胡德胜　孙睿恒

关键词 海洋牧场；法律体系；管理体制机制；国家管辖海域；立法“四性”

中图分类号 D912. 6 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2024）04-0161-11 DOI：10. 12062/cpre. 20230921

21 世纪是海洋的世纪。中国海域总面积约473 万km2、约为陆地总面积的一半。基于可持续发展理念利用好这一蓝色国土，对于实现中国式现代化，特别是展现其中的“人与自然和谐共生的现代化”的特色，极其重要。党的十八大报告中提出建设海洋强国［1］。习近平在党的十九大和二十大报告中要求“加快建设海洋强国”［2-3］；2022年在海南考察时强调“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”［4］。海洋牧场是指“基于海洋生态系统原理，在特定海域，通过人工鱼礁、增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，增殖养护渔业资源，改善海域生态环境，实现渔业资源可持续利用的渔业模式”［5］。它兼具资源开发与生态养护双重属性，理论上、技术上和法律上可建设于海域内水（意指中国国内海洋法律中的内水，下同）、领海、专属经济区和大陆架，是海洋经济可持续发展的驱动力，是中国建设海洋强国的现实途径之一。2017—2019年连续3年的中央一号文件均强调发展和建设现代化海洋牧场［6-8］。2023年中央一号文件再次提出建设现代化海洋牧场，发展深远海养殖［9］。截至2023年3月，国家级海洋牧场示范区已达169 个［10］。党的二十大报告要求“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”和“增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”［3］。……