向玉琼 李清

摘      要：制度化是环境风险治理的有效路径，但制度化也会因为“制度化自反”而成为新的环境风险源。环境风险治理制度化体现在认知理性化、行为规范化和组织系统化等方面，获得了科学认知并开展有序的治理行动。但面对高度复杂性和高速流动性的环境风险时，制度化路径失效了，反而在应用中出现制度化的自反，制度化的路径成了新的环境风险的根源。环境风险治理中制度化自反表现为：风险认知理性化引发风险认知偏见，参与程式化带来民主形式化，组织规范运行却出现异化。总体来看，环境风险治理需要从制度主义转向行动主义，在行动主义框架下消除制度化的自反。具体来说，需要确立合作行动的治理理念，健全风险治理规则，构建合作行动组织体系，优化技术治理工具。

关  键  词：环境风险治理；制度化；“制度化自反”

中图分类号：D630；X321    文献标识码：A   文章编号：1007-8207（2024）01-0001-13

习近平总书记指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”［1］制度化是开展现代社会治理的重要路径。在环境风险治理中，采取制度化方式防范化解环境风险是实现环境可持续发展、保障公众环境权益的重要举措。然而，面对成因高度复杂、爆发无法预期和影响后果不确定的环境风险，制度化难以做出有效应对，固守制度化的路径反而成为风险放大的原因。“现代国家建立的各种制度为人类的安全提供了保护。但是无论是冒险取向还是安全取向的制度，其自身带来了另外一种风险，即运转失灵的风险，从而使风险的‘制度化’转变成‘制度化’风险。……