●马鞍山市委编办

马鞍山市通过党建+评估，聚焦内涵式发展强引领，项目+评估，坚持系统化思维精运作，数字+评估，搭建信息化平台提速度，清单+评估，实行闭环式管理增实效，推动评估工作在规范化、制度化、数字化的轨道上持续迭代升级。

安徽省马鞍山市坚持党建引领，强化技术支撑，注重协同创新，以点带面探索推进机构编制管理评估工作，推动评估工作在规范化、制度化、数字化的轨道上持续迭代升级。

一、党建+评估，聚焦内涵式发展强引领

推动党建与机构编制评估工作深度融合，围绕评估工作全流程抓党建、带队伍、建载体、优服务，切实把加强党的领导和以人民为中心发展思想贯穿到评估工作全过程各方面。一是强化思想政治引领。以贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》为主线，通过开展评估工作培训、上门宣讲动员、主动协商优化思路等方法，强化被评估部门党组（党委）主体责任，引导各部门围绕新发展定位，聚焦主责主业，系统研究机构职能体系优化措施，深入挖潜内部资源，实现机构编制资源使用效益最大化。近年来，共统筹和收回各类编制和编外聘用人员指标100余名，下沉县区编制近50名，全力保障长三角一体化发展、制造业倍增行动和生态环保、疫情防控、乡镇（街道）管理体制改革等重点领域和基层一线用编急需，持续赋能全市经济社会高质量发展。二是打造党建工作品牌。创建“锋领评估·精编优政”党建品牌，实施“3323”举措，即：突出党的领导、改革目标、发展大局，锚定服务保障方向，找准评估工作重点；搭建理论学习平台、交流分享平台、示范引领平台，全方位打造学习先锋、服务先锋和实践先锋，在评估工作中不断提升机构编制管理能力和水平；实行市县乡村四级联动、部门间联建共建，紧盯体制机制堵点痛点，凝聚各方力量，实现同题共答，为机构编制评估工作提质增效提供不竭动力，党建品牌入选市直机关优秀党建品牌和党建创新工作案例。三是创新比学赶超平台。搭建各类学习交流平台，重点提升调查研究、分析问题的能力水平，及时补足评估组人员知识缺陷、能力短板、经验弱项，打造先锋团队。开展“习语金句”主题诵读，引导干部以党的创新理论为指导，善于研究新情况、探索新规律、解决新问题；举办“编评编学”小课堂，邀请被评估部门人员围绕产业发展、科技创新、生态环保等工作专题授课，找准服务发展的切入点、着力点；开展“岗位体验”等沉浸式调研，增强评估结论的精准性和科学性；举办优化资源配置“案例打擂”活动，征集案例，及时复盘交流评估工作经验和成效；实施“青年蹲苗”工程，各评估组组长兼任“导师”，与年轻干部全链条结对培养，实现干部锻炼成长与评估工作质效双提升。

二、项目+评估，坚持系统化思维精运作

把每一次评估看成一个大项目，每一个被评估部门看作一个子项目，坚持以系统化思维谋划、实施、论证和包保项目。一是项目谋划一体化。将被评估部门及其所属事业单位作为一个整体评估，同时拓展评估范围，纵向延伸到县区、乡镇（街道），横向延伸到各协作部门，对行业性、层级性、区域性的体制机制问题一体研究、一并理顺。比如，对全市司法部门进行系统性优化配置，完成市县行政复议体制改革机构编制调整工作，实现党委依法治市县（区）办日常事务办事机构、社区矫正机构、法律援助机构和市县（区）政府部门承担合法性审核工作的机构和人员全覆盖。针对市、县（区）公共资源交易监管体制不统一问题，市区两级市场监管部门受理投诉举报、餐饮服务安全等监管和执法分工协调不畅问题，市县相近区域机构跨层级综合设置等问题均立项进行专题研究。二是项目实施立体化。在不断总结优化的基础上，形成了“前期谋划、拟订方案、组织部署、自查自评、实地调研、分析论证、结果反馈、整改优化、建档立制、跟踪问效”通用的机构编制评估“十步工作法”。除与被评估部门干部实行个别访谈外，还面向市分管领导、人大代表和政协委员、县区、开发园区等分门别类进行问卷调查。召开管理服务对象、协作部门座谈会征求意见，并聘请43名各界代表作为履职观察员，常态化跟进了解各部门履职情况，听取意见建议。三是项目论证多维化。指导被评估部门围绕近三年机构编制调整情况和职能变化情况、单位创先争优情况、人员变化等方面，形成十张信息数据采集表。同时选取省内4地市同行业同领域有关部门，开展机构编制与经济总量、常住人口等各项要素的相对量比对分析。综合数据资料、调研访谈、问卷调查等情况，分别从纵向层次关系、横向相互关系进行立体评价论证，从历史沿革、职能变化进行动态评价论证，从“编办+专家学者+第三方机构”和巡察、审计、考核、督查等方面进行多视角评价论证，相互印证并确保评估结论的全面性、真实性。四是项目包保全程化。每年分3个评估工作组，打破领导分工和科室职能界限，从前期对接、深入调研、分析论证、撰写报告到反馈结论、整改优化、跟踪问效，各评估工作组对被评估项目（部门）进行全程包保。特别是在整改优化环节，无论涉及行政机关还是事业单位的机构编制调整建议，均由各工作组牵头提出意见，经报批后指导落实。

三、数字+评估，搭建信息化平台提速度

目前，评估工作已覆盖了市本级31个部门（单位）并在各市辖县推开。同时，市委编办致力于标准化、数字化建设，有效提升了工作效率。一是开发了机构编制管理综合评估信息系统。设计综合评估业务流程模型、搭建综合评估前端可视化平台、完善后端数据库，实现了综合评估信息数据的归集、检索、展示、对比、分析和一键生成综合评估报告等功能。二是打通数据联通壁垒。通过技术开发，评估信息系统实现了与全省机构编制实名制管理系统数据资源衔接，可直接导入被评估部门的机构编制和人员数据信息，保障了评估数据的及时性和精准性，提升了评估数据采集和比对分析的效率。三是推动系统“上云”入网。将评估信息系统部署在市级政务云（核心云），并在市政务外网运行，可供市县两级编办和被评估部门同步使用。被评估部门可在线上按要求录入有关信息资料，评估工作组可通过线上开展问卷调查，减少了被评估部门报送信息数据负担，同时也为机构编制部门在日常管理中快速了解、及时调取各部门历史沿革、数据分析等信息提供了极大便利。

四、清单+评估，实行闭环式管理增实效

坚持目标导向、问题导向、结果导向，对评估中发现的问题实行清单化、闭环式管理。一是问题分类处置。评估结束后，形成“综合+个性”两类评估报告，对共性问题和个性问题分别提出整改和优化提升建议。2021年以来，对被评估的市直31个部门（单位）及其所属事业单位，共提出优化调整建议90余条，分类建成2张清单，共性清单为市委编委研究全市性工作提供决策参考，个性清单由市委编办跟进落实优化措施。二是责任区分对待。针对评估发现问题的后续优化调整，按市委编办、被评估单位党组（党委）两种情况进行区分。其中，属于体制机制问题或需要调整机构编制的，由市委编办会同被评估单位党组（党委）深入开展可行性论证，条件成熟的与评估结论同步提交市委编委审定，目前，转化或即将转化率已达75%。属于被评估单位党组（党委）责任的，由被评估单位党组（党委）落实主体责任，在市委编办指导下整改提升到位。三是整改对单销号。建立机构编制评估问题整改优化台账，定期调度、对单销号，确保问题见底清零。2021年以来，已对多个部门的机构职能进行局部性甚至整体性重塑，履职效能明显提升。市交通运输执法支队改变条块分割的执法模式，形成资源要素“一沉到底”、人员队伍“一专多能”，12328热线办理质效大幅提升；市市场监管局在机构、编制数“两不增”前提下，实现食品药品安全检查、食品药品检验和药品不良反应监测、知识产权保护等工作“三加强”，食品药品等4项考核连续两年位居全省前列；市自然资源规划、商务、城市管理等部门整合同类型岗位，均核减了内（下）设机构和科级领导职数。四是制度跟进完善。坚持举一反三，及时研究评估中发现的机构编制管理共性问题和薄弱环节，升级完善了机构编制全流程管理、编外聘用人员指标管理、人才专项事业编制管理、实名制管理、机构编制申请事项评估工作操作规程等多项管理制度，推动标本兼治长效长治。