数据被誉为“新黄金”“新石油”，已成为驱动经济社会发展的核心生产要素。自2020年《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中第一次将数据列为继土地、劳动力、资本、技术之后的“第五大生产要素”。随着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）的发布及国家数据局的正式成立，中国数据要素市场从地方自主探索迈向国家顶层设计引领的新阶段，政策体系持续完善为数据要素流通交易提供了制度保障，数据要素的统一大市场也在逐渐形成中。

从市场实践看，2024年全国数据生产总量首次突破40泽字节（ZB），达到41.06ZB，同比增长25%，增速较去年提高2.56个百分点。人均数据生产量约为31.31太字节（TB），同比增长25.17%，数据生产总量和人均产量实现同步跃升。然而，数据要素市场化仍面临挑战，如数据增长率低，存在供需失衡、流通规则不健全等问题，企业因合规安全风险、收益分配机制缺失等因素，市场主体参与动能不足。在此背景下，数据交易所（中心）作为数据要素市场化配置的核心枢纽，其功能定位与发展路径成为破解数据流通难题、释放数据要素价值的关键。

深圳作为中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心引擎，依托“双区”政策优势，在数据要素市场化改革中承担着探路者角色。2022年11月，深圳数据交易所（下称“深数所”）正式揭牌，其设立既是落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》的关键举措，也是深圳优化数字经济产业布局的核心实践。……