文/吉林省交通运输综合行政执法局 于珊

我国高速公路事业进入了高速发展时期，对促进社会经济发展和改善人们的生活发挥了巨大作用。路政执法档案作为记录高速公路执法的文字、音频和影像资料，对于优化高速公路管理、提高高速公路路政执法水平和促进高速公路事业可持续发展具有重要价值[1]。当前，高速公路路政执法档案管理相对粗犷，与高速公路事业的发展需求不相适应，需要实施精细化管理，提高高速公路路政执法的现代化水平，让档案管理更具可操作性，凸显路政执法档案的时代价值，实现路政执法档案的可持续发展。

一、路政执法档案实施精细化管理的时代价值

精细化管理具有更强的针对性，它根据新时期路政执法档案建设的需求和存在的问题，能最大程度上消除档案管理盲区，让档案管理完整、真实地记录路政执法全过程，对于实现档案管理服务功能的最大化、路政执法的规范化、路政档案建设的时代化和高速公路事业的可持续化具有重要的时代价值。

（一）保证服务功能的最大化。路政执法档案管理的目的在于发挥信息资源价值，传统管理模式存在一定的管理盲区，难以将路政执法档案的价值提高到最高水平。精细化管理细化管理触角，最大程度上消除当前路政执法档案管理存在的漏洞，努力实现档案管理的规范化、科学化和精准化，全面提高路政执法档案管理效率。精细化管理有效保障了路政执法档案服务功能，确保档案管理各个环节的协同性，确保各个主体以积极的姿态投入其中，从而实现路政执法档案服务功能的最大化。

（二）促进路政执法的规范化。路政执法管理是实现高速公路有效运行的保障，随着高速公路事业的快速发展和社会对高速公路需求的不断升级，加强高速公路管理成为一项重要任务。如何实现高速公路精细化管理成为一项重要使命，高速公路路政执法精细化管理无疑是实现高速公路精细化管理的重要路径。精细化管理是对传统粗犷式管理的优化，从改变档案管理人员的思想理念出发，进而影响管理人员的路政执法行动，不断发现路政执法过程中存在的不足，为优化路政执法提供反思的机会，促进路政执法的规范化。

（三）推动档案建设的时代化。档案管理工作具有鲜明的时代感，它随着时代的发展而不断转变管理思想、管理模式[2]。精细化路政执法管理正是基于信息化时代和高速公路事业快速发展的时代背景，及时发现高速公路路政执法档案管理存在的问题，不断总结档案管理先进经验，不断优化路政执法档案管理手段和技术。这将有助于促进档案管理与时俱进，推动路政执法档案管理的时代化，更好地发挥路政执法档案的时代价值。

（四）实现路政事业的持续化。档案管理既完整地记录了路政执法活动和路政事业发展的过程，又为管理者的决策提供了有力的支持。粗犷管理模式下，档案信息资源不够完善，不能全面、客观地反映路政执法的实际水平，档案价值没有得到充分显现。精细化管理着眼于细处，注重档案信息资源的完整性。档案信息资源给管理者总结有价值的经验和策略提供有力的支持，进一步规范路政执法行为，路政执法的规范化、法制化和人性化将有助于实现路政事业的持续化，最大程度上促进我国高速公路事业的良性、持续发展。

二、路政执法档案实施精细化管理的制约瓶颈

路政执法档案精细化管理以常规管理为基础，又对常规管理进行深化，进一步将管理责任具体化、明确化。根据精细化管理的特质和要求，当前路政执法档案管理实施过程中还存在一些不足，制约了路政执法档案管理效率的提升，需要进一步细化管理触角，引入精细化管理模式。

（一）管理意识淡化，档案价值认识不到位。思想是行动的先导，路政执法档案管理离不开先进的管理理念为指导[3]。然而，当前路政执法档案管理还存在管理意识淡化现象，档案管理思想落后，缺乏精细化管理意识。档案价值没有得到应有的重视，管理部门缺乏档案资源深度开发意识，不能根据新时期路政执法档案建设的新形势开发档案服务新项目。

（二）管理标准不明，档案管理制度不完善。路政执法档案管理要实现精细化、规范化管理，离不开科学、规范的管理标准，完善的档案管理制度。然而，部分路政执法档案管理单位还存在管理标准不明确的现象，不能根据自身实际对档案管理标准进行细化，难以对档案管理产生显著的支持效应。部分档案管理部门管理制度还存在不完善现象，管理制度陈旧、滞后，没有根据高速公路事业发展新背景和路政执法新形势做出及时调整，降低了档案管理制度的约束效应和指导作用。

（三）节点意识不强，档案管理重点不突出。档案精细化管理意在通过对战略和目标进行细化、分解，确保战略目标的落实，抓住关键点非常必要。然而，一些路政执法档案管理人员缺乏节点意识，档案管理抓不住重点。管理人员缺乏主动沟通的意识，不能及时与路政执法人员进行交流互动，对路政执法实际情况不了解，档案管理工作简化为档案收集，档案信息资源得不到开发。这就导致档案管理工作重点不突出，效率低下，制约了档案资源的服务价值。

（四）管理行动乏力，管理人员素质不匹配。路政执法档案管理依赖于一支高素质的管理人员队伍，这是提高档案管理行动力的关键。当前路政执法档案管理还存在管理人员行动乏力现象，导致档案管理和服务跟不上高速公路快速发展的要求和路政执法对档案的需要。管理人员行动力弱化直接与管理人员的素质有关，部分管理人员思想观念未转变，缺乏工作热情，信息化素养不能做到与时俱进，这些都制约了路政执法档案管理工作提质增效。

（五）技术运用不力，管理信息化程度较低。信息化时代，信息技术和各个行业融合进程加剧。部分档案管理部门缺乏主动变革意识，档案管理工作技术运用存在不力现象。传统以人工为主的管理方式不仅效率低下，而且也容易导致档案管理出现问题。档案管理信息化的滞后制约了档案管理现代化进程，也不利于档案发挥服务价值。无论是档案管理人员，还是档案服务需求者，管理人员之间互动与沟通不畅通，需求者难以获得便捷的服务，享受不到档案信息化建设成果，削弱了路政执法档案的时代价值。

（六）事业感不显著，考核激励机制不完善。新时期路政执法档案管理环境发生显著的变化，其时代价值更加突出[4]。然而，不少档案管理人员缺乏显著的成就感，档案管理工作过程中获得感不强烈，制约了档案管理人员工作的积极性。档案管理工作考核激励机制还存在不完善现象，在组织考核中缺乏应有的地位，不利于激发档案管理人员的事业心，需要进一步完善档案管理工作考核，激发管理人员工作积极性，增强管理人员事业获得感。

三、路政执法档案引入精细化管理的实施路径

精细化管理的基本思路是根据管理现状，抓住关键点、薄弱点，推动管理系统系统化变化，以实现全体体系的整体性优化。路政执法档案精细化管理需要确立系统化思维，针对档案管理现状采取应对举措，实现档案管理体系的整体性变革。

（一）转变管理思想，提高档案价值认识。路政执法档案精细化管理需要积极转变管理思想，将档案管理纳入组织管理全局，提高档案价值认识，在领导阶层和管理人员之间建立起高度认同感。首先，档案管理应融入管理体系。新时期，高速公路事业的运行和发展需要确立协同发展思想。路政执法档案精细化管理需要转变传统思想，将档案管理工作融入整个管理大体系，使之与各项管理工作形成合力。这样才能更好地发挥档案资源的时代价值，全面促进我国高速公路事业快速、持续发展。其次，提高全体人员服务意识。路政执法档案精细化管理需要基于信息化时代，转变全体人员思想认识，切实提高全体人员主动服务意识。例如，针对证照过期提供智能化提醒服务，交通运输厅网上行政审批许可系统可以建立数字化许可证照数据库，对交通运输行政许可证照进行智能化管理，避免以往手动查询“低效率、易遗漏”等问题，将证件监管工作更加主动。

（二）切合部门实际，完善档案管理制度。国家档案事业随着时代发展获得了长足进步，档案管理部门出台了相关标准和管理制度。档案精细化管理需要根据国家出台的档案管理标准和管理制度，与本部门有机结合起来，实现档案管理标准和管理制度落地。首先，明确档案管理定位。路政执法档案管理部门应根据部门档案管理工作实际，综合考虑档案管理的系统环境，明确档案管理基本价值定位。只有明确档案管理定位，才能契合部门实际，制定满足部门需求和适合部门发展的档案管理标准，进一步完善档案管理制度，让档案管理工作更好地发挥自身价值，满足时代对路政执法档案的现实诉求。其次，提高制度可操作性。目前，一些档案管理部门出台的制度存在同质化现象，操作性不强。路政执法档案管理标准和制度的完善需要根据自身价值定位，将档案标准和制度的可操作性作为重点。档案部门出台的标准和制度除符合国家档案文件要求外，还应最大程度地满足部门和社会对路政执法档案的多样化、个性化需求。

（三）关注薄弱环节，突出档案管理重点。路政执法档案管理工作应强化节点意识，对当前路政立法档案管理现状进行分析，关注当前档案管理工作的薄弱环节，突出档案管理重点。档案管理部门应加强档案管理现状诊断，及时查找、发现当前档案管理工作存在的问题，尤其是典型问题。现状诊断应延伸触角，既要关注档案信息资源自身的信度，又要对档案资源的来源进行分析。通过内外部环境分析，从源头查找档案管理工作问题，为档案管理工作优化提供支持。例如，针对二维码防伪的完善性，可以进一步优化超限运输许可证二维码防伪功能与底层信息，执法人员通过扫描许可证件二维码，不仅可以辨别证件真伪，还可查阅车辆信息、批准行驶路线以及申办许可时的各角度车辆照片，为打击非法营运、车辆非法改装、不按规定线路行驶等违法违规行为提供有力的信息支撑，切实增强一线执法队伍的监管效能。

（四）加强队伍建设，提高管理人员素养。路政执法档案精细化管理最终需要落实到管理人员[5]，应根据精细化管理需要加强档案管理队伍建设，切实提高管理人员综合素养，满足新时期档案精细化管理需求。首先，提高管理人员专业素养。档案管理工作具有很强的专业性和实践性，路政执法档案更是如此。档案管理人员应强化自我提升意识，根据路政执法档案管理新形势不断提高自身专业素养，积极转变档案管理理念，从传统的管理思想转向服务思想，不断提高自身服务部门、服务社会的专业技能，形成与时代需求相一致的专业素养结构。其次，提高管理人员综合素养。档案管理工作涉及面广泛，具有较强的时代性。新时期路政执法档案管理队伍建设应根据时代需要提高管理人员综合素养，使其能够熟练地运用信息技术手段提高档案管理效率，能够发挥团队合作精神，让档案管理工作体现浓厚的人文气息。

（五）提升技术水平，推动档案管理升级。信息化时代，信息技术和不同领域进入深度融合阶段。档案管理工作也应做到与时俱进，加速档案数字化建设和数字化升级，从而为档案精细化管理提供保障。例如，档案资源的分析和信息处理，可以借助信息技术优势提高数据处理效率。结合节点传播技术，快速地把握档案信息的基本特征，更好地发现档案管理的基本规律。这样才能更好地发挥档案资源价值，支持组织进行科学、有效的决策。例如，针对超限许可信息互通共用，可以在网上行政审批许可系统与“互联网+”交通运输综合行政执法监管系统间建立档案数据互联互通的“直通车”，将跨省超限运输许可等信息实时推送给交通运输综合行政执法部门，执法人员可根据大件运输起点对车辆进行检查，切实提升基层执法的精准性。

为了提升技术水平，对档案管理人员进行针对性培训非常必要，培训要围绕职业技能展开，包括档案专业技能培训，要基于档案信息化管理进行信息技术培训，提高管理人员信息化素养，使其能够进一步提高信息检索、收集、处理和管理能力，能够完成基本的设备维护和安全检查。

（六）激发队伍内力，优化档案考核评价。档案管理应纳入组织管理体系之中，不能人为地将二者隔开，需要基于管理视角形成一个有机的整体。如此，档案管理才能实现精细化。通过纳入组织管理，不断优化档案管理工作考核和评价，激发队伍内力。首先，将档案管理纳入考核。档案管理工作是事业发展的一个有机组成部分，理应纳入组织考核。这样有助于改变人们对档案管理工作者的认识，激发档案管理工作人员工作的积极性，激励其将档案管理工作作为一项事业，将管理工作做实、做细。其次，提高档案考核作用。档案管理工作考核要发挥其激励性作用，需要不断提高考核权重。根据精细化管理实施标准和制度，严格实施考核，并将考核结果和档案管理人员的绩效考核有机结合。

四、结语

综上所述，新时期档案管理工作更加复杂、繁重，档案资源对提升路政执法的价值更加突出。档案管理应走精细化管理道路，根据精细化管理的基本理论和特征，强化管理人员精细化管理意识，发挥制度的保障作用，加强队伍建设。通过系统化变革，让精细化管理真正得到落实。