李 颖

晋中信息学院，山西 晋中 030800

随着我国环保事业的发展，环境法律法规也日益完善。而环境法典作为我国环境法律体系的顶层设计，将为我国环境保护工作提供更为全面和有力的法律保障。其中，生态环境责任制度作为环境法典的重要组成部分，具有非常重要的意义。然而，在当前的环境保护实践中，生态环境责任制度也存在一些困境，如何构建对策也成为亟待解决的问题。

一、生态环境责任制度的困境

（一）生态环境责任制度的现状

生态环境责任制度是指企业和公民在经济活动中造成生态环境损害时，依法承担的赔偿责任、修复责任和惩罚责任等法律责任。该制度的建立和完善是我国环境保护工作的重要组成部分。然而，在当前的环保实践中，生态环境责任制度仍然存在着一些困境和问题［1］。首先，生态环境责任制度的实施不到位。尽管我国已经出台了一系列的法律法规，对企业和公民在生产经营活动中对环境造成的损害进行了明确的规定，但是实际执行中仍然存在很多困难。一方面，一些企业往往为了追求短期利益而忽视环境保护，对环境造成的损害难以得到有效的治理和惩罚；另一方面，由于环境监管力量不足，监管执法难度较大，导致一些环境违法行为无法及时得到惩处。其次，生态环境责任制度的衔接不够紧密。目前，我国的生态环境责任制度还存在着多个部门管理、职责不清、法律法规重复等问题，导致生态环境责任制度的执行效果不够理想［2］。例如，在企业环保方面，存在环保部门、国土资源部门、水利部门等多个部门的职责重叠和衔接不畅，导致环保工作难以有效开展。最后，生态环境责任制度的惩罚力度不够强。当前，我国生态环境责任制度的惩罚力度相对较弱，导致一些企业和个人对于环境保护的意识不够强烈，环境违法行为时有发生。

（二）现有规范相较于法典编纂要求的缺陷

目前，我国的环境保护法律法规较为分散，存在着多个部门管理、职责不清、法律法规重复等问题，这些都是现有规范相较于法典编纂要求的缺陷。首先，现有环境保护法律法规的管理部门较为分散，导致职责不清［3］。例如，水资源、大气污染、土壤污染、固废等多个领域的环境保护都有专门的管理部门，各个部门之间的协调和配合不够紧密，导致环境保护工作难以开展。同时，由于职责分散，也使得监管执法难度增加，难以形成有效的监管合力。其次，现有环境保护法律法规存在着重复和矛盾的问题。在环境保护领域，多个法律法规之间存在着重复和矛盾，例如《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国土地管理法》对于环境影响的评价标准不一致等，这些都会给环境保护工作带来不必要的困难。最后，现有环境保护法律法规的立法思路和方法也存在一定的问题［4］。在立法过程中，有些法规注重对违法行为的惩罚，但缺乏对生态环境保护的积极引导；有些法规虽然注重生态环境保护，但缺乏对违法行为的具体规定和惩罚措施。因此，现有法规缺乏整体性和系统性，需要进一步完善［5］。总之，现有规范相较于法典编纂的要求存在着一些缺陷，需要通过法典编纂来整合和完善现有法律法规，提高其适用性和可操作性。

二、环境法典中生态环境责任制度的功能定位

（一）生态环境责任制度的外部功能界定

生态环境责任制度的外部功能界定主要涉及责任的主体和范围，以及责任的性质和目的。在环境法典中，对于生态环境责任制度的外部功能界定，可以从以下几个方面进行分析。首先，生态环境责任制度的主体包括了政府、企业和个人。政府应该对环境进行保护和管理，建立环境监测和信息公开制度，建立环境污染事故应急预案，对环境违法行为进行监管和惩处。企业应当承担生态环境责任，落实环保措施和标准，防范环境污染和事故，承担环境修复和治理责任。个人则应当养成环保意识，积极参与环保行动，减少环境污染和浪费［6］。其次，生态环境责任制度的范围包括了生态环境的保护、修复和治理。生态环境保护是指保护生态系统的完整性、稳定性和可持续性；生态环境修复是指对于已经遭受损害的生态系统进行修复和重建；生态环境治理则是指对于污染和破坏生态环境的行为进行惩处和修复。最后，生态环境责任制度的性质和目的是为了保障公众的环境权益和人民的健康安全。生态环境责任制度的实施旨在保障公众的环境权益，维护生态平衡和可持续发展，保障人民的健康和安全，促进社会和谐和可持续发展。

（二）生态环境责任制度的内在功能审视

生态环境责任制度的内在功能审视主要包括了制度的作用和效果，以及制度的完善和落实。在环境法典中，对于生态环境责任制度的内在功能审视，可以从以下几个方面进行分析。首先，生态环境责任制度的作用和效果包括了预防、惩处和修复三个方面。预防是指通过规范和监管等手段，减少环境违法行为和事故的发生，防止生态环境的进一步破坏；惩处是指对于违法行为和事故进行惩处，落实责任，维护公共利益和社会公正；修复是指对于已经遭受破坏的生态系统进行修复和重建［7］。通过这三个方面的作用和效果，生态环境责任制度可以有效保护生态环境和人民健康安全。其次，生态环境责任制度的完善和落实是实现制度功能的关键。完善是指制定完善的法律法规和制度体系，健全监管机制和责任追究机制，保障制度的有效实施；落实是指将制度贯彻落实到具体的行为中，加强宣传教育和培训，增强环保意识和法律素养，营造全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。只有通过制度的完善和落实，才能够实现生态环境责任制度的内在功能，保障公众的环境权益和人民的健康安全。生态环境责任制度的内在功能审视涵盖了制度的作用和效果，以及制度的完善和落实。只有通过制度的完善和落实，才能够实现生态环境责任制度的内在功能，促进环境保护和可持续发展［8］。

三、环境法典中生态环境责任制度的类型体系

（一）以制度功能为依据的纵向类型体系

以制度功能为依据的纵向类型体系是指，将生态环境责任制度按照其功能不同，分为预防、惩处和修复三个类型。第一类是预防型生态环境责任制度。预防型生态环境责任制度主要通过规范和监管手段，预防环境违法行为和事故的发生，减少环境风险和危害，保护生态环境和人民健康安全。预防型生态环境责任制度包括了环境规划、环境影响评价、环境许可等制度。第二类是惩处型生态环境责任制度。惩处型生态环境责任制度主要是对于违法行为和事故进行惩处，落实责任，维护公共利益和社会公正。惩处型生态环境责任制度包括了环境行政处罚、环境民事赔偿等制度［9］。第三类是修复型生态环境责任制度。修复型生态环境责任制度主要是对于已经遭受破坏的生态系统进行修复和重建。修复型生态环境责任制度包括了环境修复和生态补偿等制度。这三类生态环境责任制度相互联系，相互支撑，共同构成了完整的生态环境责任制度体系。其中，预防型生态环境责任制度是基础和前提，惩处型和修复型生态环境责任制度是对于环境违法行为和事故的后续处理和修复，使得生态环境责任制度能够全面、有效地保障生态环境和人民健康安全。

（二）以适用领域为标准的横向类型体系

以适用领域为标准的横向类型体系是指，将生态环境责任制度按照其适用领域的不同，分为企业内部、企业对外和公共领域三个类型。第一类是企业内部生态环境责任制度。企业内部生态环境责任制度是指企业在自身生产经营过程中建立的内部管理体系，旨在规范企业的环境行为，实现企业的环境保护目标。企业内部生态环境责任制度包括了企业环境管理制度、环境管理计划、环境标准。第二类是企业对外生态环境责任制度。企业对外生态环境责任制度是指企业在对外开展生产经营活动时承担的环境责任，包括了环境许可、环境影响评价等制度。企业对外生态环境责任制度的实施，有利于促进企业环境行为的规范和公共利益的保护。第三类是公共领域生态环境责任制度。公共领域生态环境责任制度是指政府在保障公共利益和环境安全方面采取的措施和制度。公共领域生态环境责任制度包括了环境监测、环境执法等制度，是整个生态环境责任制度体系中最基础和最重要的组成部分［10］。这三类生态环境责任制度相互联系，相互支撑，共同构成了完整的生态环境责任制度体系。其中，企业内部和企业对外生态环境责任制度是企业自身的行为规范和对外环境责任的体现，公共领域生态环境责任制度是政府保障公共利益和环境安全的重要手段，三者相互协调、相互配合，共同实现生态文明建设和可持续发展的目标。

四、环境法典中生态环境责任制度的规范展开

环境法典是一部系统完备、科学规范的生态文明建设和环境保护的总章程，其中生态环境责任制度是环境法典中的重要组成部分。为了构建科学规范的生态环境责任制度，环境法典需要对生态环境责任制度进行规范，这包括了生态环境责任制度的基本要素、适用范围、制度设计、制度实施等方面的规定。

（一）生态环境责任制度的基本要素

环境法典需要明确生态环境责任制度的基本要素，包括了主体、责任、范围、标准、制度、监督等方面。主体是指承担生态环境责任的各方，包括了企业、政府、个人等。责任是指主体应当承担的生态环境保护责任，范围是指生态环境责任制度适用的领域和对象，标准是指生态环境责任制度应当遵循的标准和规范，制度是指具体的制度设计和实施方案，监督是指生态环境责任制度实施过程中的监督和管理。

（二）生态环境责任制度的适用范围

环境法典需要明确生态环境责任制度的适用范围，包括了企业内部、企业对外和公共领域三个方面，同时需要明确各类生态环境责任制度的适用标准和具体要求。

（三）生态环境责任制度的制度设计

环境法典需要对生态环境责任制度的制度设计进行规范，包括了制度的设计原则、程序、内容等方面的要求，以确保生态环境责任制度的科学性和规范性。

（四）生态环境责任制度的实施

环境法典需要明确生态环境责任制度的实施要求，包括了生态环境责任制度实施的程序、具体实施内容、监督管理等方面的要求。同时，还需要建立完善的生态环境责任追究和问责机制，以确保生态环境责任制度的有效实施。

综上所述，环境法典的编纂和实施对于推动我国生态文明建设和生态环境保护具有重要意义。其中，生态环境责任制度是环境法典的核心内容之一。本文从生态环境责任制度的现状、功能定位、类型体系等方面进行了深入探讨，旨在为环境法典的编纂提供参考和对策。尽管目前生态环境责任制度在实践中还存在一些困境和缺陷，但是通过对制度的功能和适用领域的分析，可以看出环境法典对于生态环境责任制度的规范有望从多个维度进行展开。故此，期待未来更加完善和严格的生态环境责任制度能够为生态文明建设和环境保护做出更加积极的贡献。