张丽丽

[摘要]兵团深化改革，连队“两委”成为职工群众的贴心人，发展致富的带头人，更是推动连队各项事业发展的关键。如何更好地激发和调动连队“两委”干事创业的积极性和主动性，在持续深入推进兵团深化改革中全面推进乡村振兴中展现新作为，健全和完善连队“两委”激励机制至关重要。基于连队“两委”激励机制作用机理，以第五师双河市连队“两委”激励机制为例，从个人发展激励、物质激励、精神激励三个方面分析连队“两委”激励机制存在的问题，进而从注重个人发展、完善薪酬待遇、畅通晋升渠道、做好教育培训、加强考核监督、强化关心关爱等六个方面提出了健全和完善师市连队“两委”激励机制的对策建议。

[关键词]兵团；连队“两委”；激励机制

[中图分类号]D633；D267           [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2024）02—0145—08

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任務仍然在农村。”12024年中央一号文件，进一步强调，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”2对于兵团而言，全面实施乡村振兴战略的主阵地是连队，核心是坚持党的领导，关键在于培养出敢担当、善作为、破难题、解民忧、带民富的优秀连队“两委”。激发和调动连队“两委”干事创业积极性和主动性，打造过硬的连队“两委”队伍是持续深化兵团改革的重要一环，更是兵团凝心聚力全面推进乡村振兴、促进经济社会高质量发展的迫切需要。

一、兵团连队“两委”激励机制作用机理

从组织行为学理论来看，激励顾名思义就是激发人的工作积极性，让人的各项潜能可以得到充分地释放。3激励是激发成员内生动力的必要途径，也是满足成员某些需要的重要过程。通过激励可以调动组织成员的工作热情、可以提高团队的向心力、可以更好地完善人才储备。[1]建立健全完善的激励机制是组织管理中至关重要的部分，科学、合理、有效的激励机制能够激发员工的积极性和创造力，能够提高工作效率和业绩。所谓激励机制主要是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。1通常来讲，激励的类型主要包括，物质激励和精神激励、正向激励与反向激励。

由职工群众民主选举的连队“两委”是职工“主心骨”、群众“服务员”、致富“领路人”、政策“通信员”、治理“行动派”和道德“引领者”。连队“两委”责任心、事业心和奉献精神决定着连队发展的好坏，决定着连队全方位发展水平，进而决定兵团职责使命的履行。建立健全兵团连队“两委”激励机制调动“两委”积极性主动性尤为重要。

（一）有利于忠实履行兵团维稳戍边职责使命

兵团党委八届七次全会强调，“忠诚履行新时代兵团维稳戍边职责使命，高质量推进中国式现代化兵团实践，在建设美丽新疆、实现新疆工作总目标中展现新作为、呈现新气象。”2 对兵团当前工作来讲，这既是任务书，也是行动指南。兵团连队作为兵团履行职责使命最基本的单元，连队兴则兵团兴，连队强则兵团强。兵团每一个连队都是坚强的战斗堡垒，都是凝心聚力的旗帜，更是服务职工群众的最后一公里。连队“两委”班子是带动职工群众忠诚履行兵团职责使命的排头兵，是党和政府联系职工群众的桥梁纽带，是党的政策实施成功与否的关键。因此，建立科学合理的连队“两委”激励机制，是更好忠诚履行兵团维稳戍边职责使命的需要。

（二）有利于调动连队“两委”干事创业积极性

习近平总书记强调，“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人”。3随着兵团深化改革的持续深入，乡村振兴战略的全面推进，兵团连队正处在发展关键期、改革攻坚期，面临的新矛盾新问题也是躲不开绕不过去的客观存在，如何更好破解连队深层次的矛盾问题和发展问题，从纷繁复杂的事务中破冰，履行好担负的沉甸甸的责任，就需要连队“两委”在守正创新中，解放思想、开拓视野、探寻思路。建立健全并实施科学有效的激励机制，将对维持连队“两委”队伍稳定性、激发连队“两委”队伍内生动力、有效落实党和国家各项政策、融洽干群关系，更好调动其干事创业的积极性有着重要的推动作用。

（三）有利于带领职工群众增收致富

兵团连队的发展，关乎兵团全面推进乡村振兴、实现共同富裕的战略目标。2018年6月，习近平总书记在山东考察时指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加职工群众收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”4统观兵团连队发展现状，各连队在“两委”的带动下，根据连队资源禀赋、区位条件、职工意愿等，因地制宜、因连施策，走出了一条多元促增收的发展之路。老百姓口口相传的顺口溜“村看村、户看户、群众看干部、干部看党员、党员看支部”，朴实无华的语言却道出了职工群众对基层干部的期许与期望，好的“领头雁”、上进齐心的班子都是职工群众心之所向。建立健全兵团连队“两委”激励机制，能够增强基层组织的凝聚力和向心力，能够充分发挥“两委”引领作用，更好带动职工群众增收致富。

二、第五师双河市（以下简称师市）连队“两委”激励机制运行现状

师市共有9个团场，121个全民所有制连队，2021年连队“两委”集中换届，选举产生887名连队“两委”。截至2024年3月，连队“两委”在岗865人，空缺22人，空缺率2.5%。从年龄结构情况看，连队“两委”成员平均年龄38.4岁，其中：35岁以下387人，占45%；从学历结构情况看，连队“两委”成员中，大专及以上学历812人，占94.4%；从党员结构情况看，连队“两委”成员中，党员746人，占86.7%；从性别结构情况看，连队“两委”成员中，女性229人，占26.7%；从民族结构情况看，连队“两委”成员中，少数民族63人，占7.3%。连队共储备“两委”后备力量362人，其中党员94人，占25.9%；女性162人，占44.8%；少数民族29人，占8%；高校毕业生256人，占70.7%；退役军人58人，占16%；基干民兵121人，占33.4%。师市共有连队职工22756人，现有党员2483人。从师市连队“两委”基本情况看，基本形成了以45岁以下人员为主，年轻化、高学历的新时代连队“两委”队伍，为师市连队建设提供了坚实的组织基础。

自兵团深化改革以来，兵师团党委高度重视干部队伍选、育、管、用、带工作，将高标准、严要求、促规范、提效能贯穿干部队伍选拔任用培育各个环节，在激励举措上持续用力。2021年3月，师市党委办公室制定并印发了《第五师双河市激励关爱干部十六条措施》，从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀和督导检查六个层面16个方面细化部署工作，充分体现出师市党委对干部的关心关爱情怀。并结合连队实际，从工作报酬、绩效考评、教育培训、精神激励、职业晋升、考核监督等六个方面建立了激励机制，全方位推动连队“两委”成员想干事、能干事、干成事、不出事。

（一）建立连队“两委”工作报酬机制

薪酬是指员工通过劳动获得的所有劳动报酬的总和。薪酬激励是在提高效率的基础上，有效提高员工的工作积极性，最终促进企业发展。1理想的薪酬激励体系能够展现出强有力的岗位吸引力，在一定程度能够吸引人才和留住人才，并能最大可能地发挥人才潜能。为全面推进团场综合配套改革，健全完善连队“两委”待遇保障机制，充分调动连队“两委”的工作积极性、主动性和创造性，稳固连队基础地位，师市党委根据《兵团团场连队“两委”成员工作报酬管理办法（试行）》文件精神，立足于师市实际，制定了《第五师双河市团场连队“两委”成员工作报酬管理考核实施办法（试行）》。该文件对考核对象、工作报酬确定、绩效考核程序和内容、考核等次确定、报酬如何发放等各环节都做了详细的说明和部署。结合师市团场实际，对边境团场与非边境团场报酬最高额度进行厘定，严格落实“基础报酬＋绩效报酬”的薪酬制度，并将连队“两委”基础报酬和本团场连队常住居民人均可支配收入挂钩计算，将绩效报酬与年度综合考核结果挂钩计算。通过规范连队“两委”薪酬制度，将连队“两委”的利益与职工的利益紧密联系在一起，收入的挂钩形成倒逼机制，使连队“两委”真正成为职工利益的代言人，带领职工增收致富。

（二）探索连队“两委”绩效考评机制

为切实加强连队“两委”班子和成员管理，健全和规范师市连队“两委”班子及成员绩效考核机制。师市党委始终按照党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》指示精神，建立和完善连队“两委”考核机制，确保干部能上能下。在连队“两委”绩效考核方面，始终坚持实事求是、客观公正的原则，全面分析连队“两委”班子和“两委”成员工作。紧紧围绕贯彻落实新疆工作总目标，突出带领职工增收致富、乡村振兴、服务职工群众、加强基层党组织建设等内容，把职工群众满意作为考核根本标准，把职工群众评价作为有效依据，并将考评综合得分评定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对各连队的主要负责人年度考核结果作为年度绩效工资发放、评先评优的重要依据。真正践行“以实绩论英雄”的考核导向。通过实施连队“两委”绩效考核管理，建立奖罚激励机制，激发连队“两委”成员干事创业热情，从而推动团场社会稳定、经济发展，改革工作全面落实。

（三）细化连队“两委”教育培训机制

教育培训激励是激发干部内生动力的有效途径。[2]为全面提升连队“两委”综合素质，进一步拓宽视野和工作思路，师市党委在细化和加强教育培训针对性上持续用力。一是加强政治教育。組织连队“两委”成员深入学习党的创新理论，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示精神等，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行新时代维稳戍边职责使命，传承弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，忠实履行兵团“三大功能”、发挥“四大作用”。二是加强廉政教育。把党章党规党纪和有关法律法规纳入连队“两委”成员培训计划，把日常连队管理廉政风险点作为常态化教育的重要内容。运用职工群众身边的“微腐败”典型案例，时刻提醒连队“两委”成员始终绷紧纪律规矩这根弦，筑牢廉洁自律防线，做到公正履职、清白做人、干净做事。三是加强能力培训。分级制定年度培训计划，采取线上培训、集中办班、外出培训等多种形式加强对连队“两委”成员的能力培训。每年对连队“两委”成员进行不少于10天的集中轮训，师级领导干部和团场党委书记带头授课，办好“基层党组织书记讲坛”，积极探索新方式扩大培训覆盖面。强化培训跟踪问效，采取谈话调研、现场提问、民主测评、明察暗访等形式，加强对连队“两委”成员履职情况的跟踪问效。为进一步加强师市连队“两委”队伍建设，提升“两委”成员履职能力和工作水平，依托援疆机制，通过有计划、全覆盖选派连队“两委”成员到湖北对口援疆地市州学习考察，帮助连队“两委”解放思想、转变观念、开拓视野、增长见识。2023年师市制定并印发了《关于组织师市连队“两委”成员赴湖北对口援疆地市州学习考察的实施方案》，用3年左右时间实现所有连队“两委”成员全覆盖。截至2023年底，近500名连队“两委”成员已经完成到湖北地市州参加学习和考察。

（四）加强连队“两委”精神激励机制

党的二十大报告中指出，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。人们既追求物质富足，也需要精神富有。精神激励是一种关注员工内心世界、给予员工人文关怀、密切关注员工精神变化、随时调整激励方向和目标的主要举措，是通过思想教育“润物细无声”式地对员工进行精神和目标层面的培养和教育，从而达到激发和调动员工积极性、主动性和创造性的效果。[3]兵师团党委激励连队“两委”担当作为，除了注重物质层面的激励，同时也注重精神层面的激励。加大优秀连队“两委”成员表彰奖励力度，开展党支部书记乡村振兴“擂台比武”，每年选树一批乡村振兴担当作为好书记。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的连队“两委”成员作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。注重人文关怀、正向激励，坚持严管厚爱相结合，着力做好连队“两委”关爱保障工作，切实从思想上、生活上解决连队“两委”后顾之忧。师团相关部门定期到连队了解连队“两委”工作生活情况、掌握思想动态、听取意见建议、疏导不良情绪、帮助协调解决问题，通过关心关爱举措，不断增强连队“两委”工作积极性，提升服务职工群众的积极性。

（五）搭建连队“两委”职业晋升机制

晋升激励是指组织将员工从低层次的职位提升到更高层次的新职位，并同时授予与新职位相匹配的责任、权力和利益的过程。[4]团场综合配套改革后，关于连队“两委”晋升通道成为连队干部普遍关注和关心的问题。兵团党委根据改革所面临的问题，逐步完善并形成了连队“两委”晋升机制。2020年印发和制定了《关于健全完善基层干部培养选拔机制的若干意见》《2020年从连队（村、社区）“两委”正职中定向选拔团场领导干部和定向考录、招聘团场公务员、事业编制人员实施方案》。文件对各师市拟选拔岗位、考录计划、招聘计划名额作了具体要求，对入选条件作了详细说明，就选拔程序作了具体部署。师市党委严格按照兵团党委下发文件要求，做好连队“两委”正职定向选拔和团场机关公务员和事业单位招录工作。2021年至今，面向连队（社区）“两委”正职定向选拔团场领导干部6名（副处级3名，正科级1名，副科级2名）、招录为团场机关公务员、事业单位工作人员11人。连队“两委”晋升通道的畅通，成为连队基层干部干事创业的“动力源”，也吸引更多的有志青年到基层连队建功立业。

（六）健全连队“两委”考核监督机制

师市党委在做好激励各项举措的同时，也对连队“两委”相关工作做了要求和约束。一是坚持民主决策、民主管理。规范连队“四议两公开”机制运行，凡涉及连队改革发展稳定、职工群众切身利益、资源管理等重大事项，严格按“四议两公开”程序议事决策。二是强化“三资”监管。强化对资金、资产、资源监督管理，连队财务收支由连队党支部书记、连队管理委员会连长、连务监督委员会主任联审联签。严格实行“连财团管”。建立健全连队资产年度清查制度和定期报告制度，防止资产流失。三是落实“三务”公开。严格落实党务、连务、财务公开制度，以团场为单位制订公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，通过连队公开栏、数字电视、手机APP等方式定期向党员群众公开有关事项，涉及职工群众切身利益的重大事项随时公开。四是强化监督执纪执法。充分发挥连务监督委员会作用，推动纪检监察工作向连队延伸。严格落实任期巡察要求，师市党委一届任期内要对所辖连队党支部至少巡察1次，严格执行连队党支部书记和连队管理委员会指导员、连长任期、离任经济责任审计制度，届中至少进行1次任期审计，强化审计结果运用。对群众实名举报连队“两委”成员有关问题线索，团场党委和纪检监察机关要及时核查反馈，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友和利用宗族、黑恶势力、欺压职工群众等违纪违法行为，以及连队“两委”成员在土地流转、农业用水、农资购销、农产品收购、农机作业、农业保险等方面的“微腐败”问题，发现一起、查处一起，构成犯罪的及时移交司法机关，依法追究刑事责任。

三、师市连队“两委”激励机制存在的问题

近年來，师团党委在健全和完善连队“两委”激励机制方面持续用力，采取一系列举措加强连队队伍建设，促进连队“两委”担当作为，取得一定成效。但是，“两委”激励机制还不完善，存在一些问题，尤其是对照新时代激励干部担当作为的要求，在最大限度激发连队发展活力、调动连队“两委”主动性、积极性和创造性方面还存在较大的差距。

（一）“两委”个人发展激励不足

1.晋升通道狭窄。在针对连队“两委”的激励机制中，晋升激励机制发挥着不可替代的作用。在许多情况下，它直接影响着连队“两委”个人利益的得失，甚至影响着连队“两委”职业生涯规划发展和个人价值目标的实现。一是晋升空间有限。连队“两委”虽然可以参加定向选拔、考录、招聘，但这种晋升制度尚不完善，职位数量和招录人数设置少且不具有普遍性，只有少数连队“两委”符合条件可以参加考试。二是任期时间长。现如今的连队“两委”学历基本都是大专及以上，加之各连队正职的连任率高，普通“两委”晋升为连队正职的时间长，且只能通过换届选举时由职工群众选举产生，形成连队“两委”在相关职务职级上保持不变的局面。三是晋升人员占比小。自2020年起，兵团落实面向连队“两委”正职招录招聘团场机关公务员和事业单位工作人员，截至目前，师市共有17名同志通过招录招聘实现晋升，但与师市887名连队“两委”的基数相比，实现晋升的人员还是较少。因此，从长远来看，连队“两委”晋升机制滞后，晋升渠道狭窄，导致连队“两委”的晋升空间很小，个人发展激励不足，满足不了连队“两委”的个人需求，进而影响到连队“两委”的工作积极性和主动性。

2.工作动力不足。一方面，改革后连队“两委”从过去的“管理者”到现在的“服务员”，更加突出服务职工群众的职责与作用，更加突出带领职工群众增收致富的引领力，思想转变不到位导致工作动力不足；另一方面，新进“两委”成员大部分是刚进入社会，对连队工作不熟悉，能力不足，本领恐慌，对于工作中遇到的突出问题难以应对，导致工作动力不足。调研中“两委”普遍反映，连队日常工作事无巨细、较为繁琐，工作可谓报表多、台账多、承担职责外的事项多，日常工作大部分时间用在应付一些琐碎的事上，真正深入基层深入群众少，深感日常工作难以体现自身价值，工作动力不足。

3.提升个人素质的培训不足。就目前师市教育培训现状，虽然针对连队“两委”在政治教育、廉政教育、能力培训层面进行了部署和推进，但培训力度、培训内容、培训方式都有待进一步提升。“两委”普遍反映，促进连队的全面发展，需要过硬的本领和较强的个人素质，既需要平时工作的历练，也需要通过教育培训来提升。目前，针对“两委”培训主要集中在师域内的培训，外出培训机会少、力度不足，拓宽连队发展思路需要开阔视野和眼界。而且，教育培训内容较为单一，培训内容主要集中在理论层面，有关具体问题的处理与解决老师讲得不够深入。

（二）物质激励有待完善

1.薪酬体系设计存在不合理性。一是报酬未能充分体现工作任务和性质。根据兵团相关文件精神，师市制定了连队“两委”成员工作报酬管理考核实施办法。严格按照绩效考核定等情况划定连队“两委”成员绩效报酬，但未体现连队大小、职工人数多寡和任务轻重。2021年连队“两委”换届选举，按照职工人数、是否为边境团场连队设置 “两委”职数，最多9人，最少5人。虽然在“两委”职数上做了调整，但各连队地理位置、发展状况不尽相同，开展工作的难易程度也有差异，在工作报酬方面却没有体现出来，这也恰恰是连队“两委”较关心的问题。二是绩效考核激励作用不明显。在调研访谈中可以发现，虽然制定了考核制度，但是考核效果有差距，在连队“两委”成员中，存在“干好干差一个样”的现象，不仅不能体现出考核的初衷，而且并未实现对考核结果的充分利用，只是简单地进行绩效考核，使得绩效考核本应发挥的作用没有实现。目前来看，连队“两委”的薪酬仅能区分职位之间的差距。各连队工作任务难度和工作量很难量化，导致连队“两委”的薪酬水平基本在同一层次。甚至同一连队的“两委”成员，其工作量大与小，薪酬水平并没有太大的差异，心理上的不平衡或多或少都存在，也会影响其工作热情，导致薪酬激励没有发挥出更好的作用。三是工作报酬计算方法有待改进。工作报酬计算中分为基础报酬与绩效报酬，基础报酬为上年度本团场连队常住居民可支配收入乘以“两委”职务规定系数，绩效报酬为团场报酬最高限额减去连队支部书记（指导员）基础报酬。实得工作报酬为“基础报酬+绩效报酬*考核等次确定的绩效报酬倍数”，根据近几年连队“两委”的实得工资数，再反观工资报酬的计算公式，在一定程度存在不合理性。据连队“两委”反映，连队的职工人均可支配收入越高，近几年考核称职的连队“两委”工资反而呈下降趋势。连队支部书记工资报酬最高也只能拿最高额定上线，滋生“干多干少一个样”“干好干差一个样”的“躺平”思想。

2.连队运转经费不足。连队运转经费不足在一定程度影响连队“两委”促发展的动力和活力。运转经费主要用于办公费、电费、人居环境整治费用、党建经费、群团组织工作补贴、燃油补助等支出。对4个团场46个连队运转经费进行调研，无论连队大小、职工人数多寡、工作任务轻重，各连队均反映存在运转经费不够用的情况，营区大、职工多、任务重的连队更加困难一些。仅电费（电取暖为主）、办公经费、人居环境卫生整治费用按平均计算，3项共计10余万元，占运转经费的60%以上。目前，师市连队基本实现阵地标准化建设，但大多数连队使用电采暖，导致电费支出大；师市全面开展乡村振兴，美丽连队建设和人居环境整治费用开支大；连队集体经济也处于起步阶段，各连队通过收入补充运转经费有限。系列问题影响了“两委”干事创业的积极性。

（三）精神激励作用不足

精神激励与物质激励相比同样具有重要的地位，物质激励来源于外部，而精神激励是由内而外发挥作用的，更加注重的是对连队“两委”思想上的教育和关怀。但是，在实际运行过程当中，存在忽视精神激励作用的现象，导致连队“两委”精神激励弱化，无法真正起到激励作用。马斯洛的需要层次理论中除了基础需要还有尊重需要和自我实现的需要，如果说获得物质激励是为了满足生活的基础需要，获得组织表彰、人文关怀则是满足精神需求的自我实现需要，两者缺一不可。

1.表彰机制需优化。优秀的评定比例主要根据连队“两委”的人数。一方面，“两委”职数为9人的连队，优秀比例是2人，大部分成员在基层超负荷工作未能在优秀之列；另一方面，“两委”职数为5人的普通连队，“两委”成员评为优秀的概率小。而且优秀评定主要倾向于连队正职，对表现优异的其他连队“两委”班子成员激励不到位，在很大程度上影响其他“两委”干事创业的积极性。

2.人文关怀不够。连队工作繁杂，琐事比较多，而且工作强度比较大，尤其是农忙时节存在不分昼夜“连轴转”的状态，部分连队轮休、补休落实不到位，个别团场存在一味强调以“任务为本”。在调研中，一些连队“两委”反映，因为连队工作忙的原因，使得工作和生活不能平衡对待，有时周末和节假日都不能休息，陪伴家人时间少，导致家庭矛盾突出，这在一定程度上影响连队“两委”更好地服务职工、加强连队管理。

3.容错纠错机制不够完善。调研中，“两委”谈及怕担责、怕出错，不敢創新的问题，究其原因主要是容错纠错机制不够完善，担当作为的动力和保障不够。当下，连队的发展需要激发连队“两委”敢干、敢试、敢闯的工作热情，需要卸下“两委”思想包袱。容错的目的在于鼓励连队“两委”干事创业，而非逃脱责任；纠错的关键是民意，正所谓群众的眼睛是雪亮的，连队“两委”好与不好一目了然。容错纠错的政策边界厘定不清、容错纠错的操作规程不够周密详尽、容错纠错制度在有效落实上有差距，需要进一步完善容错纠错机制，为连队“两委”大胆实干担当撑腰鼓劲。

四、健全和完善连队“两委”激励机制的对策建议

根据马斯洛的需求层次理论、赫兹伯格的双因素理论、亚当斯的公平理论等激励理论，研究者立足于师市实际，基于物质激励与精神激励，正向激励与负向激励相结合的理论基础，从注重个人发展、完善薪酬待遇、畅通晋升渠道、做好教育培训、加强考核监督、强化关心关爱六个方面提出了对策建议，以期为更好完善师市连队“两委”激励机制，调动和激发 “两委”干事创业积极性和主动性提供参考性意见。

（一）注重个人发展以激发连队“两委”内生动力

连队“两委”肩负着推动连队经济发展、维护连队和谐稳定、服务职工群众的光荣使命和重大责任。只有注重连队“两委”个人的发展，为其个人发展提供优厚的待遇条件，才能更好带动和激励连队“两委”提高连队经济社会发展水平和职工群众增收致富。一方面，部分连队“两委”要切实转变观念，克服官本位的思想，正视改革后连队“两委”服务职工群众的定位要求，充分认识当前职业的定位与价值，做好本职工作；另一方面，兵师团党委要正视连队及连队“两委”队伍的发展，相关部门要及时做好连队发展调研及连队“两委”个人发展预期调研，对存在的突出问题要及时做到重点解决。让连队“两委”在满足自我价值实现中，进一步激发带领职工群众增收致富和促进连队发展的内生动力。

（二）完善薪酬待遇以增强连队“两委”岗位吸引力

对连队“两委”薪酬待遇出现的突出问题要及时处理，决不能让突出问题久拖不决，影响工作开展实效。根据赫兹伯格的双因素理论，薪酬激励的积极意义不仅体现在满足员工的物质需求上，而且更重要的是体现了员工自身的价值。[5]所以，对连队“两委”的薪酬结构进行有效调整，立足连队的自然禀赋、规模大小、工作难易程度等综合因素，科学设定工资构成；对连队“两委”所从事的工作性质、工作量大小核定工资系数，应注意拉开差距；根据连队每年目标任务完成程度、职均收入情况等设置绩效工资。总基调是要坚持公平原则，以工作量、工作强度、工作难度、工作效果实行差别化动态薪酬管理，以实绩来区分薪酬与绩效，力图冲破“干多干少一个样，干好干坏一个样”的藩篱。以此提高连队“两委”工作岗位的吸引力，激发连队“两委”干事创业的积极性，让他们自觉自愿留在连队、建功连队。

（三）畅通晋升渠道以拓宽连队“两委”发展路径

目前，虽然打通了连队“两委”晋升通道，但通道过窄、限制较多，对于连队普通“两委”来说收效甚微。如今的连队“两委”大多数学历都是大专及以上，晋升既是连队“两委”发展的重要渠道，更是对连队“两委”的一种激励。虽然制定了从连队“两委”正职中定向选拔团场领导和定向考录、招聘团场公务员、事业编制人员的实施方案，但从近年来选拔的人数来看力度不足。连队“两委”长期在基层一线工作，有着丰富的基层工作经验，在做好群众工作方面有着得天独厚的优越条件。可以扩大在优秀连队“两委”中定向招录公务员和事业编制人员的比例，同时放宽招聘条件，招录人员面向所有的连队“两委”，将有着丰富基层工作阅历和职工群众工作方法的连队“两委”选拔进入到公务员队伍和事业单位中去。在做好连队“两委”成员定向招录工作的同时，丰富招录的形式，综合运用笔试、面试、职工评价、任职审查等不同考察手段，经组织考察优秀的连队“两委”可以直接选调进入团场机关部门工作，对表现优异的“两委”普通成员可以打破时间空间限制，提任连队正职。大力拓展连队“两委”的晋升空间，落实政策让连队“两委”多渠道流动起来，激发连队“两委”干事潜能。

（四）细化教育培训以提高连队“两委”履职能力

习近平总书记强调“打铁还须自身硬”。兵团深化改革和乡村全面振兴的不断推进，需要高素质的基层干部队伍。连队“两委”年轻化、高学历化是组织优势所在，但同时也存在实践经验不足的问题。[6]因此，加强培训，尤为必要。而且，要在提升教育培训精准性、针对性和实效性上下功夫。一是优化培训内容。以增强连队“两委”工作能力为导向，既要注重加强思想理论建设，也要重视能力素质培训。尤其是针对连队发展产业和带领职工群众发家致富上丰富培训内容。同时，提高连队“两委”现代办公能力。二是创新培训方式。结合连队“两委”需求，优化和拓宽培训方式，注重多培训方式的结合，激发连队“两委”学习热情，提升参加培训的实际成效。三是加大培训力度。扩大培训覆盖面，加强连队普通“两委”的教育培训，“两委”班子各个强才能群策群力更好地服务于职工群众。

（五）加强监督管理以提升连队“两委”工作质效

习近平总书记强调：“没有监督的权力必然导致腐败”。连队普遍设有监委，要发挥监委监督的作用。连队“两委”也要认真落实各类公开制度，充分运用好“一事一议”和“四议两公开”工作法，重大事项接受群众监督，让阳光晒权，打造“不敢腐”的政治环境。[7]连队更要明确目标责任，强化监督管理、建立奖惩机制。上级要对连队工作中阳奉阴违、不作为慢作为、懒政怠政、搞形式主义等行为，及时制止，严格查办，通过加强监督管理提升连队“两委”工作质效。

（六）强化关心关爱以增加连队“两委”工作幸福感

党的二十大报告指出：“关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。”要认真落实谈心谈话制度，注重倾听连队“两委”诉求，加强人文关怀，做到发现问题必谈、思想异常必谈、遭遇挫折必谈、受到奖惩必谈；生病住院必访、婚丧嫁娶必访、家庭有难必访，并将谈心谈话情况作为年度党建责任制考核重要内容。建立连队“两委”健康档案制度。关注连队“两委”身心健康，掌握连队“两委”健康状况，建立连队“两委”健康档案。严格执行党和国家功勋荣誉表彰制度。对年度综合考核为优秀等次的连队“两委”，及时进行通报表扬，并进行嘉奖。在急难险重任务中表现突出的集体和个人，及时选树先进典型，并给予表彰奖励，及时授予荣誉称号，加强正面宣传报道，提升连队“两委”职业认同和归属感。切实做到为基层减负。持续扎实落实“基层减负”要求，重视内容，减少形式，整肃“留痕主义”，大力纠治基层形式主义和官僚主义。压缩检查考核、评比表彰等事项，提高工作任务的前瞻性、计划性、统筹性，把连队“两委”干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的“桎梏”中解放出来，让连队“两委”在工作中体验幸福感的同时，有更多时間和精力抓落实、干实事。

参考文献：

[1]周三多，陈传明，龙静.管理学原理[M].南京：南京大学出版社：商学院文库，2020.

[2]叶睿.乡村振兴背景下村干部激励机制完善研究[D].中南财经政法大学，2023.

[3]徐云辉.淮安市G区村干部激励问题与对策研究[D].辽宁师范大学，2023.

[4]韦震.北疆团场连队“两委”激励机制研究[D].石河子大学，2020.

[5]赫茨伯格.赫茨伯格的双因素理论[M].张湛，译.修订版.北京：中国人民大学出版社，2009.

[6]王莉.关于建立事业单位年轻职工激励机制的思考[J].市场瞭望，2023（12）：88-90.

[7]饶丽思.乡村振兴背景下新疆S县村“两委”管理监督问题研究[J].农村经济与科技，2023（11）：193-195.

责任编辑：彭银春