包永康

吉首大学，湖南 吉首 416000

一、我国碳交易制度面临的法律问题

（一）现有的碳排放交易系统缺乏国家级别的法律支持

根据《中华人民共和国立法法》（简称《立法法》）的规定，如果没有法律或国务院行政法规、决定或命令作为依据，部门规章不能设定削弱公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定。因此，国家发改委当前通过部门规章以及试点省市采用地方性法规或规章形式向排放主体施加固定期限配额清缴义务的规定，显然与《立法法》的相关规定存在不一致之处。由于缺乏国家法律支持，现有的碳排放交易的法律体系在各试点省市中被视为较低级别的规定，这直接影响了碳排放交易规定的权威性、稳定性和透明度，不利于碳排放交易制度的实施和整体功能的发展。

（二）碳排放交易的一级市场规则目前并没有统一的标准

在碳排放交易的问题上，首先需要明确的是，全球范围内的一级市场规则并没有统一的标准。各地区和各国家在这个问题上的处理方式各有不同，这就导致了碳排放交易的有效性和公平性都受到了影响。一些地方可能由于对碳排放的规定过于宽松，而导致碳排放量过高；另一些地方可能由于规定过于严格，而让企业陷入困境。其中的平衡问题需要得到妥善的解决。

以我国为例，虽然已经在一些地方开展了碳排放交易试点项目，但是这些项目还未能实现全国范围内的联通。一方面，每个地方的配额设定和分配都是由当地的交易主管部门来确定的，这就存在着标准不统一的问题，这种情况可能会导致某些地方的碳排放量过高，对环境构成威胁。……