严晓燕

湖北警官学院，湖北 武汉 430000

平等是人类社会不断发展进步的基础和保障，平等原则是现代社会的核心价值之一。作为一种法律体系，行政法要求行政机关在行使权力的过程中遵循平等原则，确保公民、法人和其他组织在法律面前享有平等的权利和义务。但是，在实际的行政执法中，由于各种因素的影响，行政机关的执法往往存在一定的选择性。这不仅会破坏行政法的平等原则，而且还会给社会和个人带来不良后果。因此，探讨平等原则在行政执法中的作用及其与行政机关选择性执法之间的关系是非常重要的。

一、关于行政法

行政法是指规范行政行为的法律体系，包括公共权力机关的组织和职权、行政行为的制定和实施、行政争议的解决等方面的法律规范和制度安排。行政法的主要任务是规范行政机关的权力行使和管理行为，保证行政机关依法行使权力、服务公众利益、保护公民合法权益。

行政法是国家法律体系中的一个重要分支，与民法、刑法、商法等其他法律分支一起，构成了国家法律体系的基本框架。行政法既具有普遍适用性，也具有特殊性和灵活性，因为行政法的适用范围是与行政机关有关的各种法律关系，包括行政管理、公共服务、行政许可、行政处罚等方面。

行政法的基本原则包括法定原则、公正原则、公开原则、效率原则等，其中法定原则是行政法的基本原则，即行政机关必须在法律的规定下行使权力。同时，行政法还涉及许多其他的原则，如平等原则、公益原则、保护原则、自由裁量原则、合理性原则等［1］。

行政法是现代社会不可或缺的一部分，其主要任务是保障公民合法权益，促进社会公正、稳定、和谐地发展。随着社会的不断变化和发展，行政法也在不断发展和完善，以满足时代发展的需要。

二、关于行政法的平等原则

（一）关于行政法的平等原则

行政法的平等原则是指在行政法律关系中，行政机关与行政对象之间应当平等地享有法律地位和法律权利，并在法律规定的范围内，行政机关应当以公正、公平、合法的原则对待行政对象，不得因其性质、身份、地位、财富等因素的不同而给予不同的权利、待遇或处罚。平等原则是行政法治的基本原则之一，也是现代行政法的核心要义之一。

平等原则是行政机关行使职权和权力的前提和基础，是行政机关对行政对象的服务和管理的基本标准。它是保证行政法律关系公正、公平的基础性原则，也是保证公共权力合法、合理、有效的基本要求。行政机关在行使职权和权力的过程中，必须遵循平等原则，不得歧视行政对象或在同等情况下给予不同的待遇，确保行政执法的公正性和权利的平等性［2］。

（二）平等原则在行政执法中的作用

平等原则是行政法的核心原则之一，是指行政机关在行使权力时应当尊重公民、法人和其他组织的合法权益，不得歧视或特殊对待任何人或组织。平等原则在行政执法中的作用主要体现在以下几个方面。

1.维护公正与公平

平等原则是公正和公平的基础。在行政执法中，平等原则要求行政机关不得因为种族、性别、宗教、地域、职业等因素对不同的个体或团体采取不同的处理方式，必须对所有的个体或团体一视同仁，平等对待。只有保证行政执法的平等性，才能维护社会的公正和公平。

2.维护公民的合法权益

平等原则要求行政机关在行使权力时应当尊重公民的合法权益，不得歧视或特殊对待任何人。在行政执法中，如果行政机关存在选择性执法行为，那么就会导致公民的权益受到侵害，损害社会的公正。对此，行政机关在执行职责时，应当尊重和保障公民和法人的合法权益，确保执法行为的合法性和合理性。同时，在具体的执法行为中，应当坚持平等原则，对所有当事人一视同仁，实现法律的公平公正执行［3］。

三、造成行政机关选择性执法的主要原因

在实际执法过程中，一些行政机关存在选择性执法的情况，就是指在相同情况下，对不同当事人执行不同的执法措施或者采取不同的执法方式，造成执法不公平的现象。这种行为的出现，严重违背了行政法的平等原则，不仅损害了当事人的合法权益，而且严重影响了法律和行政机关的威信和公信力。造成行政机关选择性执法的原因有很多，主要有以下几点：

（一）行政机关存在不当的干预

在执法过程中，一些行政机关可能存在外部压力的干扰，例如舆论干扰等，这些不当的干扰可能导致执法失去独立性，从而出现选择性执法的情况。

（二）执法人员素质不高

一些执法人员的素质不高，不能客观、公正、专业地执行执法任务，而是受个人情感、利益等因素的影响，对当事人执行不同的执法措施或者采取不同的执法方式。

（三）执法制度不完善

执法制度不完善也是造成选择性执法的原因之一。如果执法制度不完善、程序不规范、流程不透明，容易导致执法不公，使得行政机关在执法过程中更容易出现选择性执法。

四、基于行政法的平等原则优化行政机关执法的措施

当行政机关在行使执法职权时存在选择性执法现象，可能会导致公平、公正、公开的原则受到损害，对社会造成不良影响［4］。因此，为了维护行政法的平等原则，避免行政机关选择性执法的问题，可以采取以下策略：

（一）完善行政机关内部监管机制

建立健全行政机关内部监管机制，严格按照法定程序和程序规定执行执法任务，防止外部干扰和内部利益诱惑，确保执法的独立性和公正性。

（二）加强执法人员的职业素养教育，增强法律意识

需要提高全社会的法律意识。普及法律知识，提高公民的法律意识和法律素养，增强公民的法律信仰和法律意识。同时，加强法律宣传，促进法制观念的普及和树立，让公民了解自己的权利和义务，不断增强法律意识和法律素养。总之，行政法的平等原则是行政执法的基本原则，行政机关应严格依法行使执法职权，杜绝选择性执法现象的发生，保障公民的合法权益。

要加强执法人员的职业素养教育，提高执法人员的法律素养和道德水平，以客观、公正、专业的态度执行执法任务，不受个人情感、利益等因素的影响。当行政机关在选择执法对象、执法方式、执法标准、执法结果等方面存在明显的区别对待、不遵守平等原则时，将会引发社会的不满与抵触情绪。因此，需要在现有的法律制度基础上，采取有效措施，保障行政法的平等原则得以落实，防止和纠正行政机关的选择性执法行为。

（三）加强行政执法队伍建设，提高行政机关执法能力

行政执法队伍建设是保障行政执法质量的基础，只有执法人员的素质得到提高，执法能力得到加强，才能有效避免行政执法中的失误和不公，确保执法结果的公正性和合法性。因此，应加强对执法人员的培训和考核，建立健全执法人员管理制度，确保执法人员遵循行政法的平等原则进行执法，切实维护公共利益和公民权益。

因此，需要提高行政机关的执法能力。培训执法人员，提高其执法素质，增强执法意识和法制观念，提高执法技能，增强执法能力。同时，加强对行政机关的组织和管理，规范执法行为，保障执法程序的公正和公平。

（四）完善行政执法法律制度

为保障行政执法的公正性和合法性，需要在法律制度方面加强完善。具体而言，应明确行政执法标准，确保执法依据的合法性、执法程序的合法性和执法结果的合法性。此外，应加强对行政执法程序的监督和制约，建立健全行政复议和行政诉讼机制，有效维护公民的合法权益［5］。

（五）加强行政机关内部管理

行政机关作为国家权力机关，必须按照法律和法规的要求行使公权力，保护公共利益和公民权益，不得将行政权力用于非法或者超出权限的目的。为此，需要加强行政机关内部管理，建立健全行政机关的管理制度，规范行政机关的行政行为，严格限制行政机关的自由裁量权，确保行政执法的公正性和合法性。

（六）加强社会监督力量建设

加强社会监督力量建设，是推动行政执法公正和合法的重要措施。具体而言，应建立健全社会监督机制，引导公民和社会组织通过合法途径参与到行政执法监督工作中，保障公民和社会组织的合法权益。首先，应建立健全行政执法规范和制度，完善执法程序，规范执法权力，强化执法透明度，明确执法标准，明确行政机关的执法职责，做到规范执法，杜绝选择性执法现象的发生；其次，加强对行政机关的监督和管理，建立有效的监督机制，对执法行为进行监督和评估，对违法执法行为及时予以纠正，保证执法公正、公平、公开；最后，应加强社会监督和参与，加强与社会组织和民间团体的沟通协作，鼓励公众参与执法监督，建立健全投诉举报机制，让公众及时发现违法行为，提高社会监督的效力，加强对执法行为的约束［6］。

五、行政机关选择性执法的危害

行政机关的选择性执法行为严重侵害了平等原则的实现和法律的权威性，给法治社会的建设带来了不良影响。其具体危害如下：

（一）侵害公民权利

行政机关的选择性执法行为往往会导致某些公民或企业受到不公正的待遇，使其合法权益难以得到保障。在同一种违法行为面前，若由于行政机关的不同态度、不同地区或不同单位而被处以不同的行政处罚，就会导致法律的不平等，会给公民的生产和生活造成极大的不便。

（二）侵害行政法规的权威性

行政机关的选择性执法行为，容易导致行政法规的权威性受到损害。行政法规是国家最高行政机关制定和颁布的，是保障公民和企业合法权益，维护社会公共利益的重要依据。而当行政机关的执法行为出现偏颇时，容易引发社会对法律的质疑，甚至是不信任，导致法律的权威性和公信力遭到破坏。

（三）削弱行政机关的公信力

行政机关的选择性执法行为，会让公众对行政机关的公信力产生怀疑和不满。公众普遍认为，行政机关作为国家行政管理的重要组成部分，其行政执法应当严格公正，不偏不倚，而选择性执法行为的出现，必然会让公众对行政机关的公信力产生怀疑和不信任，进而导致行政机关的权威性受到削弱。

（四）影响法治社会的建设

行政机关的选择性执法行为会导致法律权威的削弱，最终影响到法治社会的建设。一个良好的法治社会应当依靠法律的权威来维持公共秩序和社会稳定。而当行政机关的执法行为存在选择性，必然会对法律的权威产生消极影响，降低社会对法律的认同度和尊重度，从而威胁到法治社会的稳定和持续发展。

六、应对行政机关选择性执法

行政机关在执法中的选择性行为，既与行政机关自身的组织机构、行政权力配置、行政权力运行方式等内在因素有关，也与执法对象的特殊地位、社会关系、行为性质等外在因素有关。因此，建立健全的行政执法机制，规范化的行政执法程序，加强行政执法人员的专业化素质培训，都是解决选择性执法问题的重要途径。同时，要求行政机关公开执法过程、信息、结果等，加大社会监督力度，促进行政执法公正、透明、规范地实施。

七、结语

行政法的平等原则和行政机关的选择性执法是行政法中的两个重要问题。平等原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使职权时，不得歧视、偏袒或者滥用权力。为了保障平等原则的落实和防止选择性执法的出现，需要加强对行政机关的监督和管理。行政机关应该遵守法律法规，加强内部管理，建立健全的制度，提高工作人员的法律素养和职业道德水平，确保行政行为的公正性和合法性。同时，社会各界也应该加强对行政机关的监督和监督，维护公民的合法权益，防止权力滥用和违法行为的发生。