谭正华

〔内容提要〕党的二十大报告提出要促进数字经济和实体经济深度融合。当前，数字经济已经成为新的国民经济支柱，数字经济与实体经济的融合发展成为必然趋势。在新时代东北全面振兴背景下，只有打破产业转型梗阻，跨越数字鸿沟，顺利实现“数实融合”，才能使东北经济重新腾飞。本文基于辽阳市数字化发展的基本视角，通过分析辽阳“数实融合”的现状和所面临挑战，探讨打通融合发展梗阻的思路、机制和方法，就辽阳如何加快推进数字经济和实体经济的融合发展提出政策建议。

〔关键词〕数字经济；实体经济；融合发展

一、引言

2016年，杭州G20峰会提出的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》首次将数字经济列为重要议题，2017年政府工作报告正式提出数字经济，数字经济日益受到重视。党的二十大报告提出要促进数字经济和实体经济深度融合。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，进一步明确数字经济与实体经济融合发展具体要求。数字经济已经成为国民经济支柱。2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占国民生产总值比重达到41.5%，相当于第二产业的贡獻，在国民经济中的地位和作用凸显。同时，产业数字化占我国数字经济的8成，以产业数字化为代表的“数实融合”成为数字经济发展的关键。可见，数字经济占实体经济融合发展，是政府、业界和学界共同关注的议题。

辽宁省出台的《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《辽宁省“十四五”服务业发展规划》《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》《数字辽宁发展规划（2.0版）》等重要文件提出到2025年要实现数字辽宁整体发展水平实现跨越式提升；全省数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过全国平均水平，数字经济增加值年均增速10%左右；到2035年，要高水平建成网络强省，跻身创新型省份前列，高质量建成“数字辽宁、智造强省”等一系列清晰、明确的战略目标。市级层面，辽阳市政府发布的《辽阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽阳市现代化产业体系建设规划纲要（2019—2025）》《辽阳市“十四五”服务业发展规划》《辽阳市数字经济发展规划（2021—2025年）》等系列文件，为“十四五”期间辽阳数字经济发展勾勒了蓝图。然而，辽阳以传统石油化工、有色金属、机械加工和装备制造等为支柱，缺乏数字经济核心产业，数字基础设施和资源建设不足，产业数字化转型困难。针对上述问题，本文通过分析辽阳“数实融合”的现状和所面临的挑战，探讨打通融合发展梗阻的思路、机制和方法，就辽阳如何加快推进数字经济和实体经济的融合发展提出政策建议。

二、辽阳数字经济与实体经济融合发展的现状及挑战

（一）数字经济沿“四化框架”保持结构性增长

2022年我国数字经济占国民生产总值比重达41.5%，其中数字产业化9.2万亿元，产业数字化41万亿元，大体呈现“二八”比例特征。最近10年，我国数字经济全要素生产率从2012年的1.66上升至2022年的1.75。但数字经济对第二产业的渗透率仍然较低，仅为24%。如图1所示，我国数字经济正沿着数字产业化、产业数字化、数据价值化和数字化治理的“四化框架”稳步发展。根据《“十四五”数字经济发展规划》所确定的目标，到2025年，我国要初步建立数据要素市场体系，加快推进产业数字化，显著提升数字化产业，更加完善数字化治理。

根据《2022年辽阳国民经济和社会发展统计公报》，辽阳现有移动电话用户190.3万户，其中，4G移动电话用户117.3万户，5G移动电话用户52.0万户。互联网宽带接入用户64.4万户，年增长6.6%；移动互联网用户160.5万户，年增长12.4%；全年移动互联网接入流量2.1亿GB，年增长11.6%。蜂窝物联网终端用户67.5万户，年增长18.7万户，物联网终端接入流量为7.4万GB。应该说，辽阳数字经济基础设施建设是稳步推进的，但从“四化”框架来看，辽阳数字核心产业仍然薄弱，传统产业尤其是中小企业的数字化转型缓慢，数据价值化尚未开展，数字治理仍需完善。

（二）数字核心产业持续增长

近年来，辽阳数字经济核心产业明显增加：一是部分知名数字企业开始在辽阳建立区域总部或产业基地。例如，新三板上市公司讯众通信数字化产业基地、网易公司的联合创新中心、辽宁众农联网络科技有限公司、辽宁货速达智慧物流平台区域总部、辽阳云创直播小镇生态园等，相继落户中南数字双创园；二是依托前行五八科创园、五合创投孵化中心等一批双创园区，数字中小企业持续增加；三是一批电商物流产业园区独具特色和影响力，例如，佟二堡电商产业孵化基地商户入驻率达100%，电商主播1000余人，发货量达3万单/天。

（三）中小企业数字化转型相对滞后

中小企业是数字国家建设的重要组成部分。比如，国际上，欧盟设定了2030年中小企业数字化水平达到90%的目标。而我国4700多万家中小企业中却有79%的企业尚处于数字化起步阶段。2022年，工业和信息化部发布了中小企业数字化转型指南，加速了中小企业数字化转型进程。但在现实中，中小企业管理层数字化意识相对保守，资金相对紧张，企业运营存在诸多不稳定因素，加之人才短缺和缺乏数字化生态环境，中小企业在数字化转型中往往力不从心。

辽阳在中小企业数字化转型方面面临数字化转型滞后风险。除中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司等大中型企业进行了局部数字化试点外，传统中小企业对数字化缺乏关注，普遍存在“不想转、不能转、不会转、不敢转”现象。

（四）数字经济的政策指引持续加强

2021年以来，国家关于数字经济的顶层设计加速进行，新规划、新方案和新办法加快迭代，数字经济发展的政策驱动明显增强（表1）。

地方层面，辽宁省和辽阳市分别出台了一系列数字经济发展的规划文件和指引（表2），对辽阳数字经济发展提出了一些基本构想，例如，构建“一带一环”的发展格局，提升信息技术创新能力，推进产业数字化，大力布局数字产业化等，总体处于摸索阶段。

（五）辽阳数字经济与实体经济融合发展的压力和挑战

第一，辽阳以传统石油化工、机械加工、装备制造和有色金属等为支柱产业，面临较大供给侧结构性改革压力。其中“老字号”企业比较多，数字化应用场景不多，缺乏平台型、基础型和支撑型的数字服务平台。例如，石化产业是辽阳的城市特色和名片，产品链主要以炼油、芳烃和烯烃等为主，“燃料型”特色明显，但“材料型”研发不足。因此，其数字化改造主要还是面向生产过程，以提升安全生产水平为主，与服务型、智慧型和全过程的数字化趋势存在差距。辽阳的铝材和机械制造等产业规模较大，但市场门槛低、行业周期性强，盈利下降和开拓下游产业市场难度大，行业龙头企业较少，产业集中度低。因此，產、供、销环节的数字化改造动力和激励都不足，区块链和供应链金融等数字化场景很难落地。

第二，辽阳中小企业普遍缺乏数字基因。比如，辽阳“专精特新”中小企业和小巨人企业是专业化、精细化、特色化和创新型的代表，最有希望成为数字化的引领者、但大都分散在装备电气、建材、生化环材、汽配、电子和信息等不同领域，力量分散，数字化赛道的企业不多。如表3所示，2022年辽阳拥有小巨人企业12家和专精特新中小企业17家，多数以传统产业为主，缺乏数字化企业。

第三，辽阳缺乏成熟的数字产业园区。辽阳过去规划的各类产业园区达32个之多，但大都服务于传统产业。例如，（1）以机械加工为主的白塔铁西工业园区和老工业区；（2）以石化为特色的辽阳高新技术产业开发区；（3）主要从事钢材加工、机械制造、汽车内外饰件和模具加工等传统低附加值行业的辽阳经济开发区。当前，辽阳与数字经济相关的产业园区主要有，辽阳中南数字双创园、信息产业园和辽阳创新产业园等，初步吸收了一批数字化企业，但产业生态尚不丰富，园区建设相对停滞。在信息研发及成果转化、产业加工制造、高端企业集聚、跨境电子商务、仓储物流、生活配套和产业生态等方面，数字驱动尤其不足。

三、辽阳数字经济与实体经济融合发展的机制研究

“数实融合”的主战场在于产业数字化转型，要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化。

（一）“数实融合”的动态过程

如图2所示，“数实融合”可分为融合前、融合中和融合后以及融合后的产业链重构等4个阶段，任意环节出现问题均可能导致数字整合失败。首先，企业在进行数字化转型前，根据所处行业的特征不同，分别会在商业模式、研发模式、生产模式、运营模式和服务模式上采用不同的数字化转型方案。其次，在数字化转型中，企业对转型速度和程度的掌握也颇具难度，不同转化程度和不同转化速度对数字化转型均产生有利或不利的影响。第三，数字化整合后，数字部门和非数字部门同时存在于企业内部，部门之间的数字鸿沟要求非数字部门要向先进的数字部门学习，但数字化学习场景的复杂性会在经验、技术、模式和制度等方面对数字化学习造成影响。第四，由于高端数字部门和低端非数字部门进行整合，数字技术从高转向低，但资源和市场则从低转向高，最终使得产业链重构为中端数实融合产业链。

（二）数字化转型中的效应研究

第一，数字化转型的效率提升，主要是基于数字技术与数据要素投入结合所带来的溢出效应。首先，数字技术具有距离缩减效应，帮助企业快速突破传统地域、国别等的界线；其次，平台企业具有高效的匹配机制，随着用户数据累积加深，连接用户和企业并实现精准匹配的能力也就越强，进而使数据价值超过平台的交易成本；再次，平台企业具有规模经济特征，随着用户数量和交易规模的提升，平台企业的平均成本会持续下降甚至走向自然垄断；最后，平台企业具备网络效应，随着流量的指数级上升，平台规模和价值也呈指数增长。

第二，产业关联效应。以网络平台为核心的产业组织模式是数字经济条件下的核心产业模式，使得产业组织关系由线性竞争向生态共赢转变。现实中，除了少数纯数字产品交易平台外，多数平台都离不开实体经济作为基础，平台通过网络效应将价值链上下游和生态体系中的各个主体连接起来产生产业关联效应。产业关联效应有效推动了生产可能性边界向外移动，数字经济提供的连接、数据、算法和算力等，可以拓宽产业融合的横向边界和纵向产业链，驱动传统产业链向新兴生态系统转变。

第三，产业融合效应。数字经济通过对传统产业的渗透、拆弃和整合，加速了产业的数字化转型，促进了不同产业之间的跨界融合、协同联合和包容聚合，制造业和服务业的边界将变得越来越模糊，随着产业融合、产品融合和市场融合的持续进行，数字经济与实体经济的融合成为必然趋势。

第四，数字产业化和产业数字化存在双向联动效应。数字产业化是数字经济的基础部分，而产业数字化则是数字经济的延伸部分。两者存在双向联动的关系。并且，根据统计局2021年的划分方法，数字产业化和产业数字化实际上还是一种互补关系。据此，数字经济的发展甚至可以直接分为信息增值模式和融合驱动模式。

（三）数字化转型导致的民生问题

数字经济时代，机器人代替工人，线上代替线下，数字人代替实体人。当数字产业占据了传统产业，机器代替了人，实体经济虚拟化、制造业无人化，人们就会被迫走向内容创业，就会出现全民网红、人人直播，甚至出现以淄博为代表的网红城市。因此，“数字鸿沟”不是减小，而是加大了。数字化带来的经济重构，不仅存在产业之间、技术之间，也广泛存在于数字发达城市对普通中小城市、平台企业对非平台企业、数字企业对实体企业的挤压。如果叠加不利经济周期及不稳定外部因素，造成就业困难、消费收缩和通缩局面，就会加剧传统经济面临的困境。因此，数字经济时代最需要思考的是中小城市的出路、传统产业的生路、普通人的去路。

（四）辽阳数字化转型的基本思路

基于前述分析，辽阳数字化转型的基本思路如下：

（1）辽阳的产业特色集中在传统石化和机械加工方面，数字经济发展总体不足，产业数字化是当前辽阳数字经济发展的重点也是难点，需要循序渐进，制订长远规划，培育标杆模范，做实转型发展。

（2）数字产业化和产业数字化是数字经济的两个基本层面，增强两者的双向协调关系，是在数字经济发展过程中顺利处理“新”“旧”产业动能转换的关键，是由线性产业链的竞争关系转向生态共赢发展的重要环节。

（3）辽阳发展数字经济产业，要同时做好“落实新发展理念”“加快构建双循环新格局”和实现经济高质量发展三篇文章，基于数字经济发展的理论逻辑，数字经济与实体经济的融合发展与上述三个目标存在一致关系，是高度正相关的。

（4）辽阳数字经济发展的核心问题，是需要关注两个要素，一是数字技术；二是数据要素的驱动力。辽阳的数字产业化、产业数字化都是在不同范围和层次上解决数字技术与数据要素的整合问题。

（5）辽阳数字经济与实体经济的融合，需要着力培育数据要素市场，只有努力提升数据的价值化，才能有效提升实体经济的数字化驱动力，进而引导经济走向高质量发展。

四、促进辽阳数字经济与实体经济融合发展的政策建议

（一）加快推进产业数字化转型

辽阳产业以石油化工、机械加工、装备制造和有色金属加工为主，以特色皮草、部分日化以及文旅、养老和温泉等为辅。产业相对分散，数字化水平低。因此，数字化转型最好以龙头企业搭建数字化服务平台为试点、产业链上云和数字化协同为主线、数字轻量化应用为基础，按“点—线—面”牵引式思路发展。

首先，以大型工业企业为龙头搭建工业互联网平台，探索平台赋能数字化转型可行性。以“专精特新”企业作为产业数字化试点，以工业互联网、物联网接入为抓手，鼓励數字试点企业独立或与头部平台联合开发工业软件，增强数字技术的自主安全性。努力贯通和普及现场作业、应急指挥、安全监控、节能减排、多维通信、远程诊断等不同场景的数字化应用，努力实现企业和政府对生产过程的数据可视、态势感知、数字运维和虚拟触达。

其次，中小企业来应重点围绕头部平台开发轻量级应用。要推动产业链企业集体上云，实现数字化云协同。强化供应链金融、智慧物流和区块链等的数字化生态基础。要围绕企业数字化应用场景，鼓励轻量化应用APP的开发推广，特别是数字化车间、能源智能化管理、远程智能检修、机械锻造、重工装备、北斗技术应用、智能轨道交通、智慧停车、化工人工智能、有色金属及矿山开采的智能协同管控、制造业设备管理、离散制造、产业链协同、生命周期管理、数字化工序管控、工业互联网应用、物联网技术、云协同等。

（二）大力引入数字技术服务企业

辽阳缺乏数字核心产业。发展数字核心产业，有利于带动和促进本地产业的数字化进程。在数字核心产业中，主要有以下几类典型代表，一是数字基础设施，包括电信用户、宽带接入、5G应用、云端算力建设；二是平台建设，包括工业互联网、物联网和工业电子商务平台等的建设。这些企业连同高技术的数字化人才都是本地缺乏的，通常需要引进。“以数强实”从根本上说就是要先进带动落后，以先进整合落后。因此，大力发展和引入数字技术服务型企业，特别是引入和建立知名公司的区域总部，建立区域技术服务中心，通过产业耦合来提升产业数字化水平是“数实融合”的有效途径。

（三）逐步开展数据要素化工作

数据要素化是数字经济是否发达的标志。国家正在大力培育和发展数据要素市场。数据要素化现阶段的工作重点在于对工业大数据进行采集和分级分类管理。一是推动工业数据的全面采集，破除企业间的数据接口壁垒，贯通产业数据链，逐步推动工业数据的汇聚和交易，实现动态监测，赋能企业创新发展；二是推动工业数据的定价和交易，激活数据交易活力；三是培育数据价值化的三方机构。

辽阳对产业数据的采集、确权、定价和交易需要提前探索，应当成立专门的大数据管理机构。目前，东北地区现行做法是将大数据管理中心归属于营商环境职能部门之下，地位和作用都不太突出。比如，黑龙江的大数据中心归省营商环境建设监督局管理，辽宁的大数据管理中心归省营商局管理，辽阳的大数据管理中心也归口在辽阳市营商环境建设局。可借鉴国内其他地区经验：一是直接由人民政府管理，比如上海、重庆、贵州、海南、四川、安徽、浙江、山东、广西、广东、吉林等；二是由经济和信息化局、互联网信息办公室或统计局等职能部门直接管理，比如北京、天津、宜宾及一些中小城市等；三是由发展和改革委员会管理，比如福建、江西等。

（四）搭建“数字工匠”职业技能培训体系

围绕网络强国和数字中国建设目标，可借鉴浙江经验前瞻性开展区域数字人才职业培训工作。数字从业人员属于高技能人才，但本质还是职业技能型。工业互联网、物联网、电子商务、智慧物流、互联网金融等都需要“数字工匠”，要依托在辽阳职业技术学院推进数字技工教育和职业培训，以职业技能竞赛为抓手，有序开展数字人才的培训、实习、评价和认证，推动产业链、价值链、创新链和人才链的融合。

（五）建立合理的数字经济发展综合评价体系

参照浙江省数字经济发展综合评价方法，辽阳市也可以根据实际情况制定数字经济发展综合评价方法。建议将产业分为4大类，数字产业化（含数字基础设施）、产业数字化、数据价值化、数字治理（含数字公共服务），根据重要程度划分权重为：0.3，0.3，0.2，0.2。二级指标进一步分为：数字基础设施、网络普及、产业数字化投入、产业数字化应用、电子商务、智慧物流、金融科技、数字公共服务、数据要素化水平、数据要素交易规模等，在此基础上计算人均发展指标，按区县划分进行打分和排名，根据实际情况动态调整指标体系。

五、结语

数字经济已经成为新的国民经济支柱。近年来，虽然辽阳数字经济核心产业有明显增加，如部分知名数字企业开始在辽阳建立区域总部或产业基地等，但辽阳作为以传统石油化工、机械加工、装备制造和有色金属加工等为支柱产业的城市，面临供给侧结构性改革压力较大、中小企业普遍缺乏数字基因、缺乏成熟的数字产业园区等问题。本研究深入探讨打通辽阳“数实融合”发展梗阻的思路、机制和方法，就辽阳如何加快推进数字经济和实体经济的融合发展提出政策建议。结论显示，为促进辽阳数字经济与实体经济融合发展，需要采取加快推进产业数字化转型，大力引入数字技术服务企业，逐步开展数据要素化工作，搭建“数字工匠”职业技能培训体系，建立合理的数字经济发展综合评价体系等措施，通过产业数字化促进企业成长，实现数字经济和实体经济的融合发展。

（作者单位：辽阳市财政事务服务中心）