郑泽宇

关键词 自然资源资产收益；中央-地方分配；中央-地方关系；规范建构

中图分类号 F205 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2024）04-0150-11 DOI：10. 12062/cpre. 20231211

全民所有自然资源资产（以下简称自然资源资产）收益分配是我国自然资源资产管理体制改革的重要内容，自然资源资产收益的中央-地方（以下简称央地）分配则是收益分配的核心范畴。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出要“完善全民所有自然资源资产收益管理制度，合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构”；2022年3月印发的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》明确了全民所有自然资源资产所有者“落实权益”的详尽职责要求，即“健全收益管理和分配机制，依法收缴国有土地、矿产资源等收益，并依法纳入预算管理”；相关国家政策为自然资源资产收益的央地分配机制改革提供了规范依据。在新时期，自然资源资产收益央地分配机制的建构对于理顺央地自然资源收益主体关系、落实自然资源国家所有者权益、提升自然资源开发区域生态补偿能力、促成自然资源资产收益在央地两级层面的规模增长和科学利用具有积极意义。在我国自然资源资产收益央地分配机制面临诸多问题和挑战的背景下，本文拟以央地自然资源资产管理关系为视角，释明自然资源资产收益央地分配的基本范畴和央地互动原理，剖析自然资源资产收益央地分配的机制困境，相应地提出建构我国自然资源资产收益央地分配机制的方法路径。……