李伟佳

〔内容提要〕乡村振兴是我国全面建设社会主义现代化国家的必然要求。通过加强农村经济建设、增加财政投入、数字化赋能农村经济发展、储备经济发展人才、加强精神文明建设、完善农村基础设施建设、坚持绿色发展等途径，可以促使农村经济持续发展，为乡村发展提供强有力基础支撑。本文以农村经济建设提升对策为研究重点，阐述发展农村经济的意义，分析农村经济发展中存在的主要问题，探讨农村经济高质量发展的提升对策。

〔关键词〕乡村振兴；农村经济；高质量发展；可持续发展

习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出：“农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。实现高质量发展，也离不开农业发展。”保证重点农产品供给，促进农业产业融合，营造良好的农业发展环境，是稳定我国经济发展的基础保障。农业强，人心稳，事业兴。为此，推动农业高质量发展，实现农民增产、增收迫在眉睫。坚持多措并举，大兴农村经济，扛起粮食安全政治责任，是实现乡村振兴战略的必然条件，是建设农业强国、实现农业现代化的基本要求。

一、乡村振兴背景下农村经济高质量发展的意义

习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出：“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件的目标，组织实施好乡村建设行动。”所以，瞄准国家大力支持农村发展的政治方向，以农村经济为基础，推动农村地区公共服务、生态环境、精神风貌等多维度、系统化发展，意义重大。

（一）有利于巩固脱贫攻坚成果

党中央高度重视脱贫攻坚工作，多次强调要坚决守住不发生规模性返贫底线，以内生动力巩固脱贫攻坚成果。2020年，我国完成了数以亿计的人口脱贫工作，创造人类发展史上的中国奇迹。建设社会主义现代化强国的目标不仅仅是脱贫，更重要的是致富。单凭财政支持，要实现零返贫、零致贫的“双零”目标，显然不能达到致富的效果。因此，深入实施防返贫动态监测和帮扶机制，以发展农村经济带动脱贫人口增收致富，是大力巩固脱贫攻坚成果的有效手段。发展农村经济，推动农村地区一、二、三产业高质量发展，是实现脱贫致富、地区经济协调增长、社会大局稳定的能量来源。

（二）有利于强化农村基础设施建设

农村基础设施建设，是缩小城乡差距，实现乡村振兴的基础项目，与农村经济发展相辅相成。一方面，完善农村基础设施为农村经济发展带来保障。农村人居环境整治、道路硬化工程、亮化工程等，让农民出行更方便、居住更舒适，同时，道路的优质畅通，环境的优美舒适，乡风的文明淳朴，不仅能引进来外界商品和服务，也會带领农村特色产品走出去，推动农村经济高质量发展。另一方面，农村经济高质量发展为完善农村基础设施提供支撑。第一，实施乡村振兴战略，推动农村经济高质量发展，为农业发展提供重要机遇。建设高标准农田，高标准推进设施农业发展和农业生产机械化，这些农业生产设施的使用，是农业发展时代化的体现。第二，农村经济高质量发展，让农村数字化发展拥有广阔平台。农村社会治理智能化、农业产业发展数字化等，不仅让农村基础设施更加完善、农村面貌一新，还让农业发展提质增效，使农民的钱包鼓起来，促进农村经济迈上新台阶。

（三）有利于提升农村精神文明建设

乡村振兴战略以实现共同富裕为目标，这一目标不仅要求经济上的富裕，也要实现精神富裕。2022年中央农村工作会议强调，建设农业强国要立足农耕文明的历史底蕴，赓续农耕文明，加强农村精神文明建设。精神文明建设是凝心聚力的工作，不能单纯依靠社会的物质文明发展，而是要与物质文明相互促进发展。加强农村精神文明建设，大力发展乡村文化，丰富乡村文化生活，为农村经济高质量发展提供强而有效的精神动力支撑。

（四）有利于提高农村社会公共服务水平

农村经济的发展推动农村地区就业、教育、医疗、卫生等社会公共服务高质量发展。首先，经济发展好，才有能力引进并留住高素质教育人才，农村学生才能接受更高质量的教育。其次，农村经济高质量发展，才有条件引进高质量医疗人才和医疗设备，农村居民才能够获得更优质的医疗服务，享受更高质量的生活。另外，农村产业兴旺发展，不但能够实现本区域高质量就业，更会辐射周边，带动区域经济稳定发展，提升农村居民的生活幸福感。

二、乡村振兴背景下制约农村经济高质量发展的主要问题

（一）农村各项产业发展还不均衡

一方面，我国农村地区经济发展存在着制造业企业规模普遍较小、创新研发能力不足、产品核心竞争力不强、产业链供应链自主可控能力较弱等问题。优质项目较少、域内大项目落地较少。一些地区产业相对单一，拥有品牌农业的数量不多。有的村镇农产品品牌数量较多，但知名度有待进一步宣传推广；有的村镇有特色的农产品，但没有形成产业链，品牌效应发挥较为欠缺。

另一方面，部分地区农村数字经济发展相对滞后。第一，各经济主体如企业、农民、消费者之间需要加强有效沟通。从企业角度看，技术成果需要及时落实到乡村的数字化产业中。以各具特色的农产品来讲，在销售的季节，需要有统一的数字平台，需要有前期的大力宣传，这样消费者想买，农民想卖，就有了沟通的桥梁。从农民角度看，乡村旅游等服务业让更广大的百姓获得除种植业外收入的能力有限。生产观念需要更新，学习能力需要加强，提高对前沿的数字技术的认识，需要自我突破的能力。从消费者角度来看，乡村游在短期内针对的周边城市人群，在旅游过程中获得的体验需要丰富。另外，不同消费群体的需求不同，对数字经济提供的服务多样性提出更高要求，如青年人想要获得的体验以娱乐放松项目居多，家庭游可以以参观、休闲、采摘为主，等等。第二，数字企业与乡村产业结合度需要提高。数字技术应用，不仅仅是建基站、通网络，实现数字化管理、数字化创收进而实现全体人民共同富裕，才是最终目的。数字技术在与乡村管理的结合、与农副产品的结合、与旅游业的结合等方面都有待于加强。

（二）农村经济发展缺少人力资源支撑

农村地区经济发展缺少人才，可以从两个方面来看：一是缺少适合从事农业生产的青壮年劳动力。随着城镇化进程加快，农村地区青壮年多数进城务工，留在农村地区从事生产劳动的越来越少，迫切需要采取有效措施，解决劳动力不足的问题。二是缺少高层次人才带动农村经济系统化高质量发展。农村相对偏远，与城市相比，生活环境差异较大，教育、医疗等资源配置有待均衡，致使引进和留住高层次人才的难度加大。

（三）农村基础设施还有突出短板

随着乡村振兴战略的不断推进，农村基础设施得到有效改善。但是在一些偏远山区，由于人口居住分散、地形十分复杂等原因，基础设施建设相对落后。首先，地处偏远的农村交通不便。农村道路，由于后期维护、管理有所欠缺，导致部分农村交通不便，影响农产品运输和村民出行。其次，部分农村地区灌溉等基础生产设施有待完善。由于受地形、气候等因素影响，部分农村地区在干旱季节缺少有效灌溉，影响农业生产，影响农民收入，限制农村经济发展步伐。最后，部分农村地区数字网络信号覆盖较弱。居住在偏远山区的村民，由于网络信号较差，导致网络利用率不高，影响农村地区电商等线上经济发展。这些基础设施建设存在的不足问题亟待得到解决，以有效推进农村经济发展，加快乡村振兴进程。

（四）农村生态环境有待进一步改善

农村地区经济发展步伐相对滞后，需要认识到绿色发展理念的重要性，避免造成生态环境破坏。一是生产生活垃圾处理设施需要更加完善。相对偏远农村，生活垃圾需规范化处理，认真分类，及时处理，杜绝污染环境行为发生。二是在农业生产过程中避免过度使用化肥农药等，降低对土壤和地下水污染，保护村民的饮水安全不受到威胁。破坏了农村地区生态环境的种种现象，与绿色发展理念相悖，必须加大整治力度。

三、乡村振兴背景下农村经济高质量发展的路径选择

（一）推动产业数字化转型，助力乡村振兴

加快发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，发展农村特色产业，提升农业综合生产能力，是加快农村经济发展的重要路径。发展农村数字经济，应多方面着手。第一，大力发展特色农业，积极引导农民转变传统种植方式，推广高技术农产品种植。组织技术人员根据农村地区实际的种植情况、畜牧养殖情况做出专业指导，指导农民在农业生产中运用现代信息技术，如精准的天气预报，等等，增值创收。同时，成立种植合作社和家庭农场，加强与电商合作，将杂粮等特色农产品推向更广阔市场。第二，倡导农村地区与企业联动，推行优质乡村特色农副产品溯源工作，让消费者放心购买，保障乡村特色产品的质量和信誉。第三，与现代物流业相结合，推动第三产业全过程高质量服务，建立产销一体化的农产品数字供应链体系，实现现货采购和一件代发。第四，通过数字工具让农产品在“产”和“管”两个环节上的质量安全监督水平再上新台阶，做到“来源可查、去向可追、责任可究”，让消费者更信赖、更放心，从而促进农村产业高质量发展。

（二）引育高层次人才，为农村经济发展提供保障

人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。农村经济高质量发展的目的是实现乡村振兴，人才是这个目标实现的关键。在发展农村经济的过程中，要多策并举建设人才资源库。一方面，加强对农民的培训，不仅要包括农业生产技术，更要将党的指导思想和国家的惠农政策等准确系统地进行讲解，让农民自己成为人才，抓住发展机遇，顺应发展潮流，通过勤劳的双手将自己的腰包鼓起来。另一方面，加大与高校对接，利用本地区在全国各名校的毕业生、在校生的人才资源，发动机关企事业单位人员，更多对接高校和人才单位，从而进一步增强农村经济建设的人才储备能力。

（三）完善农村基础设施，增强农村可持续发展能力

基础不牢，地动山摇。农村经济发展，同样要有牢固的基础条件作保障。农村基础设施建设是农村经济高质量发展的前提，加强农村基础设施建设，应不落一村，不落一户，乡村振兴成果惠及每个村民。第一，完善农村路网建设。道路规划、施工，应充分考虑民众意见，最大程度解决农民需求，同时，应发挥村民自治能力，管理和监测农村道路使用情况。第二，完善农业生产设施建设。增加投资，完善灌溉系统等农用设施，并制定科学的管理和使用制度，保证公平，促进生产。第三，完善农村数字网络建设。增加农村基站数量，增强农村网络运行能力，这不仅是农民生活、娱乐需求，更是农村数字化发展的基础条件，是农村产业健康发展的基础，是农村经济发展的必备条件之一。所以，加强农村基础设施建设，就是打牢农村经济发展的基础，必须不折不扣完成。

（四）加强农村精神文明建设，增强农村发展软实力

实施乡村振兴战略是我国建设社会主义现代化强国的必然要求。要加强农村精神文明建设，为乡村发展提供强有力精神动力支撑。农村精神文明建设的重要目的是满足农民群众日益增长的精神文化需求，要在全面建設社会主义现代化强国的视角下培养高素质新型农民。

首先，深入挖掘农村文化内涵。要摸清本地区历史文化资源，做好文化顶层规划。要分门别类，对本地区文化资源进行全面性、系统性、整体性的梳理，厘清可供开发的文化资源。要讲好文化故事，促进文化创造性转化和创新性发展。文化的影响力和价值力不仅属于过去，而且属于现在，更是属于未来，要把握好文化的历史内涵、时代内涵和价值内涵。要加强农村地区文化宣传推介，让村民感受文化的思想和精神力量。

其次，要以良好家风建设助推农村精神文明发展。要挖掘有影响的家风文化，加大对村民家中家训家风的收集，积极宣传和弘扬先辈教育子孙的家风故事，达到润物细无声的良好效果。要组织家风家训教育活动，依托有年代感的建筑遗迹等历史文化资源，探索多元文化表达方式，定期组织农民群众开展系列教育活动。要推行家风家教评比活动，树立典型榜样，评选示范代表，由点及面，村村推进。

最后，建立健全精神文明建设激励机制。形成激励创新、交流互鉴的工作态势。创新是第一动力，需要激发精神文明建设工作人员的创新能力，立足农村发展的具体实际，加大对农村人才培养的资金投入，切实解决人才的急难愁盼问题，让农村建设人才在精神上向农村高质量发展靠拢。

（五）保护农村生态环境，加快绿色发展步伐

绿水青山就是金山银山。保护环境的同时发展农村经济，是适应时代发展的新思路。首先，基于绿色发展理念，通过宣传，提高人们的思想认识。如宣传垃圾分类等环保理念，认识到资源高效循环利用的价值；宣传国家发展政策，明晰农村生产经营方向，有效利用发展条件；宣传国家相关法律法规，保护野生动、植物，维护自然环境和谐。其次，推广高新技术。应持续控制化肥、农药施用量，逐步消除面源污染，保护生态环境。第三，严惩农村经济发展过程中的破坏者。打击盗猎、破坏耕地等行为，严守耕地红线，严防环境污染。所以，加强生态环境保护，实现绿色发展，是农村经济高质量发展的内在要求。

（六）不断增加财政投入，确保惠农政策落实

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）文件提出的五十三项工作分工中，有四十多项需要财政部牵头或配合。各项惠农政策的实施离不开财政的大力支持。深入贯彻落实国家、省、市一系列助企惠农政策，需要增加促进农村经济发展的财政投入，多措并举，狠抓落实，把各项惠农政策第一时间送到每个村镇，确保每个村民在充分享受财政红利的同时，有效利用国家发展政策，实现个人价值的提升，实现家庭收入的增加，实现村集体效益的增大，实现农村经济高质量发展，为实现乡村振兴保驾护航。

综上所述，农村经济高质量发展意义重大。目前，在国家发展战略要求下，农村经济取得一定发展成绩，但也存在着不足，如缺人才，缺技术，缺项目，等等。针对这些问题，本文提出了适合农村经济高质量发展的可行性对策：推动农村经济发展，完善农村基础设施建设，提升农村精神文明程度，巩固脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，使地农村地区发展更加稳定繁荣。

（作者单位：中共朝阳市双塔区委党校）