谢炳林

华沣国际工程设计有限公司新疆塔城地区分公司 新疆 塔城 834700

在关注经济发展的同时，社会各界对城市规划问题的重视程度不断提升，城市规划是优化土地资源配置与城市建设管理协调性的关键，详细来讲城市建设规划的重点主要在于土地规划与城乡规划两方面，以上两个规划环节的实施都需要以国民经济长期发展为基础，以提升土地及城乡空间资源利用率为原则，但是受到其他外界因素的影响，城乡规划与土地规划两者之间不能实现统筹发展的目的，此种情况下，探究城乡规划与土地规划统筹发展策略就成为相关政府部门关注的重点问题。

1 城乡规划与土地规划概念与区别

1.1 城乡规划与土地规划概念

土地规划是指对土地资源配置与布局进行调整，且可借助工程、经济制度与科学技术的等对土地资源进行保护与开发，从而提升土地资源利用率。一般情况下，土地规划环节都由各级人民政府部门组织实施，主要涉及土地利用总体规划与专项规划等，并以保护农业生产用地为原则，统筹规划土地布局，深入研究土地资源开发环节，以保障土地资源的高效利用；城乡规划是由城乡人民政府为主体，以促进城乡区域经济发展为目的，在明确城市规模、城市性质与城市发展方向的基础上，合理规划城市布局与建设方案的模式，其对于协调城乡发展秩序，维护城乡区域经济效益、社会效益与环境效益具有积极作用[1]。

1.2 城乡规划与土地规划区别

首先，城乡规划与土地规划之间存在指导思想方面上的差异。土地规划的重点在于控制土地使用。详细来讲，土地规划从土地资源总量的角度入手，编制相应的规划计划，因此，土地规划的指导思想在于以调节供给模式的方式实现制约资源利用及引导资源使用需求变化，较为关注控制土地使用方面的内容；城市规划可从社会、经济、历史、发展政策、人文等多角度入手，且以社会主义市场经济规划及社会需求为依据编制规划计划，因此，城市规划指导思想较为关注群众需求与发展需求方面的内容。其次，城乡规划与土地规划存在主体目标上的差异[2]。

土地规划的首要目标是调整耕地的布局，确保农用地的数量充足，并且严格控制非农业建设用地的规模。此外，土地规划还包括对耕地占用数量的严格控制以及土地资源的合理开发。在土地规划的过程中，最重要的目标是提高土地资源的利用率和产出率。而城市规划的目标则是明确城市的性质、规模和发展方向。在城市规划的环节中，相关负责人需要详细划分城市规划区域，并在此基础上制定分阶段的经济发展指标。然而，由于这些不同的目标，土地规划和城市规划之间存在一些差异。因此，土地规划工作和城市规划工作主要由自然资源部门负责。再次，规划时间与规划层次之间的差异。从土地规划目标来看，其应该先于城市规划完成，现阶段存在城市规划先于土地规划完成的问题，导致土地规划目标与城市规划要求不符，两者存在规划时间与规划层次之间的问题。最后，城乡规划与土地规划之间存在评价系统差异的问题。土地规划需要以国民经济各部门的用地环节为依据对土地类型进行划分，其中包含8种土地利用类型；城乡规划则需要以土地使用性质为依据划分城乡用地类别，其中包含9种土地利用类型，且建设用地占比范围较大，因此，土地规划成果评价体系中主要以土地特定用途的适宜性与限制性为依据，且评价指标包含土地适宜类、土地适宜等级及土地限制型等；城乡规划成果评价体系中主要以城乡用地适宜性为依据，且评价指标包含：适宜性修建建用地、较适宜性修建建用地、一般适宜性修建建用地、较不适宜性修建建用地以及不适宜性修建建用地5种级别[3]。

2 城乡规划与土地规划统筹发展中存在的问题

2.1 规划力度不足

土地规划环节具有较强的综合性特点，且土地规划环节中包含土地资源开发利用及环境保护等相关方面的内容，同时，城乡规划环节中涉及建筑工程、农业工程等较多方面的内容。因此，国土资源管理部门相关人员及城乡规划建设部门相关人员需要具有较强的专业化水平。现阶段城乡规划与土地规划统筹发展中存在规划力度不足的问题，其主要体现在土地资源利用率较低、规划部门工作人员对此类问题缺少关注等方面，且相关工作人员在开展工作的过程中过于随意，致使城乡规划速度与土地规划速度之间存在较大程度的差异，从而影响土地规划与城乡规划环节的顺利开展。

2.2 规划体制不完善

在城乡规划与土地规划统筹发展的过程中存在规划体制不完善的问题，对规划措施的实施力度存在影响。现阶段，在国民经济发展速度不断增加的过程中，城乡规划与土地规划的重要性逐渐显现出来，此种情况下，部分地区仍旧存在对城乡规划与土地规划缺少重视度的问题，且无法在实际工作中以经济发展状况为依据调整规划管理体系，导致部分规划措施缺少针对性与可行性，难以落实到城市经济发展环节中。同时，部分地区在开展土地规划环节的过程中无法将实际问题与规划管理制度有机融合起来，也会在很大程度上影响土地规划工作的实施效果[4]。

2.3 土地规划中存在不足之处

城乡规划与土地规划的统筹发展可加速城乡建设的步伐，但从现阶段城乡规划与土地规划的实际情况入手来看，其中存在城乡规划与土地规划难以有效结合的问题。土地规划环节中所存在的问题主要展现在土地使用不当等方面，且我国不同区域的土地使用环节都存在较为明显的差异，此种情况，致使土地规划环节的开展存在一定难度，且部分地区所设置的征地补偿价格低于原本的土地转让价格，也会对土地征收工作的顺利实施造成阻碍，影响征地资金的利用率。

2.4 环境污染问题严重

图1 废弃物品乱丢乱放

环境污染问题出现的根本原因在于城市规划环节中缺少对建设环境的重视，导致环境污染问题与环境破坏问题日渐严重，对城乡居民日常生活造成严重影响。现阶段城乡规划环节中所出现的环境污染问题主要表现在以下几个方面：首先，固体废弃物排放量较多，导致社会大范围内出现环境污染问题。其次，水污染问题。随着城乡发展速度的不断上升，城市中污水排放量随之增加，对居民生产造成恶劣影响如下图。最后，空气污染问题。在城市化进程中，交通运输行业、工业、农业发展在消耗能源资源的过程中，会造成大量粉尘与臭氧气体的产生，破坏大气环境。

3 城乡规划与土地规划统筹发展策略

3.1 建立健全土地资源管理制度

在城乡规划与土地规划统筹发展的过程中，相关人员需要深入调查城乡区域发展的实际情况，并全面分析调查结果，结合当前区域特点，设计相应的土地资源管理制度。同时，在开展城乡规划的过程中，综合考虑该区域实际发展需求，完善土地资源管理制度，减少城乡规划与土地规划之间的矛盾问题，提升资源利用率。除此之外，在城乡规划与土地规划统筹发展的过程中，土地资源管理制度中需要明确指出城乡区域中土地使用标准，促使城乡规划建设中各项工程的开展以土地使用标准为依据开发及利用土地资源，且国土资源管理部门需要不断调整与土地使用标准相关的内容，保障土地使用标准的专业化与规范化，详细指出不同类型土地资源的利用方式、建设方式等，增强土地资源开发利用环节的效率[5]。建立健全土地资源管理制度的要点主要体现在以下几个方面：首先，自然资源部门需要明确认识到管理土地资源的重要性，且认清自身在土地资源管理环节中所具有的责任与义务，充分发挥自身职能，处理土地资源利用环节中出现的各种问题，保障土地资源管理工作的效果。其次，建立健全相应的监督制度，借助监督机制规范土地规划与城乡规划工作人员的行为，避免相关工作以追求自身经济利益为目标，私自审批土地资源。最后，打造具有发展性与包容性特点的土地资源管理制度，确保土地资源管理制度与现代化经济社会发展需求相符合。

3.2 合理规划城乡建设空间

合理规划城乡建设空间的要点主要体现在以下两个方面：首先，在城乡规划环节中加强对土地资源的管理，且城乡规划环节需要与总体土地规划环节有机融合起来，以提升城乡建设用地的规范性，从全面角度入手实施土地规划目标，同时，城乡规划环节中需要以土地资源总体规划方向为依据划分年度建设用地规划，从而及时发现与处理总体土地规划方案中存在的不合理问题，保障城乡建设环节中土地资源管理的科学性。其次，加强对公共基础设施与基础产业规划问题的关注。城乡规划环节中需要落实基础设施和公共设施建设，完善公共基础产业链，以减少企业或政府盲目投资问题的出现，避免重复性建设问题，减少资源使用量，同时，建立健全城乡公共基础设施管理指标，编制针对城乡区域公共设施与公益用地的标准制度，使其以集约用地要求为依据，同时，在确保满足城乡区域公共设施与公益用地建设安全性与功能需求的基础上，全面审核城乡建设用地使用标准，在此过程中调节与完善城乡建设用地标准内容[6]。再次，合理利用土地资源。合理利用土地资源对于提升土地资源利用环节的科学性，避免土地供求矛盾问题具有十分重要的积极作用，在城乡规划环节中，不仅需要关注农业发展的稳定性、农业生产效率的问题，还需重视城乡规划建设用地的利用率，减少土地侵占问题出现的概率，且严格惩治违法占用农业用地及违法建设的行为，进一步展现城乡规划环节的科学性特点。

3.3 坚持因地制宜的原则

在城乡规划和土地规划的过程中，坚持因地制宜的原则是非常重要的。这主要是因为不同的地区具有不同的自然条件、社会经济条件和历史文化背景，因此需要针对具体情况制定适合的规划和方案。首先，在进行城乡规划和土地规划时，应充分考虑当地的自然条件和资源禀赋。比如地形、气候、水文、植被等自然因素都会对城乡的发展产生影响。因此，在规划过程中，需要对当地的自然条件进行深入调查和分析，以合理利用和保护当地的自然资源。其次，在进行城乡规划和土地规划时，应充分考虑当地的社会经济条件和历史文化背景。不同的地区具有不同的经济发展水平、人口规模、产业结构、文化传统等，因此需要针对具体情况制定适合的规划和方案。最后，在进行城乡规划和土地规划时，应注重创新和灵活性。只有充分考虑当地的自然条件、社会经济条件和历史文化背景，才能制定出科学合理、切实可行的规划和方案，为城乡的可持续发展和社会进步奠定坚实基础。

3.4 监督管理土地利用环节

城乡规划与土地规划环节的开展与人民群众的切身利益存在直接联系，监督与管理土地利用环节可在很大程度上维护人民群众的利益。监督管理土地利用环节要点主要体现在以下几点：首先，在开展城乡规划与土地规划的过程中相关部门需要坚持以公平、公正、透明的原则开展针对土地资源利用的监督与管理工作，为城乡规划措施与土地规划措施的顺利实施夯实基础，从而保障规划环节的效率。其次，在城乡规划与土地规划统筹发展的过程中当地政府部门需要定期向上级部门提交与土地资源利用问题相关的工作报告，帮助上级部门了解土地资源使用的实际状况，同时，在开发与利用土地资源时需要鼓励人民群众参与相应的监督管理工作，且建立健全城乡规划纠错制度，减少城乡规划措施不当问题对城乡区域经济发展的影响[7]。最后，在管理土地资源利用情况的过程中，上级相关部门需要定期检查下级部门的工作状态，并给予群众更多的监督权与执行权，在编制城乡规划方案的过程中，可引进更多专业型人才，使其对城乡规划与土地规划方案进行全面性监督与审核，进一步提升土地资源利用率，实现城乡规划与土地规划统筹发展的目的。

4 结语

综上所述，城乡规划与土地规划统筹发展的模式对于促进我国城市化进程，提升经济社会发展水平而言具有积极作用，国土资源管理部门与城乡规划部门需要明确认识城乡规划与土地规划两者之间存在的差异性问题，深入研究城乡规划与土地规划统筹发展措施，将城乡规划环节与土地规划环节紧密结合起来，以统筹发展城乡规划与土地规划的方式，实现经济效益与社会效益的统一。