且尽量采用通俗易懂的方式。同时社区工作人员可以通过开展各种活动，来拉近人与人间的距离，同时又互长见识。并且要特别注意未成年人的教育问题，帮助其树立正确的人生观、价值观，减少安全隐患。

(5)要适当增加保安数量和巡警人员，确保在数量上够用。另一方面从质量上讲，要对保安人员进行培训，提高其技能，增强其责任感，并通过各项制度把责任落实到个人。

(6)改善社区管理的体制，完善由政府、社区、居民三位一体的管理体制，由政府把握社区发展的方向，社区进行监管，居民积极参与。

(7)增强居民彼此之间的熟悉度，多开展一些居民能共同参与的活动，如社区会议、社区家庭对对碰活动等来减少陌生感，加强彼此之间的沟通与了解。

四、社区在老年人保障中应发挥的作用及对策

老年人的活动区域主要在社区，老人们晚年是否幸福，社区发挥着极大的作用。这些作用有:

(1)社区内的体育、娱乐设施为老年人提供锻炼身体、交流情感的场所和保障，为老年人度过一个幸福的晚年提供了基础保障。

(2)社区保健医院为老年人就近就医提供了方便，社区内的救助、援助组织等为老年人提供各种服务，保障着老年人的身心健康。

(3)社区志愿者服务对需要帮助的老年人的正常生活发挥着巨大的作用。

针对社区老年人保障中出现的问题提出如下建议:

1.搭建服务平台，夯实为老年人服务工作的基础

(1)应成立社区老龄工作领导小组或协会，建立社区居家养老服务站，成立社区服务队伍;同时社区与辖区行政企事业单位签订结对子帮扶特困老人协议，共同帮扶特困老人。

(2)加强基础设施建设。社区借助国家力量筹措资金，建立老年福利服务活动中心;同时，协调辖区单位免费向老年人提供活动设施，方便老年人健身娱乐。

(3)建立健全制度，使老年服务工作形成长效机制。

(4)建立社区老年人档案。了解社区老年人的年龄、家庭状况、身体状况、联系电话和愿望需求等。

2.健全服务体系，切实提高老年人生活质量

(1)健全老年人最低生活保障制度。社区应将特困老人全部纳入城市居民最低生活保障范围，并在保障标准、保障项目上予以倾斜。

(2)对特困老人和高龄老人给予特殊照顾。按照不同年龄段和特殊的家庭情况制定相应的补助政策。

(3)为老人提供日间照料服务。社区应招聘管理员建老年日间照料室。同时采用市场化运作模式，提供老人的住宿饮食、文化娱乐和接送服务。

(4)为老年人提供医疗保健服务。

(5)广泛开展帮扶特困老人和志愿服务老人活动。社区应主动联系辖区单位，共同开展走访慰问困难老人、社区内的高龄老人、孤寡老人和行动不便的老人。

3.丰富活动载体，满足老年人精神文化生活需要

(1)坚持正确的思想引导。通过组织老年人座谈会、收看广播电视新闻等措施，使老年人提高思想认识和辨别是非的能力。

(2)增强社区老年人维权意识。以社区市民学校为阵地，组织老年人学习国家的有关法律法规，增强老年人学法、知法、守法、维权意识。

(3)加强老年文体工作，丰富社区老年人的文化生活，根据老年人的兴趣爱好，组建老年文体活动队伍，并聘请教练为老年人作指导。

(4)加强老年人心理疏导。组织社区老年人常到社区聊天，社区领导也应常来这里倾听老人的意见。

(5)积极动员老年人参与社区事务。

五、社区工作队伍建设中存在的问题及对策

社区工作队伍建设是社区工作的关键和基础，是社区和谐的基本保障。

1.社区工作队伍的作用

(1)社区工作者处在城区改革、发展、稳定的第一线，直接面向社会、面对居民，是推进社区各项事业和基层党的建设的重要力量，是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”。

(2)当前是社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，极易引发各类社会矛盾，社区工作者队伍就是解决社会问题、化解社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。

(3)社区工作者承担着凝聚群众、服务群众的重任，在宣传党的方针政策、弘扬社会主义道德文化、维护社会稳定、净化社会环境等方面担负着重要职责。

2.建议对策

(1)完善制度，大力发展专职社区工作者队伍。建设高素质的社区工作者队伍，首先要有制度保障，从总体看，我国对社区工作还不够重视，社区管理方面的制度很不健全，人员配备和工资待遇都不能完全到位。

(2)事业留人，提供施展才华的舞台。大力宣传社区建设的重要性及紧迫性，弘扬社区工作者立足岗位、无私奉献精神及宣传模范人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区工作者的良好氛围。并及时把那些政治上靠得住、工作中有能力、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔到重要的岗位，为他们发挥作用搭建舞台。

(3)创造和谐融洽的工作环境，以感情留人。“服务于别人的人首先应该得到服务”，因此要通过定期与社区工作者开展谈心活动，加强交流和沟通，给予真诚的关怀。进一步改善社区工作者的办公条件，尽可能配备现代化办公设备，鼓动他们运用数字化、网络化办公，提高工作效率。

(4)提高社区工作者的补贴收入，以待遇留人。尝试建立工资收入自然增长机制。

(5)制定社区工作者队伍建设规划，科学分类管理。未来社区工作者队伍应打破现存的一体化管理，将其分成三类人员:一是社区居委会成员，一般经过居委会组织法选举产生。二是专业化、职业化的社区工作者，从社会公开招聘产生。三是社区服务志愿者。

综上所述，渭南市社区的发展还处于不成熟阶段，相关政策还不够完善，不能很好地指导实践。在社区青少年教育、社区治安、社区老年人保障、社区工作者队伍等方面，还存在诸多问题，对此我们已提出了相关的建议。此外，社区建设中还有很多新的问题等待我们去发现，去解决，以促进我国社会更稳定、更和谐，确保广大人民生活更幸福。

(指导教师:钱怀瑜)

［1］袁继红.社区管理实务［M］.北京:电子工业出版社，2009.

［2］高铭暄，陈璐.中华人民共和国刑法修正案(八)解读与思考［M］.北京:中国人民大学出版社，2011.

On the Community in the Role of Building up Socialist Harmonious Society——Taking Linwei District of Weinan as an Example

YANG Yuan-Xin
(College of Humanities，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

the community is the center of the public’s recreation and community harmony is the basis of social harmony.After investigation，Weinan Linweiqu in parts of the community in Linwei District，Weinan city，there are still quite a few problems in social security，youth education management，the elderly service guarantee，the persons under education-through-labor and reformthrough-labor released to return the society，social correction to the persons through parole and under surveillance，community worker team construction，therefore，the paper puts forward the corresponding suggestions or countermeasures.

community;harmonious society;role

C912

A

1009—5128(2012)07—0125—04

2012—04—06

渭南师范学院大学生创新计划项目

杨园新(1989—)，女，陕西华阴人，渭南师范学院经济与管理学院2008级学生。

【责任编辑 贺 晴】