中图分类号：D92.68；D925 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2025）03-0231-15

一、问题的提出

二审终审制是指同一诉讼经过两级法院审判即告终结的制度。作为国家司法制度的重要组成部分，二审终审制是“我国司法价值追求和现实选择的统一”1]。我国现行审级制度，系在参照社会主义法制样板——苏联法的基础上，总结我国司法实践经验，于1954年在《中华人民共和国人民法院组织法》（简称《法院组织法》）中首次予以确立[2]。其后，《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》皆对该审级制度作了明确、具体的规定。

二审终审制确立后，学界对于该审级制度的理论反思和学理质疑从未间断。学者们从维护司法公正、解决司法行政化和破除地方保护主义等立场出发，或认为二审终审制限缩了当事人的上诉机会，不利于保障司法公正以及彻底化解当事人之间纠纷[3，或认为难以通过上诉纠正错误、维护权利[4，或认为难以解决我国当前的司法行政化与司法地方化的困境[5]，或认为无法实现“让法官更像法官”的愿景。上述质疑观点及制度完善路径，主要集中在以下三个方面：一是增加审理层级，将二审终审制改为三审终审制[5}；二是落实审判独立原则7；三是解决司法公正问题[8]。实践中建立的司法人员分类管理制度、司法责任制、法官遴选制、法官培训制等制度，都是在某种程度上解决审判独立和公正司法问题的尝试。

增加案件审理层级的……