●临沂市委编办

临沂市从提高“12345”办理效率入手，深入调研分析“堵点”、精准定责、狠抓执行落实，细化了分工流程，提升了执行效果，有效地促进了部门单位协同高效履职。

部门单位之间存在的推诿扯皮事项，是影响人民群众获得感、满意度的“老大难”问题。为打通民生事项办理堵点，临沂市从提高“12345·临沂首发”办理效率入手，通过深入剖析问题、细化分工流程、抓好落实问效，有效促进部门单位协同高效履职。2023年7月以来，全市12345热线推诿工单数量同比下降88.6%，一次办好率由70%提升至79.4%，群众满意率由91.3%提升至93.7%。

一、深入调研分析，“解剖麻雀”找堵点

一是“案例化”剖析找准症结。对20 23年以来12345热线1.96万件回退工单和市县调研发现的350个高频问题，逐一进行“解剖麻雀”式的案例解读。通过深入分析群众诉求重点、办事流程堵点、部门争议焦点等内容，确定交通运输、市场秩序、住房保障等19 个领域81类推诿扯皮突出问题。二是“分类别”溯源对症施策。按照问题产生的原因进行研判分析，区分不同情形对症施策。对50 类职责规定清晰但部门履行不到位的，重点抓责任落实，督促规范履职；对23类因职责规定过于宽泛造成争议的，重点厘清职责界限；对8类新兴行业缺乏法律依据的，明确主责部门，填补履职“真空”。三是“点对点”调研协商破题。市级层面，赴市场监管、住建、城管等10个重点部门开展专题研讨，各主管部门现场讲解具体业务，机构编制部门提出履职建议，通过厘清问题涉及的法律依据、政策要求、工作惯例，共同协商研究优化机制的思路措施；县级层面，面向12个县区进行书面调研，了解基层解决类似问题的具体做法及运行成效，为准确界定职责分工提供重要参考。

二、创新方式方法，精准定责破难题

一是创新分解问题方式。根据推诿问题的不同表现形式以及对应的主责部门，将81类综合问题细化拆分成480个具体事项，实现每个事项只对应一个责任部门，最大限度减少部门推诿的可能。比如，将住宅小区电动汽车充电桩管理问题，细化为“充电设施运营监管”“使用标准执行”“消防隐患排查”等5个具体情形，分别明确发改、市场监管、消防救援等责任部门，有效避免职责界定过于宽泛、不易执行的问题。二是创新界定职责方式。开展市县联合攻坚，每个县区专题研究1～2个重点领域的争议问题，按照“依法依规、职责就近、惯例沿用、有利有力”的原则，研究提出分工建议。市委编办统筹各县区和市直主管部门意见，以“两办”文件印发《重点领域职责分工清单》（以下简称《清单》），共明确市县部门职责分工12 4 0 条。比如中小学生校外托管服务机构监管问题，法律法规层面尚无明确规定，综合考虑该类机构性质和业务范围，按照“职责就近、便于管理”的原则，明确由教育部门牵头办理。三是创新压实责任方式。明确各类事项的办理流程和每个环节的主责部门，形成完整责任链条，确保执行落实情况“可追溯”。对于流程清晰的单一事项，明确衔接节点，按顺序“串联”办理；对于多部门共同管理的综合问题，实行一个部门牵头、多部门联动、分情形“并联”办理。比如，临沂市罗庄区某园区内部道路，既有反映道路过窄问题，也有反映机动车乱停乱放问题，以往单一部门处理的方式均未能有效回应群众诉求。通过建立市政道路管理的新型职责分工，城管、住建、交警、属地街道联合开展“交通微循环综合治理”，将优化园区管理与满足群众出行需求结合起来，得到群众一致好评。

三、狠抓执行落实，管用结合促长效

一是抓清单应用规范部门履职。把《清单》作为部门“三定”规定的细化延伸和重要补充，帮助部门单位准确把握职责，主动高效履职。《清单》应用以来，消费者维权、乡村违建、物业管理等领域的工单数量环比下降8～10个百分点。二是抓建章立制促进常态长效。建立《清单》动态调整机制，对出现的新情况、新问题，及时界定职责分工，纳入清单管理，每年集中更新完善。细化《山东省党政群机关部门职责分工协商协调办法（试行）》的落实措施，建立部门职责分工快速协调机制，对市领导签批、两办督查、12345高频热点诉求等事项，进一步压缩协调论证时限，快速响应、高效办理。三是抓跟踪问效推动责任落实。将职责分工落实情况纳入人大和政协监督、纪委监委监督检查内容，推动《清单》执行监督与全市12345热线“五级督办”体系有机融合，倒逼部门规范履职。比如，群众反映较多的预付消费问题，因涉及教育、文化、体育等多个领域，长期以来未得到有效管理。通过明确职责分工，市商务局联合市场监管、公安等部门单位，在全市零售、住宿餐饮、居民服务等3个问题突出领域开展联合整治，摸排企业822家，备案监管资金1.5亿元，预付消费市场秩序得到有效规范。