●郭晓丹

聚焦各类开发区不同程度存在主责主业淡化、机构臃肿、人浮于事、与所在行政区关系不顺等突出问题，湖南省株洲市委编办针对体制机制堵点、管理治理难点，不断深化开发区体制机制改革，初步建立起机构设置规范、运行高效顺畅、职责关系明晰的开发区管理架构，实现开发区“减包袱、激活力、增动力”，为开发区高质量发展提供体制机制保障。

一、聚焦职能转变，重塑管理体制

一是理顺领导体制。成立市产业园区建设领导小组，由市长任组长，市直25个相关部门为成员单位。市委常委、副市长兼任株洲经开区党工委第一书记；县市区委书记兼任开发区党工委第一书记或书记；强化园镇联动，部分县市区已赋予园区对所在镇（街）绩效考核及班子成员任免调整建议权限，构建高位协调、条块协同的工作体系。二是聚焦主责主业。2022年底前，全市开发区已全面剥离社会事务，移交给属地政府。株洲经开区回归设立初衷，将原代管的3个乡镇（街道）、23个社区、11所中小学校、3个基层卫生院以及社会事务管理职能全部移交石峰区。

二、坚持优化协同高效，统筹机构设置

一是规范园区数量。全市开发区由13家精减到10家（其中国家级开发区管理机构1个，省级开发区管理机构9个）。针对开发区“小散弱”问题，以经济实力较强的株洲高新区为主，实行“一区三园”管理模式，辐射带动片区创新发展。二是规范机构规模。按照“大部制、扁平化”管理原则，着力转变职能，精干设置机构，让开发区“轻装上阵”，迸发创新发展活力。根据开发区的类型，开发区党工委、管委会内设机构数量控制在5～7个，事业单位控制在2～8个。全市开发区内设机构和事业单位精减率分别为29.2%、22.2%。三是规范机构设置。内设机构名称规范为“局”，事业单位名称规范为“中心”。全市开发区统一设置产业发展局、经济合作局、开发建设局等综合性内设机构，挂牌设立安全生产监督管理局。各开发区突出产业发展需要，因地制宜设置大数据资源局、企业服务局、营商环境管理局等特色机构。

三、盘活各类编制，激发人员活力

一是加大编制统筹调配力度。从市本级、天元区调剂或调整行政、事业编制给株洲高新区，满足管理现实需求。市本级推进编制向基层倾斜，相继调整6名党政群机关行政编制、13名乡镇行政编制，支持石峰区承接株洲经开区移交行政管理职责。二是大力推进人员减员增效。全市开发区工作人员较2021年精减74.4%。其中株洲经开区通过社会事务剥离、“编随事走、人随编走”人员分流安置和清理规范编外用人等方式，改革后，人员总量精减89.3%。同时，探索实行全员岗位聘用、竞争上岗等管理方法，不断提升人员的能力素质。三是稳妥推进干部职数消超。制定《人事管理改革实施办法（试行）》，采取组建工作专班，设置二级主管、组长等均不与行政职务挂钩的方式，妥善安排消化超配的科级干部，解决了干部超配、混编混岗等突出问题。