李红梅，吉 雯，刘 彦

（海南广播电视大学政史教研室，海南海口 570208）

现代远程职业教育集团化发展趋势分析

李红梅，吉 雯，刘 彦

（海南广播电视大学政史教研室，海南海口 570208）

现代远程职业教育面临市场空间竞争、行业市场亟需完善等压力，集团化发展成为其拓展生存、发展空间的有效途径。职业教育集团和远程教育集团的发展壮大，为远程职业教育这一交叉行业的集团化可行性发展提供借鉴。电大系统在发展远程职业教育领域更有优势。

远程职业教育;集团化;电大;优势

现代远程职业教育，顾名思义，是通过远程教育方式来开展职业技术教育，为社会培养大量应用型、技能型人才。我国现代远程教育从1999年试点以来，随着网络信息技术蓬勃发展、教育多元化需求日益增长，远程教育方式已经广泛应用于基础教育、高等教育、职业教育等各类教育体系中，各层次各类远程教育机构发展迅猛，远程教育作为一种教育产业，得到了市场化发展。在这种良好发展态势下，远程职业教育作为远程教育最为重要的领域，发展更是突飞猛进。但在繁荣背后，应该看到其面临的压力和发展瓶颈。如何迎接挑战、拓展生存发展空间，成为目前至关重要的研究课题。远程职业教育集团化发展作为一种破题路径，值得推广和普及。

一 现代远程职业教育发展面临的压力

（一）外部环境压力

随着我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育”急速推进，政府鼓励教育产业化发展，因此高等教育规模不断扩大，大学合并、大学升格、大学城、独立学院、民办高校等蓬勃发展。高等教育毛入学率从1998年不足10%，到2010年达到26.5%［1］，即高等教育适龄青年中，每四个人就有一个是大学生。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》指出，到2020年高等教育毛入学率达到40%。而与此同时，随着计划生育政策的推进，人口出生率下降，已经规模化发展的高校也将面临严峻的生源危机。在这样的环境下，职业教育以及远程职业教育将面临着高等教育扩张带来的市场空间、生源空间竞争压力。

高等学校规模扩张带来教育质量下滑，某些专业设置与市场需求脱轨，造成大学生就业难等问题。近些年来，大学生“回炉”技校学技术已屡见不鲜，大学生在专业之外考各类职业资格证书已蔚然成风，他们根据社会需求和职教质量有自己的评价和选择。同时低学历层次的职教学生和在职人员，为了提升竞争力和职业空间，对职业教育质量要求更高。随着新形势下企业产业结构升级转化，对人才要求更倾向于素质高、技术和创新能力强。这些说明了职业教育以及远程职业教育面临市场对高质量职业教育需求增加、要求提高的压力［2］。

（二）内部发展压力

教育部批准了68所高等学校开展现代远程教育试点，其中67所是网络教育学院，1所是全国电大系统。远程教育分为远程学历教育和远程职业教育。远程学历教育的主体是全国68所高等学校，但由于教育部批准的提供商有限，短期内主要以远程学历教育为主。而远程职业教育提供商较多，目前市场上有很多综合性或专业性网站，比如公务员辅导、考研辅导、英语辅导、企业管理培训、会计证培训等在线视频学习，一部分可以提高相关技能，一部分可以颁发相关职业资格证［3］。但这些分散的远程职业教育，由于运作资金、教学资源、管理成本等因素制约，以及机构追求利润的商业性质，使有些机构在教育质量、市场规模、资源有效管理等方面难以保证，这些远程职业教育机构缺乏教育部门和行业监管部门的质量评估，以及缺少有效的法律规范，正在丧失学生和在职人员信任，影响了远程职业教育行业健康发展。总之，各类远程职业教育机构虽然众多，但发展参差不齐，尚未形成完善的远程职业教育市场体系，不利于远程职业教育发展。面对内外双重压力，远程职业教育应变挑战为机遇，积极探索拓展生存、发展和价值空间的有效途径。现代远程职业教育集团化发展将成为必然趋势。

二 职业教育集团和远程教育集团

随着经济和社会进步，人们对教育需求越发多样，政府倡导教育产业化发展，各类教育集团应运而生，多种形式广泛渗透于教育各个领域，其中职业教育集团和远程教育集团各具特色、发展迅速。

（一）职业教育集团

职业教育集团化办学，是指将企业集团化经营模式引入职业教育，依托行业、联合企业，加强学校与学校、学校与企业之间横向联合，整合资源，优势互补，实现资源共享，推进职业教育做大、做强、做优，实现规模效益。

1993年我国职业教育集团开始起步，发展至今，已在全国各地落地生根。近年来，各地在推动职业教育集团化办学过程中，形成了一些较为成熟的办学模式:即以城带乡、三段培养的“海南模式”;行业为主、城乡联合的“河南模式”;以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。各地政府积极推动，出台相关政策文件推动职业教育集团规范发展。教育部高度重视，积极倡导，多次召开研讨会进行经验交流、理论探索。教育部即将研究制定《关于加快推进职业教育集团化办学的意见》，这将对职业教育集团规范办学产生积极影响。

（二）远程教育集团

远程教育集团化发展开始于2000年。电大系统由于具有独特办学定位，整合各方资源能力强大，运用现代技术，形成强大的办学网络和教学资源，具有成立远程教育集团得天独厚的条件。同时随着市场经济的完善发展，各个行业逐步放开民间资本准入，引入社会力量参与，形成竞争的行业氛围，远程教育集团具有强大的市场潜力。

上海远程教育集团是在上海电视大学、上海教育电视台、上海市电化教育馆、上海市电视中专基础上组建而成的，直属上海市教委领导，开展电大学历教育、非学历教育、中小学电化教育推广普及以及为上海高校网络学院提供教学服务和信息化培训。正保远程教育是北京市高新技术企业、联合国教科文组织技术与职业教育培训在中国的试点项目。经教育部批准，常年开展面向多行业、多领域的网络教育，并提供远程多媒体网络教育平台系列产品。它以“中华会计网校”起家，旗下拥有16家品牌网校、开设170多个辅导类别，成为中国第一家在纽交所上市的远程教育公司。

（三）职业教育集团和远程教育集团的特点

职业教育集团主要由各类中高等职业院校牵头，联合企业、行业组织或研究机构等加入，采取市场化运作方式，充分整合各方资源，实现职业教育最大效益。可见，职业教育集团主体是各类职业院校，办学方式主要是学校教育。远程教育集团主要由具有丰富远程教育资源的电大系统或者远程教育技术企业，联合各类学校、各个行业，采取市场化运作方式，充分发挥远程教育特殊优势，实现远程教育最大效益。可见，远程职业教育集团主体是具有远程教育资源和技术的高校或者企业，办学方式主要是远程教育［4］。

三 远程职业教育集团化发展路径分析

远程职业教育作为职业教育和远程教育结合体，在集团化发展过程中，应充分吸收两者优势，因地制宜，集中主要资源重点发展，做精做细远程职业教育领域，从而开辟远程职业教育一席之地。

（一）远程职业教育集团化发展意义

1.远程职业教育集团化发展有利于缓解空间和质量压力

远程职业教育集团化发展，能够发挥集团优势，全面整合和平衡行业资源，增强整体竞争实力，从而赢得市场空间。同时，远程职业教育集团化发展，内部必须建立有序的管理制度，重视并加强对教学质量的管理，树立教育品牌，从而赢得价值空间。

2.远程职业教育集团化发展有利于展开市场化运作

随着社会观念的进步，人们从对学历文凭的单一需求，逐步转变为对学历教育与非学历职业培训并举的需求，政府积极引导树立终身学习理念，因此远程职业教育市场空间未来将会非常庞大。建立远程职业教育集团，依靠集团规范的制度、优化的资源、先进的远程技术、充足的生源等多方面优势，能够有实力在远程职业教育市场上进行资本运作，使集团不断发展壮大。

3.远程职业教育集团化发展有利于提高抵抗行业风险能力，增强教育消费者的信任

远程职业教育除了学历教育以外，更主要的市场是非学历的职业培训教育，而在这一板块，由于缺乏教育部门的评估和监管，教育消费者往往信任不足，自身教育投资收益风险面临不确定。而这一行业，生源或者说教育消费者的数量直接关系其存亡，分散的培训机构既不利于提高抵抗风险能力，也增加了教育消费者投资风险的不确定性，对双方均不利。因此，远程教育集团化发展依靠强大的资源、优秀的师资、完善的管理、充足的生源增强抵御破产风险的能力，能提高教育消费者的信心和预期。

4.远程职业教育集团化发展有利于完善行业发展

集团化运作，有充足的资本和丰富的远程教育资源构建全面的教育产品，满足职业教育多样化需求;集团化运作，有完善的制度和资源保证教育质量，满足对高质量职业教育的需求;集团化运作是把远程职业教育作为一项教育产业来发展，能够形成以商业盈利性质为目的的市场竞争氛围，促进整个行业不断拓展业务领域，不断进行技术创新和管理创新，完善发展。

（二）电大系统远程职业教育集团化发展路径

电大系统由于较早开展远程教育，其领域资源和办学经验丰富，因此电大系统在远程教育集团化发展上具有一定优势。但是成立远程教育集团需要将远程技术手段广泛应用于基础教育、职业教育、高等教育等各层次教育，需要广泛的专业设置以及市场空间，才能发挥集团的作用。教育部试点远程教育的其余67所高校，由于各高校具有各自发展定位，在战略上很难形成集团化发展模式。在这样的情况下，电大灵活的办学模式以及办学定位，为远程教育联合职业教育实现集团化发展准备了现实条件，既能充分发挥远程教育的优势，又能从一处重要市场（职业教育）着手，充分实现电大系统跨越式发展，为成立开放大学探索一条特色之路。

海南省职业教育集团化发展走在全国前列，已经探索出被广泛认可和学习的优良模式。目前国家正在加强国际旅游岛建设力度，需要大量旅游、会展、高尔夫管理、酒店管理等服务业人才，以及热带农业、海洋产业等领域人才。海南广播电视大学紧抓海南国际旅游岛建设带来的发展机遇，积极借鉴职教集团的先进经验，挖掘自身远程教育的优势资源，立足海南国际旅游岛建设人才需求，逐步筹备成立海南远程职业教育集团［5］。

海南远程职业教育集团（筹）宗旨:在省市政府及相关职能部门指导与支持下，致力于架设“中高职教育立交桥”，按照“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”原则，紧紧围绕区域经济结构调整和产业转型升级，充分发挥群体优势、组合效应和规模效应，通过增进了解、促进交流，以及“人才联合培养、设施资源共享、师资共培互聘、专业特色共育、科技与社会服务共推、招生与就业工作联动”等合作，提高海南广播电视大学和职业院校的市场核心竞争力，打造我省远程职业教育“中接专”品牌，同时努力扩大公共服务职能，为社会提供更多成人教育和职后培训机会，形成职业教育新的发展点，为我省培养更多、更好的高层次实用型、技能型人才。

远程职业教育集团化发展，尚在起步阶段，除了结合实际积极探索有效发展路径之外，远程职业教育集团的发展离不开地方政府和教育部门提供政策扶持、加大资金投入，制定行业规范，加强评估监督，使远程职业教育行业逐步走向规范和完善，为社会培养各类职业人才，使人人都能得到需要的职业培训和提高，充分实现多渠道多领域就业。

［1］2010年全国教育事业发展统计公报［N］.中国教育报，2011－07－06（2）.

［2］周丙洋.“合作、创新、服务”三位一体［J］.教育学术月刊，2008（3）.

［3］中国远程教育市场调查报告［EB/0L］.http://wenku.baidu.com/view/1edf401da300a6c30c229fbd.html，2008 －09－02.

［4］黄新斌，王东江，戴金荣.实现职业教育与远程教育联合发展的基本构想［J］.职业技术教育（教科版），2006（16）.

［5］李红梅.架设中等职业教育和高等学历职业教育立交桥，创建海南远程职业成人教育集团［J］.海南广播电视大学学报，2009（3）.

An Analysis on the Development Trend of Distance Vocational Education

LI Hong－mei，JI Wen，LIU Yan
（Politics＆ History Department，Hainan Radio＆TV University，Haikou 570208，China）

Modern Remote Vocational Education is facing pressure from market space competition and industry market improvement.An effective way to expand survival development and value space is to set up a mode of group development.The growths of Vocational Education Group and Remote Education Group give feasible references to the development of Remote Vocational Education.The Radio＆ TV University system must take advantage in the development of remote vocational education areas.

Remote Vocational Education;Collectivization;Radio＆TV University;Superiority

G724.82

A

1009－9743（2011）04－0103－04

2011－10－15

李红梅（1963－），女，汉族，湖南邵阳人。海南广播电视大学党委书记、研究员。主要研究方向:教育管理;吉雯（1969－），女，汉族，海南乐东人。海南广播电视大学政史教研室讲师。主要研究方向:远程教育，公共管理;刘彦（1982－），女，汉族，山东枣庄人。海南广播电视大学经济管理教研室教师。主要研究方向:中国特色社会主义经济。

本文系海南省教育厅2010年高等学校科学研究资助项目《成立海南远程成人职业教育集团，为中职学生架设高等教育立交桥》（HJSK2010－56）;海南省2010年哲学社会科学规划课题《海南远程教育研究》（HNSK10－32）阶段性成果。

（责任编辑:李 欢）