□余姚市自然资源和规划局 杜梦佳

近年来，余姚市坚决落实最严格耕地保护制度，通过全力开展土地综合整治、不断完善监管体系建设、加强耕地违法管控整改、做好宣传教育等途径深入推进耕地保护工作提质增效，夯实粮食安全基础。今年，该市在2022年度宁波市县级政府耕地保护责任目标考核中荣获优秀等次、走在宁波前列，一集体、一个人获得2021—2022年度省政府耕地保护工作先进表彰。

一、挖足潜力，提升耕地质效

治非挖潜“活”耕地。大力推进耕地垦造，地毯式排摸园地、坑塘水面等宜耕后备资源，优先将立地条件好的地块垦造成水田；积极开展耕地“两非”治理，确保“良田”回归“粮田”。近五年来，新垦造耕地8000 亩；2021年以来，通过整治完成耕地功能恢复近3 万亩。

集中整治“连”耕地。以“造一块好地”为目标，积极开展“百千万”永久基本农田集中连片整治，切实解决耕地碎片化问题，推动永久基本农田并“小田”为“大田”。2021年以来，开展11 片千亩方和1片万亩方建设，集中连片耕地面积达到3.7 万亩。

提升基础“富”耕地。全力推进粮食生产功能区建设，持续提升农田基础设施效能，将昔日低效田、撂荒田变成稳产田、高产田。今年以来，全市落实高标准农田新改建面积2.3 万亩、超额完成1.1 万亩，耕地质量平均等别达7.73 等。

二、凝聚合力，提升监管质效

建立“人田一致”人防责任制度。制定出台全面推行田长制实施意见，明确各级各部门工作职责、工作任务和操作方法、考核办法，构建979名县、镇、村三级田长和村级巡查员组成的人防队伍，划定任务图斑和巡查范围，确保每块耕地都有专人负责。2022年以来，全市各级田长和巡查员累计巡查超5.2 万人次，发现问题全部及时处置到位。

形成“塔田对应”技防监管体系。设置高位摄像头，覆盖近80%耕地，全天候自动识别涉及挖掘机、堆土堆石、在建房屋的21 种违法行为，形成查违“天罗地网”。2022年以来，全市抓拍疑似违法行为130 起，认定“两非”问题11 起，已全部完成整改。

营造“人人有责”社会参与共识。精心制作专题短视频，用易于传播的载体、浅显易懂的语言、群众接受度高的表现形式，向社会广泛宣传耕地保护法律政策、典型经验，营造合力打击耕地违法的浓厚氛围，增强全社会参与保护耕地的思想共识。今年已有两期短视频上线，播放量突破2 万次，反馈较好、氛围浓厚。

三、传导压力，提升处置质效

源头预警防新增。用好“耕地智保”应用平台，通过该平台及时将疑似耕地违法预警信息发送至各级田长，实现平原地区耕地保护全天候24 小时即时处置，确保违占耕地早发现、早制止、早整改。2022年以来，全市累计推送预警信息130次，现场核实112 次，已全部完成核实处理。

过程倒查遏新增。建立耕地违法“四倒查”机制，以耕地智保、卫片执法等预警图斑为依据，按月进行评估，通过倒查田长履职、巡查员履职、执法队伍巡查履职和铁塔探头监控，严控新增违法违规占用耕地行为。同时，整合卫片、督察等工作中发现的违法违规问题线索，每月以清单形式下发属地、晾晒整改进展，督促抓好整改。截至今年三季度，全市通过卫片核查违法占用耕地面积降至4.03 亩，呈明显下降趋势。

▲余姚市四期围区横塘块“万亩方”农田

后果倒逼治新增。将违法用地与党政同责、暂停审批、增违挂钩、资金奖惩等进行量化捆绑，对存在新增违法用地的镇街，在相应“指标体系”中进行扣减，倒逼属地消除违法行为。今年，该市对2022年以来的耕地违法行为实行动态清零行动，已摸排新增违法占用耕地问题43 宗、面积61.65 亩， 目前已全部整改完成，实现违法占用耕地问题“零新增”滚动清零。

下一步，余姚市将继续坚持“强保护、抓落实”原则，完善推进“田长制”和“耕地智保”应用，积极创新工作思路，用最大的决心、最优的手段、最好的政策将耕地保护落到实处，守住耕地红线，守好良田沃土。