0 引言

中国水资源时空分布不均，水资源短缺是中国水安全面临的重要挑战。党的十八大以来，习近平总书记高度重视节水工作，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，针对水资源指出“坚持和落实节水优先方针”[1]。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，提出“要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”[2]。节水上升为国家战略。水资源刚性约束制度作为党中央对实行资源总量管理和全面节约制度在水资源领域的具体化[3]，具有“不可逾越”“制约”等含义[4]。

南水北调中线工程输水干渠地跨京津冀豫4省市，是以受水区城镇生活和工业供水为主、兼顾农业和生态供水的输水专线[5]。中线工程通水以来，明显改善了受水区水资源短缺问题，取得了显著的经济社会效益，但受水区水资源短缺的特性并未改变[6]，亟需把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作[7]。2023年2月，水利部、国家发展改革委联合印发《关于加强南水北调东中线工程受水区全面节水的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求全面推进受水区节水管控工作。本文基于节水优先战略，系统梳理南水北调中线工程受水区水资源刚性约束制度落实现状及问题，探索推进制度落实的措施及路径，旨在为强化受水区节水监管和考核提供参考。

1落实水资源刚性约束制度的必要性

刚性是指制度的硬度和强度，而约束强调对行为的限制和强制[8]，刚性约束是水资源集约节约利用的必然选择。……