李梦蕾 单英骥 邵鹏 李宜臻

摘 要：内陆型自贸试验区的建设不仅有利于国家中心城市群的发展建设，还能够为其注入新的经济发展基础。本文采用内容分析法，对自贸试验区的四批“最佳实践案例”深度分析。从自贸试验区类型来看，沿海型自贸试验区的案例数量是内陆型自贸试验区的两倍，沿边型自贸试验区的案例数量最少。本文进一步梳理不同案例的主题和创新领域，从扩大开放水平、深化制度改革、推动产业发展、服务国家战略四个方面探讨内陆型自贸试验区的创新特点。本研究的开展旨在揭示自贸试验区的创新发展内涵，为内陆型自贸试验区的创新发展提供促进建议，以供参考。

关键词：自贸试验区；内陆型；创新案例；创新发展；创新对策；国家中心城市群

本文索引：李梦蕾，单英骥，邵鹏，等.<变量 2>[J].中国商论，2024（06）：-008.

中图分类号：F124.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）03（b）--04

1 引言

自由贸易试验区以制度创新为核心，能够为区域经济发展注入动力。从2013年9月上海自贸试验区正式挂牌成立，至今“1+3+7+1+6+3”21个自贸试验区全面铺开，形成了覆盖东西南北中的试点格局，在数量不断增加的过程中，布局也更加优化，形成了一批可复制、可推广的制度创新模式。但随着自贸试验区制度红利的释放，改革进入深水区，遇到了一些发展瓶颈。目前针对自贸试验区的研究，主要侧重于其带来的后果，比如：产生了巨大的经济效益[1]，助力了双循环新发展格局[2]，实现了高质量发展等[3]；关于内陆型自贸区的研究，主要侧重于其对贸易出口[4]、区域经济[5]、市场优势[6]的影响。鲜少有学者系统地深入分析自贸试验区形成的创新案例，通过创新案例传导的创新经验是地方政策创新扩散的基本途径，也是国家政策创新的重要手段[7]。因此，本研究借鉴李植乐和林闽钢（2022）[8]关于社会救助创新案例的研究方法，使用内容分析方法对自贸试验区的“最佳实践案例”进行操作分析，重点研究自由贸易试验区的创新发展问题，梳理不同批次、不同类型自贸试验区创新发展的关键领域，并对内陆型自贸试验区和沿海型自贸试验区的经典案例进行比较分析研究，以期为内陆型自贸试验区的建设发展提供方向和促进建议。

2 自贸试验区创新案例内容分析结果

2.1 不同自贸试验区类型创新案例基本分布情况

本文的资料分别来源于2015年、2017年、2019年及2021年由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室总结印发供各地借鉴的四批“最佳实践案例”，其中第一批8个案例，第二批4个案例，第三批31个案例，第四批18个案例，合计共61个案例。六批自贸试验区中前五批都有不同数量的案例，第六批自贸试验区于2021年设立，设立时间短，暂无“最佳实践案例”，因此本研究的案例涉及18个自贸试验区。虽然案例数量有限，但对于各地自贸试验区的创新发展提供了经验支持。从自贸试验区类型来看，可将自贸区分为沿海型、内陆型和沿边型[9]。沿边型自贸试验区的数量和案例数量最少，均为3个。沿海型自贸试验区和内陆型自贸试验区数量几乎相当，分别为10个和8个，但位于沿海型自贸试验区的“最佳实践案例”有38个，内陆型自贸试验区的“最佳实践案例”的数量为20个，即沿海型自贸试验区“最佳实践案例”的数量比之内陆型自贸试验区却是其两倍，这也充分说明了与沿海型自贸试验区相比，我国内陆型自贸试验区创新少，创新能力不足。

2.2 自贸试验区创新案例主题分析结果

2.2.1 不同批次自贸试验区创新案例主题分析

结合自贸试验区所在省（市、区）的经济发展水平和特色产业，分析四批次“最佳实践案例”的高频关键词，见表1。在全部批次的关键词中，出现次数最多的十个词分别为：企业、服务、信息、监管、管理、执法、部门、工作、审批和平台，出现频率分别为1.42%、0.77%、0.72%、0.68%、0.54%、0.49%、0.49%、0.49%、0.46%、0.46%。其中“企業”二字出现频率最高，是唯一出现频率突破1%的关键词。在四个批次中，第一批案例是从无到有，从最简单也最容易改革创新的企业层面着手。与第一批案例相比，第二批更加注重政务服务方面，提升自贸试验区的行政服务水平，进一步推进贸易便利化发展。第三批则更像是过渡，在继续跟进已有领域创新的同时，摸索新领域的制度创新，齐头并进，继续企业和监管层面的制度创新，同时积极探索服务领域的创新，并取得了显著成效，这说明创新方向是正确且有效的。故第四批大力加强了服务方面的创新。

2.2.2 不同类型自贸试验区创新案例主题分析

在探索制度创新的过程中，结合不同类型自贸试验区的发展定位和着力点，进一步分析不同类型自贸试验区“最佳实践案例”的词云图，具体见图1至图3。其中，沿边型自贸试验区更侧重与境外的交流合作，着手于跨境、调节、纠纷、涉外、贸易等方面。沿海型自贸试验区对外开放发展起步较早，案例体现了各自贸试验区主要在企业、信息、服务、监管、执法等方面进行的制度创新。内陆型自贸试验区所在省市长期以来依靠生产材料低廉、人力资源廉价丰富等条件进行发展，着手于企业、服务、监管、金融、风险、银行等方面。沿海型和内陆型都重视从企业层面的改革创新，这主要是因为企业是市场的活力主体，是探索制度创新的必要选择，也均注重服务、监管等方面的创新，可见两者之间的创新方向有一定的相似性，沿海型的改革经验对于内陆型来说具有借鉴意义。

3 内陆型自贸试验区创新案例领域分析结果

根据案例的高频关键词，结合与创新发展相关的维度分析，将自贸试验区各创新案例的制度创新进一步归纳为扩大开放水平、深化制度改革、推动产业发展、服务国家战略四个领域，所有类型自贸试验区在这四个领域的制度创新均有探索。

3.1 扩大开放水平

“对外开放”是我国的一项基本国策，我国的开放水平不仅关乎自身发展，还影响着众多国家乃至世界经济的复苏。沿海自贸试验区进行了不同程度的探索，如：上海的“国际贸易‘单一窗口”、福建的“国际贸易‘单一窗口”和“关检‘一站式查验平台+监管互认”3个案例，促进了贸易自由化和投资便利化。关于内陆型自贸试验区，四川推出“‘铁路通铁路运单金融化创新”，利用铁路运输单据的唯一可控性，积极探索铁路运输业与金融业跨界合作，逐步实现铁路运单金融化，满足企业结算、融资需求，促进国内国际贸易发展和运输结构调整，进一步扩大对外开放水平。

3.2 深化制度改革

《2023年政府工作报告》将“聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力，”列为我国2023年重点工作之一。关于深化制度改革方面的创新，沿海型自贸试验区有福建的“投资管理体制改革‘四个一”、广东的“以信用为核心的跨部门协同监管平台”、辽宁的“集装箱码头股权整合新路径”等18个案例，推动政府职能转变，提升治理效能。内陆型自贸试验区有湖北的“涉税执法容缺容错机制”、河南的“一码集成服务”、重庆的“科技信贷政策导向效果评估机制”等8个案例。其中，河南的“一码集成服务”，将该企业所有的行政审批服务信息进行集成，大大提高了办事效率。

3.3 推进产业发展

产业发展是推动我国经济高质量发展的必然要求，只有加快科技创新、优化升级产业结构、推动产业发展，才能在激烈的国际竞争中赢得主动权。沿海型自贸试验区有广东的“跨境电商监管新模式”、上海的“药品上市许可持有人制度试点”、天津的“平行进口汽车政府监管服务新模式”等13个案例，推动了产业升级和创新型发展。内陆型自贸试验区有湖北的“‘全通版食品药业许可证”、陕西的“以标准化助推现代农业发展新模式”、河南的“‘四链融合促成洛阳老工业基地转型升级”等10个案例，其中，陕西自贸区杨凌片区加强农业技术标准创新，实施农业标准化生产，促进了现代农业快速发展，赢得了广泛关注。

3.4 服务国家战略

国家战略是战略体系中最高层次的战略，是为实现国家总目标而制定的总体性战略概括，指导国家各个领域的总方略。沿海型自贸试验区有天津的“京津冀区域检验检疫一体化新模式”、广东的“对接港澳跨境专业服务规则新探索”、江苏的“‘生态眼助力长江大保护”等4个案例，可以支持国家战略对接，参与国家重大战略和政策的实施。内陆型自贸试验区的案例仅有1个，即陕西的“‘通丝路——跨境电子商务人民币业务服务”，为支持陕西自贸试验区实体经济发展，助力“一带一路”建设，人民银行西安分行倡导搭建“通丝路”——陕西跨境电子商务人民币业务服务平台，使用中、英、日、俄、韩五种语言便利国外用户使用。

4 内陆型自贸试验区创新发展对策

目前，内陆型自贸区的创新发展情况和沿海型自贸区仍有一定的差距，文章立足于内陆地区创新领域的实际情况，以及沿海型自贸区的建设实践提供的宝贵经验，从四个方面为内陆型自贸试验区的创新发展提出相关建议。

4.1 扩大开放水平，形成全面开放新格局

一是着眼高质量协定对各领域开放和规则的指引。各内陆省市要结合自身优势和发展特点，积极研究有针对性对接RCEP的政策措施和行动方案，推动地方政府、行业和企业抢抓协定发展机遇。充分利用RCEP协议规则，鼓励企业“走出去”开拓区域和全球市场。二是努力挖掘服务业和投资扩大开放带来的商机。内陆腹地消费潜力巨大，随着生活水平稳步提升，各试点地区对进口商品的需求增长快于预期，企业要牢牢把握政策机遇，结合自身特点和优势，推动外贸物流、电子商务和贸易融资等服务业对外贸易发展，发展贸易新业态。三是畅通国际贸易新通道。借鉴上海、福建等的货物申报、运输申报、政务服务等方面的经验，畅通对外开放通道，降低内陆地区对外贸易的物流成本。

4.2 深化制度改革，打造高質量发展新载体

一是优化营商环境。借鉴沿海型自贸试验区构建的“集成化行政执法监督体系”，促进执法信息公开共享，提高公开执法信息的有效性和实用性，营造稳定公平透明的营商环境。借鉴沿海型自贸试验区“打造高能级人才服务综合体”，优化人才服务综合环境，为内陆型自贸试验区发展提供智力支持。在东部沿海地区探索海洋生物资源养护新模式，维护生态环境安全的同时，内陆地区亦要积极采取保护森林、防治荒漠化的新措施，维护生态友好。二是推动数字化改革。打造数字化自贸试验区，制定落实数字化改革要求的具体安排，如数字平台建设、数字贸易促进、数字金融创新、数字化监管服务等。三是建设服务型政府。结合互联网、大数据等技术，探索政府智能化服务和监管模式，提高服务效率、简化繁琐手续、降低办事成本。借鉴“证照分离”“企业专属网页”等创新举措，创新政府管理方式，探索适合内陆型自贸试验区政府的创新政务服务。

4.3 推动产业发展，构建现代化产业新体系

一是引领产业高质量发展能力不断提升。内陆型自贸试验区要着眼特色产业开放发展，引领产业转型升级和高质量发展。在医药行业，借鉴上海的“药品上市许可持有人制度试点”经验，围绕制约生物医药产业发展的体制机制障碍和瓶颈问题，着力攻克核心关键技术，力争早日培育出世界一流生物医药产业集群。在农业方面，大力推广陕西自贸试验区的经验，从多角度探索助推现代化农业发展的模式。二是科技创新助推新发展动能持续发力。各内陆型自贸试验区要结合实际情况，针对阻碍科技创新的难点开展创新，助力催生新发展动能。推动创新链与产业链融合发展，彰显“科创+产业”制度创新特色。三是金融领域开放创新有序推进。了解自贸试验区企业经营困难和融资需求，通过金融创新助力解决企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体功能。同时，借鉴广东的“智能化地方金融风险监测防控平台”经验，搭建平台维护金融稳定和经济安全。

4.4 服务国家战略，构筑制度创新新高地

立足中部地区崛起战略，明确中部产业发展定位。河南自贸试验区要立足于区位特色，利用其交通物流通达的优势，加快建设和完善贯通南北、连接东西的现代物流体系，建设国际物流中心，辐射带动周边经济快速发展。湖北自贸试验区要积极利用其自身工业优势，对接国际高标准投资贸易体系，承接高端产业建设发展，形成中部战略性新兴产业和高技术产业聚集区。安徽自贸试验区要积极推动各领域创新探索，将科技创新与实体经济深度融合，建设科技创新策源地。湖南自贸试验区发挥其位于东部沿海和中西部过渡带的区位优势，大力打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区，构建重要经济枢纽。

参考文献

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