●张华

近年来，广东省珠海市委编办着力推进基层治理体系和治理能力现代化，坚持和加强党的全面领导，不断深化镇街管理体制改革，持续向镇街放权赋能，增强镇街为民服务能力，不断提升基层治理效能。

一、强化党的领导，夯实基层治理组织根基

一是打造协调指挥平台。在全市24个镇街党（工）委统一设置综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等综合指挥平台，委员会由相关党政机构、社会组织和村（居）民代表组成，整合纳入公安、司法行政、自然资源、市场监管等派驻机构，赋予镇街党（工）委对各条块机构人员的指挥调度权、考核任免权，增强镇街党（工）委对各类资源、组织统筹力度。二是完善党建机构设置。优化调整基层党建机构，整合组织、宣传、统战、民族宗教、工青妇等职能，单独设立党建工作办公室，夯实基层治理基础。实体化建设镇、村级党群服务中心，高质量建设全市24个镇街级、331个村居级党群服务中心，结合“民生微实事”打造“10分钟党群服务圈”，把文化活动中心、卫生服务所、退役军人服务站、老年人活动中心等各类站所和服务阵地纳入管理，推动村党组织在服务群众中树立形象和威信。三是强化党委班子抓党建作用。建立健全管党治党责任制，发挥考核指挥棒作用，压实镇街党（工）委抓基层党建责任，每年组织开展镇街书记抓基层党建述职评议考核工作，凡是述职评议考核评为“较好”及以下等次的，年度考核不得评为“优秀”。

二、优化体制机制，健全协同高效工作体系

一是持续优化机构职能体系。研究出台市、区权责划分意见，合理划分市、区、镇街三级权责，助力镇街轻装上阵，集中精力抓好党的建设、社会管理和公共服务。围绕自然资源、城乡建设、应急管理、市场监管等重点领域，编制《区、镇街“属地管理”事项指导目录》，理顺区、镇街职责分工，明确镇街属地责任，破解镇街“权少事多”“权小责大”的治理困局，构建分工合理、权责一致、运行高效的机构职能体系。二是持续推动资源整合下沉。通过采取“6+1+N”模式，科学设定镇街机构数额，规范镇街党政机构、综合行政执法机构和因地制宜自选机构设置。派驻镇街的城市管理综合执法队伍实行属地管理，不再作为区城市管理综合执法局的派出机构。由镇、区级单位双重管理的派驻机构，以镇管理为主，人财物由镇管理，业务接受区级单位指导。法律法规或党中央明确要求实行派驻体制的公安派出所、司法所等机构，接受镇街统一指挥协调，工作考核和领导班子职务职级任免征求所在镇街党（工）委意见，镇街履职能力不断提升。三是持续促进基层共建共治共享。在党建引领下优化基层治理格局，健全多方参与的社会治理机制，有序吸收社会组织和村（居）民群众代表等主体参与基层治理，增强基层议事协商能力。以建设广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台为依托，整合镇街各类业务系统和资源，建设一体化的综合指挥平台、网格化管理平台和党群政务服务平台。

三、深化执法改革，凝聚基层治理工作合力

一是推行一支队伍管执法。将镇街综合行政执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能力的重要抓手，在全市各镇街统一设置综合行政执法办公室，加挂综合行政执法队牌子，全面承接区级城市管理、劳动保障、应急管理、物业管理等领域的行政执法权限，实行“一支队伍管执法”。针对镇街执法部门人员力量配备不足、人员结构不合理等突出问题，明确区一级按照镇街编制总量的一定比例核定行政执法人员编制总额，推动镇街在编人员参加行政执法证资格考试，提倡“人人持证、全员执法”，优化综合行政执法队伍结构。二是持续健全执法运行机制。规范事权下放，推动出台《珠海市人民代表大会常务委员会关于镇街综合行政执法的决定》，以地方立法形式，规范向镇街下放综合行政执法事项的原则、范围、条件和程序，杜绝随意下放事权，有效减少基层负担，提高镇街运行效率。组织编印《依法行政工作手册》，出台加强镇街综合行政执法规范化建设的实施意见，完善重点领域行政执法规范化、标准化指引，明确行政强制执行依据、标准和注意事项，提高行政执法效能。三是实行“一统筹四统一”。综合行政执法委员会负责统筹推进乡镇综合行政执法工作，讨论研究行政执法制度、重大复杂案件，推动健全行政执法工作体系。建立健全镇街指挥协调平台工作机制和运行规则，公安、市场监管、自然资源等垂直管理机构实行派员常驻，相关执法工作由综合行政执法办公室统一指挥，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。明确全面依法治区委员会办公室负责统筹区级各部门的行政执法工作，组织实施对乡镇街道综合行政执法工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督等，为镇街综合执法提供支撑。

四、转变管理理念，提升基层公共服务水平

一是深化镇街事业单位改革。聚焦公益服务属性，对全市镇街事业单位实行统一设置、限额管理，海岛镇机构设1个，各街道以及城市化程度高的镇机构设2个，其他镇机构设3个，一般设置社会事务服务中心、公共事业服务中心、经济发展服务中心。二是加大放权赋能力度。聚焦镇街主责主业，持续推动资源整合下沉，进一步明确镇街履行加强党的建设、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等职能，以“面向群众、专业技术要求不高、基层迫切需要且能有效承接”为标准，重点下放城市管理、应急管理、劳动保障、物业管理等领域行政执法权1887项。树立机构编制全市“一盘棋”思想，通过改革挖潜，压减任务不饱满或职能弱化机构编制，调整下放各类编制800多名充实到镇街，各镇街编制增幅超过50%，有效缓解基层编制不足问题。三是创新政务服务形式。构建“党建+”网格治理体系，将全市24个镇街划分为1317个网格，建立党建、社会保障、综合治理、应急管理等一体化综合网格，构建“区—镇街—村居”三级网格体系。实行全城通办，升级改造市政务信息资源共享平台，制定统一的办事标准和办事指南，涵盖户政、公积金、税务、社保等与群众联系密切的100项民生服务事项，群众可选择离自己工作、生活较近的办事窗口就近办理或通过网上办理，使群众和企业办事“最多跑一次”。