张艳芬,倪海河

(张家口职业技术学院,河北张家口 075051;张家口市林业局,河北张家口 075000)

内部审计内置对公司治理的影响

张艳芬1,倪海河2

(张家口职业技术学院,河北张家口 075051;张家口市林业局,河北张家口 075000)

内部审计内置作为一种传统的内部审计形式,是公司内部控制的重要组成部分。内部审计部门的独立性不强,影响其工作的权威性;内部审计人员业务素质参差不齐,导致其不能积极地发挥防护与促进作用。为充分发挥内部审计的职能,必须加强内部审计法规建设,保持内部审计部门的独立性,加强审计队伍建设,提高内审人员的自身素质,强化对内部控制系统的检查、评价,促进企业建立健全内部控制制度,以改善管理,使企业价值增值。

内部审计;内置;优势;问题;对策

内部审计在公司治理结构中应具有经济监督、鉴证评价和建设服务三大职能。在经济监督职能中,随着公司治理结构的建立和股权结构及筹资渠道的多元化,内部审计成为公司发展的自我需要,加强内部审计就成为公司的自觉行为。在鉴证评价职能中,随着公司治理结构的建立和运行,公司内部审计将在评价公司计划、预算方案、投资可行性方面,在评价生产组织、内控制度的有效性方面,在揭示公司经营中存在的弊端方面发挥出愈来愈重要的作用。在建设服务职能中,公司依法自主经营,自负盈亏,逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体,对内部审计工作也提出了更高要求,内部审计的职能因此也有了质的飞跃。

内部审计内置是指公司内部设立审计机构,配置审计人员,对公司财务状况进行分析,属于公司内部控制的组成部分。内部审计内置作为一种传统的内部审计形式,存在于许多公司之中。

一、内部审计内置对公司治理的有利影响

内部审计内置于公司内部,可以自行确定审计时间,便于加强管理,培养内部审计人员等,这些优势是显而易见的,具体包括:

(一)审计时间的及时性

内部审计内置,内部审计人员就能及时发现已经存在的问题,并向公司管理当局报告,确保管理当局能及时采取措施解决这些问题,以免造成重大失误。所以说内部审计是面向控制和面向未来的,信息的及时性显而易见。在我国,会计师事务所的主要收入来源是年度报表审计收入,这样就导致事务所在业务上存在忙季 (每年的 1月份至 4月份)和淡季之分,如果企业在事务所的忙季将内部审计外包就会存在一定的难度。而内部审计机构和内部审计人员是企业的内设机构和人员,不存在忙季和淡季之分,接受企业内部有关机构的领导,能在企业急需的情况下及时为企业提供必要的审计服务,保证管理层及时获得信息和采取措施。

(二)为公司管理层服务的忠诚度

内部审计职能是企业文化的一部分,更重要的是公司内部治理的一部分,对企业的忠诚不是仅凭利益性的契约关系就能培养出来的。只有成为企业的一员,审计人员才能真正站在企业的立场上为企业的长远发展和长远利益着想,为管理层服务。内部审计人员是企业的成员,企业经营效益的好坏与他们自身的利益休戚相关,企业的发展壮大也是他们的目标,再加上他们对企业组织文化的强烈趋同感,会更加投入地实现组织的目标。所以内部审计人员对企业有着很高的忠诚度,这种高度的忠诚度能够增强企业的凝聚力,有利于公司内部管理。

(三)公司内部信息的保密性

在公司治理结构中,内部审计扮演着独特的内部监督与信息传递的角色,内部审计信息属于公司秘密,包含公司内部财务状况,经营策略等信息,内部审计内置可以有效保护公司秘密。

二、内部审计内置存在的问题

(一)内部审计内置有局限性,仅仅是查错防弊

20世纪 80年代,我国内部审计逐步发展起来。当初内部审计监督的主要内容是企业的经营管理行为,目的主要是查错防弊,维护国家财经法纪,致使许多人把内部审计定位于管理层的对立面,把经营管理与内部审计对立起来,认为内部审计与单位内部管理机制无关。这样导致公司领导对内部审计工作的错误认识,认为内部审计可有可无,不予设置或削弱或淡化内部审计职能;更主要的是使内部审计人员把审计的目标简单地定位为查错防弊,而不是积极地发挥防护与促进作用,重事后查处,轻事前控制;重违纪违法查处,轻经济效益审计。对企业改善经营管理、提高经济效益发挥不了应有的作用,根本谈不上为企业提供增值服务。

(二)内部审计部门的独立性不强,影响工作的权威性

目前,部门、单位内部设立的内部审计机构,在公司总会计师或财务主管的直接领导下,负责本部门、本单位的财务审计工作,并向其直接负责并报告工作。这种方式设置的内部审计机构与其它业务部门处于平行地位,使审计机构和人员难以处理与各部门的关系,内部审计部门和人员的工作往往受单位领导及其他部门的干涉,甚至阻挠,使内部审计部门和人员的独立性受到影响,影响审计独立性的充分发挥,不能做出客观、公正、真实的审计结论,做出的审计决定也因管理体制上的制约而得不到真正有效的贯彻执行。另外,有关内部审计工作的相关法规制度不健全,没有予以法制化、规范化和制度化,使内部审计的工作程序不够规范,久而久之,内部审计便失去了应有的独立性,影响审计工作的权威性。长此下去,内部审计在监督公司经营决策,内部管理,财务安排方面的作用就无法发挥。

(三)内审模式选择和组织机构设置不适应审计监督的要求

公司在审计机构的设置上忽视其独立性、专职性、有效性和权威性等一般原则。对公司自身的特点及控制管理上的实际需要考虑粗略,缺乏对不同专业人才的合理搭配,简单地发个文件,组成一个审计处或审计科,内部审计机构就算建立了。公司内部审计机构设置较为随意,许多企业内部审计机构设了又并,并了又设,审计人员很不稳定,没有较稳定的机构,人员容易浮躁,很难为公司在管理方面提供高质量的服务。

(四)公司内部审计人员业务素质参差不齐

内部审计内置于公司内部就要求公司配备相应的审计人员,许多内部审计人员是从会计、财务、管理等部门转岗而来,有的审计经验不足,知识结构也不尽合理,没有获得较权威的内部审计资格证书。没有高质量的信息,公司很难据此进行决策,就会影响治理效果。

三、针对内部审计内置存在问题的一些对策

(一)加强内部审计法规的建设

尽快制定企业内部审计职业准则和道德规范,规范内部审计人员的行为,明确内部审计的职能和权限,同时制定内部审计工作制度和岗位责任,建立注册内部审计师制度。公司内部审计人员,必须通过规定的考试课程,颁发统一的合格证书,方可执业。

(二)保持独立性,充分发挥内部审计的职能

不管内部审计还是外部审计,离开审计的独立性,审计结果的价值将大打折扣。要保证内部审计工作的独立性应做好以下几点:第一,在组建组织机构时,要保证内部审计机构和审计人员具有相对的独立性。内部审计机构应在单位主要负责人 (如公司的董事会或董事长)的直接领导下进行内部审计工作,并对其直接负责并报告工作。这就使得内部审计机构能独立于其他职能部门,并根据单位经营管理和发展的需要,随时对其他部门的经济活动进行审计监督;内部审计机构及人员应与被监督对象没有影响独立性的利益关系。第二,进一步建立健全内部审计相关法规制度,使内部审计工作更加法制化、制度化和规范化。这样使内部审计人员在进行日常审计工作时有章可循、有法可依,也是深入开展内部审计工作的基本保障,同时也是完善内部审计监督体制,强化内部审计监督职能的重要措施,也是保证内部审计独立性和内部审计结论客观、公正、真实的前提条件。因此,单位任何领导及其他职能部门都不得对内部审计机构及人员的工作进行过问和干涉,影响内部审计机构和人员做出客观、正确的审计结果;否则,应当承担相关的经济责任,受到相应的行政及法律处罚。只有保证内部审计的独立性,才能充分有效地发挥内部审计的作用。

(三)围绕企业管理的需要制订审计目标

企业的最终目标是以最少的投入取得最大的产出,即追求利润最大化。内部审计机构和人员应充分了解企业管理和发展需要,以企业的中心工作为出发点,制订审计部门的战略目标。内部审计机构和人员做为管理人员的得力助手,向企业的最高决策层、管理层提供咨询服务,帮助管理层更有效地履行其职责。在实际审计工作中,不但要查错防弊,更要强调对内部控制系统的健全性和有效性的审查和评价,找出内部控制系统的薄弱环节,提出改进措施,促进企业建立健全内部控制制度,以改善管理,提高经济效益。这就要求内部审计部门应根据企业的经营目标制定科学的审计目标,不仅只是查错防弊,要向管理深入,并变事后检查为事前控制,为企业管理者提供合理化建议,使企业价值实现最大化。

(四)加强审计队伍建设,提高内审人员的自身素质

高素质的内审队伍是提高内部审计质量的基础,是顺利实现审计监督、服务职能的根本保证。这就需要建设一支具有强烈事业心、责任感和爱岗敬业、无私奉献精神的高素质审计队伍。首先,要求内部审计人员要有坚定的政治立场,较高的思想政治水平;要认真学习理论,用正确的理论指导实践;针对经济领域不断出现的新情况、新问题,能保持清醒的头脑,确保审计质量,充分发挥审计的监督职能。同时,还要加强审计专业的学习和培训,重点学习国家的有关审计规范、市场经济知识及计算机应用知识,以提高审计工作技能,适应审计事业发展的要求。

为了充分发挥内部审计的监督职能,更好地治理公司,公司应该根据自身的规模、性质、财务状况等设置内部审计部门,使有限的资源得到优化配置,集中力量提高企业核心竞争力。

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The Influence of Internal Auditing on the Management of a Company

ZHANG Yan-fen1,N IHai-he2
(1.Zhangjiakou Vocational and Technical College,Zhangjiakou,Hebei 075051; 2.Zhangjiakou ForestryAdministration,Zhangjiakou,Hebei 075000)

As one of the traditional auditing forms,internal auditing is an important component of a company’s management. The internal auditing department’s lack of independence will result in the lessening of its authority.And the incapability of the auditing personnelwill end in the failure to fully play its role of protection and promotion.In view of this,we need to strengthen the construction of laws and regulations for internal auditing within a company,to maintain the independence of internal auditing department,to cultivate a better qualified auditing staff,and to strengthen the assessment and examination of the internal controlling system.Only by doing this can we establish a sound internal management system and improve the effectiveness of management within the company.

internal;advantages;problems;countermeasures

F239.45

A

1008-8156(2010)02-0027-03

2010-04-30

修回日期:2010-05-27

张艳芬 (1967-),女,河北万全人,张家口职业技术学院财务处注册会计师、高级讲师。研究方向:内部审计。