张友海

发展壮大连队经济是加强连队建设的一项主要内容，通过发展连队经济，可着力解决连队“无钱办事、无力服务、无劲发展”的问题，进一步提升党组织的服务能力。笔者结合工作实践，就连队如何发展经济这一问题进行了思考。

一、发展连队经济面临的困难

结合在基层的工作实践，笔者认为，发展连队经济面临的困难主要有以下几方面：一是体制机制问题。连队作为团场的派出机构，应履行一定的行政管理职能。但现有的连队运行机制主要是管理连队，而不是经营连队，造成连队缺乏足够的自主经营能力，未能有效激发活力；二是资源禀赋问题。腹心连队、边境连队的资源禀赋差异较大、承担的职责任务也有所侧重，如何针对每个连队情况区分制定发展对策，将直接影响连队经济的发展规模；三是风险防控问题。连队现在实行报账制，也就是连财团管连用。发展经济的前期资金如何解决，如何在确保国有资产不流失、不私设“小金库”、不与民争利的同时，有效规避财务风险；四是人才队伍问题。目前，连队党员队伍整体素质不高、干部队伍仍“青黄不接”、职工队伍严重老化，新鲜血液少、内生动力不足，特别一些人对兵团的归属感和认同感不强。

二、发展连队经济的对策建議

针对这几年在探索发展连队经济的经验来看，笔者认为，要站在巩固党的执政基础、更好地履行屯垦戍边使命的高度，把发展连队经济与创建“五好”连队党支部有机结合，指导连队大胆探索集体经济的多种实现形式，不断提高连队经济收入，提升连队党支部带领职工群众致富、服务职工群众的能力，夯实屯垦戍边根基。

（一）突出党组织主导。各级党组织要进一步强化主体意识，把发展壮大连队经济、提高连队经济收入、带领职工群众致富、加强党组织建设，作为当前和今后一个时期连队党组织建设的一项重要任务，明确连队党支部是发展连队经济的直接责任人。按照“配强一个班子、定好一个规划、找准一条路子、致富一方职工、搞活一连经济”的要求，切实加强以党支部为核心的连队组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。突出抓好党支部书记队伍和党员队伍建设，把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的优秀人才选拔到连队领导班子中来。认真落实四议两公开、一事一议、挂钩帮扶、选派第一书记等措施，每个基层党支部至少建立一项务实管用的制度，不断提高连队民主管理的制度化、规范化水平。

（二）突出因连施策。发展连队经济，必须摸清家底，科学规划，把握发展原则，明确发展方向。要切实加强对连队固定资产、资源的清理、登记、管理，逐连建立台账。在全面摸清家底的基础上，制定连队经济三年发展规划和年度计划，提出具体的发展目标，找准路子，扎实推进。坚持职工增收与连队增利相统一，强连与富民相结合，对每一个连队进行深入细致的分析，针对每一个连队的不同特点，因地制宜，因连施策，分类指导。积极探索连队经济多种发展途径，各打各的优势牌，各走各的特色路。有条件的连队，在团场的支持下可以开办公司，或是入股小型加工企业；基础条件相对差的连队，可以探索“异地置业”为主的发展模式。建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的连队经济组织产权制度，实现“资产变股权、职工变股东”。

（三）突出政策支持。通过落实上级一系列惠农政策，制定扶持连队经济和职工增收的优惠政策，支持连队发展经济项目。探索“可用财力分成、盘活资产分利、入股企业分红、资源开发增收、特色产业带动、旅游开发获益”等发展途径。整合各方力量，以政策促动、帮扶带动，积极探索发展连队经济的途径和方式，不断取得实效。通过典型示范、以点带面，整体推进连队经济的发展壮大。

（四）突出督导考核。加强督促检查和调研指导，及时研究和掌握新情况、新问题，发现总结推广先进经验和做法，加强宣传，营造浓厚氛围。把发展壮大经济列入连队干部任期的重要考核指标，实行连队收入积累的增加与连队干部工资绩效挂钩的奖励办法，充分调动连队干部的积极性和主动性。把连队经济收入的30%作为连队领导班子效益工资，70%作为连队发展基金，用于公益事业和民生项目投入，滚动发展。完善监督机制，对连队资产的运营情况进行监督管理。规范连队财务管理，实行连财团管连用，严格控制非生产性开支。实行连队主要领导干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止腐败现象发生，维护职工群众的根本利益。

（作者单位：十二师西山农牧场）